Инструкция чинам сыскных отделений спб 1910

Предлагаем вашему вниманию извлечения из «Инструкции чинам сыскных отделений» от 9 августа 1910 года.

Общие положения

П. 1. Сыскные отделения имеют целью своей деятельности негласное расследование и производство дознаний в видах предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера.

П. 2. Для выполнения означеных задач отделения через своих чинов имеют систематический надзор за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения.

П. 3. Независимо от этого чины сыскных отделений исполняют поручения прокуроров и

судебных следователей по делам общеуголовным, а также предписания своего начальства в пределах указанных выше целей деятельности сыскной полиции.

П. 4. Являясь в руках начальника местной полиции органом, объединяющим и направляющим деятельность всей городской полиции по охранению общей безопасности населения и борьбе с преступностью, чины сыскных отделений в служебной своей работе стремятся к полному единению с чинами общей полиции, чины же полиции общей обязаны всегда и во всем оказывать свое законное содействие чинам сыскных отделений и всемерно облегчать им исполнение поручений начальства. Подробно взаимные отношения чинов сыскных отделений и общей полиции определяются распоряжениями и инструкциями начальников местной полиции…

Для объединения совместной деятельности всех чинов общей и сыскной полиции необходимо, чтобы начальник местной полиции не менее одного раза в неделю собирал на общие совещания по текущим делам полицейской службы начальника сыскного отделения, приставов и прочих начальников отдельных частей полицейского управления. Не придавая таким совещаниям значения коллегиального присутствия, начальник полиции стремится лишь к наибольшему сближению и объединению всех подведомственных ему чинов в деле предупреждения, пресечения и расследования преступлений, устранения разногласия и разрешая возникшие затруднения.

П. 5. Район деятельности каждого сыскного отделения определяется преимущественно пределами ведения полицейского управления, в состав которого оно входит, но по особым поручениям своего начальника, а равно по соглашению с последним из чинов прокурорского надзора, чины отделений производят негласные розыски и дознания по всей губернии; равным образом… при преследовании преступников чины сыскных отделений и на границе другой губернии не останавливают преследований и прекращают оные только тогда, когда приступит к тому местная полиция.

П. 6. Командированные в другие города чины сыскного отделения обязаны по прибытии явиться к начальнику местного сыскного отделения или начальнику местной полиции и вести дальнейшее расследование совместно и при полном с их стороны содействии. В случае необходимости принять сыскные меры по какому-либо делу одновременно в различных местностях Империи подлежащий губернатор входит о сем в сношение с Департаментом полиции.

П. 7. Деятельность всех чинов сыскных отделений по производству дознаний о преступлениях стоит в непосредственной зависимости от прокурора местного окружного суда, причем означенные чины действуют под его руководством и подчиняются его указаниям, обращаясь к нему в отдельных случаях за всеми нужными разъяснениями… Равным образом начальники сыскных отделений докладывают прокурору окружного суда о ходе негласных расследований, предпринимаемых в видах предупреждения деяний общеуголовных.

П. 8. По обязанности своей исполнять поручения судебной власти при исследовании преступлений чины сыскных отделений в некоторых указанных в ст. 258 Устава Уголовного Судопроизводства случаях заменяют собою означенную власть во всех безотлагательных распоряжениях, по правилам, постановленым в Уставе Уголовного Судопроизводства, и в подлежащих инструкциях прокуроров судебных палат.

П. 9. В исключительных случаях поручения чинам сыскных отделений со стороны чинов прокурорского надзора могут быть отдаваемы изустно, но исполняют,ий чин сыскного отделения вправе испросить и письменное по тому же делу предложение. Полицейские надзиратели и городовые сыскных отделений, в случае получения ими поручений непосредственно от чинов прокурорского надзора, обязаны доложить предварительно о исполнении своему начальнику, в безотлагательных же случаях, приступив к исполнению, доложить о том начальнику при первой возможности. Полученное поручение чин сыскного отделения обязан исполнить, не входя в обсуждение его целесообразности, так как ответственность за содержание поручения лежит на том лице, коим поручение дано. При возникновении серьезных затруднений в исполнении данного поручения чин сыскной полиции обращается за разъяснением к лицу, давшему предложение, и одновременно доводит о сем до сведения своего начальства.

П. 11. Производить розыски и собирать какие бы то ни было сведения по делам совершенно частного характера, не имеющим ничего общего с обязанностями полиции по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, как, например, наведение справок по личным, семейным, бракоразводным или коммерческим делам разных лиц, собирание сведений о кредитоспособности и поведении кого бы то ни было по просьбе о том заинтересованных лиц и т. д., чинам сыскных отделений воспрещается.

Все сведения, касающиеся дел политического характера, начальники сыскных отделений обязаны беззамедлительно сообщать начальникам губернских жандармских управлений или охранных отделений, где таковые имеются, и отнюдь не принимать каких-либо мер по означенным делам.

б) Права и обязанности чинов сыскных отделений

П. 12. Начальник сыскного отделения непосредственно подчиняется в общем порядке службы Полициймейстеру по принадлежности.

Примечание. Начальники сыскных полиций С.-Петербургский, Московский и Варшавский подчиняются: первые два — Градоначальникам, а последний — Обер-полицмейстеру.

П. 13. Начальник сыскного отделения: 1) руководит деятельностью подведомственных ему чинов отделения и направляет таковую в духе законности к наиболее успешному исполнению возложенных на них обязанностей по предупреждению и расследованию преступлений; 2) распределяет занятия между подведомственными ему чинами отделения; 3) принимает на себя розыски и расследования по особо выдающимся делам, являясь на место преступлений и принимая без малейшего промедления надлежащие меры для розысков по горячим следам.

П. 14. Помощник начальника сыскного отделения там, где должность эта полагается по штату, является ближайшим сотрудником начальника сыскного отделения и под его руководством принимает участие в розысках и дознаниях.

П. 15. Лица, привлекавшиеся к ответственности за преступления, а равно и зарегистрированные где-либо за порочное поведение, на службу в сыскные отделения не допускаются.

П. 24. Чины сыскных отделений пользуются правом ношения при себе огнестрельного оружия (револьвера), а также применения предупредительных связок (облегченных наручников)…

Просмотров: 18123

Источник: Полиция России. М.: АСТ: Полиграфиздат; Спб.: Астрель-СПб, 2010

statehistory.ru в ЖЖ:

УДК 343

DOI 10.23672/s3597-3356-8567-i

Рыжова Юлия Валерьевна

кандидат юридических наук, доцент,

профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, Академия управления МВД России julia1806@yandex.ru

Yulia V. Ryzhova

Candidate of Legal Sciences,

Associate Professor,

Professor of the Department

Public Law Disciplines,

Academy of Management of the Ministry

of Internal Affairs of Russia

julia1806@yandex.ru

Правовые основы деятельности уголовно-сыскной полиции по борьбе с общеуголовной преступностью в российской империи

Legal basis for the activities

of the criminal investigation police to combat ordinary crime in the russian empire

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению правовых основ деятельности уголовно-сыскной полиции Российской империи. Научный анализ нормативных правовых актов, регламентировавший деятельность уголовно-сыскной полиции, позволяет установить ее задачи и функции, а также, основные направления деятельности. Акцентируется внимание на основном нормативном правовом акте ведомственного характера — Инструкции чинам сыскных отделений. Рассматриваются система и методы применения «бертильонажа» в деятельности уголовно-сыскной полиции Российской империи. Затрагиваются вопросы ее взаимодействия с общей и политической полицией. Уделено внимание научно-практической значимости вопросов, связанных с обеспечением внутренней безопасности в Российской империи по борьбе с общеуголовной преступностью.

Ключевые слова: внутренняя безопасность, уголовно-сыскная полиция, Российская империя, общая полиция, расследование преступлений.

Annotation. The article is devoted to the consideration of the legal foundations of the activities of the criminal investigation police of the Russian Empire. The scientific analysis of the normative legal acts that regulated the activities of the criminal investigation police makes it possible to establish its tasks and functions, as well as the main directions of activity. Attention is focused on the main regulatory legal act of a departmental nature -Instructions to the ranks of detective departments. The system and methods of application of «bertillon-age» in the activities of the criminal investigation police of the Russian Empire are considered. The issues of interaction with the General and political police are discussed. Attention is paid to the scientific and practical significance of issues related to ensuring internal security in the Russian Empire in the fight against ordinary crime.

Keywords: internal security, criminal investigation police, Russian Empire, general police, crime investigatio.

Одной из основных функций любого суверенного государства является обеспечение национальной безопасности, то есть, принятие мер для защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Благодаря реализации этой функции, обеспечивается территориальная целостность и устойчивое развитие государства, укрепляется его оборона и безопасность, обеспечиваются права, свободы, достойный уровень жизни населения.

Важную роль в охранительной функции Российской империи во второй половине XIX — начале XX вв. играла общая полиция. Именно на нее кроме охранительных функций были возложены непростые задачи по общему управлению. Основная задача общей полиции состояла в обеспечении и в охране интересов императорской власти на местах. При этом именно общая полиция была обязана содействовать политической полиции в обеспечении внутренней безопасности Империи.

Общая полиция структурно подразделялась на городскую, сельскую, а также, на специализированные и вспомогательные органы.

Городская полиция занималась вопросами поддержания общественного порядка в борьбе с уголовной преступностью. Сельская полиция проверяла слухи об оскорблении членов императорской фамилии и проверяла сведения о возможных слухах о покушении на них, разбирала вопросы крестьянских массовых волнений, в антиправительственной агитации в среде студентов, учителей и др. Создание в 1903 г. уездной полицейской стражи позволило принимать меры к обеспечению правопорядка и внутренней безопасности. В частности, «на селе из общественной повинности в полном объеме было преобразовано в государственную службу, это позволило поднять административное управление на качественно новый уровень. На территории каждого крупного селения появился новый представитель

полицейской власти, для подавления аграрных волнений были созданы мобильные вооруженные отряды» [1].

К специализированным органам можно отнести сыскную полицию, к вспомогательным видам -речную, фабрично-заводскую, ярмарочную, част-ноохранную стражу. В 1867 г. с целью «ближайшего» полицейского наблюдения и исполнения полицейских требований» в соответствии с инструкцией Министерства внутренних дел был создан институт околоточных надзирателей. В Министерстве внутренних дел была утверждена инструкция, регламентировавшая порядок их деятельности, в соответствии с которой в прямом подчинении находились городовые — низшие чины общей полиции. Что касается сыскной полиции, то при раскрытии и расследовании преступлений она имела более приоритетное значение. «Чины общей полиции, в частности, околоточные надзиратели и городовые являлись ее приданными силами» [2].

Взаимодействие между ними выражалось в том, что околоточные надзиратели должны были негласным путем собирать подробную информацию о лицах, проживающих в околотке, «по собственному побуждению приступать к производству дознаний во всех тех случаях, когда усмотрят какой-то повод подозревать, что совершено преступление», в определенных случаях задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений [3].

В связи с тем, что в 1908 г. были созданы сыскные отделения, произошло, своего рода, определенное усиление общей полиции в Империи и была увеличена раскрываемость уголовных преступлений. 6 июля 1908 г. была принят «Высочайше утвержденный и одобренный» Государственным Советом и Государственной Думой Закон «Об организации сыскной части». В соответствии с принятым Законом, в составе полицейских управлений было образовано сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера в городах и уездах [4].

Всего было образовано 89 сыскных отделений. Важным моментом являлось то, что в качестве главной определяющей в необходимости создания данных отделений Правительством Российской империи было рассмотрено два вида структурного построения сыскной полиции — централизованный и децентрализованный. В итоге, за основу был взят децентрализованный принцип построения, как наименее затратный. Первоначально и сами штаты этих отделений насчитывали от 8 до 20 сотрудников.

С целью создания, своего рода, информационного центра для сбора и аналитической обработки информации в структуре Департамента полиции было создано 8-е делопроизводство, осуществлявшее координационные функции и занимавшееся составлением документов по организации уголовного сыска, созданием центрального регистрационного бюро, вопросами взаимодействия по обмену опытом в деятельности с полицией западноевропейских государств и др.

С целью эффективного осуществления деятельности сыскной полиции, 09 августа 1910 г. была принята Инструкция чинам сыскных отделений, закрепившая организационное устройство, права и обязанности чинов сыскных отделений [5]. В частности, Инструкцией было определено, что сыскные отделения имеют целью своей деятельности негласное расследование и производство дознаний в виде предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. В Инструкции обращалось внимание на район деятельности каждого сыскного отделения, а также на то, что все сведения по делам политического характера, начальники отделений обязаны незамедлительно сообщать начальникам губернских или охранных отделений. Интерес представляет и примечание в Инструкции, в соответствии с которым начальники сыскных полиций С. — Петербурга, Московской подчинялись градоначальникам, а Варшавской — обер-полицмейстеру.

Инструкцией 1910 г. были определены задачи сыскных отделений. В частности, определялись сыскные отделения, состоявшие в негласном расследовании и производстве дознаний в видах предупреждения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. Кроме того, были определены и принципы организации отделений. По своей структуре каждое из отделений состояло из четырех столов:

— личного задержания;

— розысков;

— наблюдения;

— справочного регистрационного бюро, занимавшегося именно регистрацией преступников, установлением их личности, выдачей справок о судимости и о розыске скрывающихся лиц.

Начальник сыскного отделения, в соответствии с Инструкцией, получил право требовать содействия от чинов общей полиции как в процессе расследования преступлений по уголовным делам, так и в выполнении получений полицмейстеров, в подчинении которых состояли и чины сыскной и чины общей полиции.

В своей работе чины сыскных отделений использовали метод наружного наблюдения и негласных сотрудников.

Рассматривая организацию и деятельность сыскных отделений, следует обратить внимание и на то, что большое значение в их деятельности имели научные методы расследования преступлений, систематизации и анализ полученных результатов, их оценка и даже научное обоснование. Это было связано с тем, что полиция Российской империи в своей деятельности по состоянию на конец XIX — начало XX вв. начинает использовать различные научные методы классификации. Особое развитие это получает при применении антропометрической системы измерений. В частности, в работе использовалась антропометрическая система «бертильонаж», которую активно в своей деятельности использовала сыскная полиция Парижа и названная так по имени ее

создателя Альфонса Бертильона. В деятельности российской полиции она будет введена с 1890 г. Система Бертильона состояла в измерении длины и ширины головы, длины среднего пальца и мизинца руки, ширины скуловой кости человека, в ширине правового уха, в определении радужной оболочки глаза и др. «За период с 1891 по 1897 гг. по системе Бертильона в России было измерено 23 тыс. мужчин и 4 тыс. женщин. Среди них было обнаружено 1700 рецидивистов и 180 рецидивисток» [6]. Со временем эту систему перестали использовать, заменив ее на более точную систему измерения и идентификации преступников — дактилоскопию, разработанную начальником полиции Лондона Эдвардом Генри. Данная системы была введена и успешно апробирована в Скотланд-Ярде. Именно эту система была взята в качестве эталона в деятельности российской полиции того времени.

Обращаясь к началу XX в., остановимся и на деятельности Центрального регистрационного бюро, которое было образовано распоряжением Министерства внутренних дел по Департаменту полиции 29 декабря 1906 г. 09 апреля 1907 г. в Департаменте полиции было образовано Центральное регистрационное бюро, а в сыскных отделениях на местах — регистрационные бюро. С целью сбора информации, ее обработки была создана система, в основу которой легла регистрационная карта [6].

Таким образом, создание сыскных отделений в Империи привело к тому, что данные подразделения направляли деятельность всей городской полиции по борьбе с общеуголовными преступлениями. До их образования задача борьбы с уголовной преступностью входила в непосредственные обязанности чинов общей полиции. По Закону 06 июля 1908 г. чины сыскных отделений наделялись равными правами в деле расследования уголовных преступлений с чинами общей полиции, так как они действовали на основе одних и тех же принятых нормативных правовых актов. Созданные в соответствии с Инструкцией от 09 августа 1910 г., сыскные отделения занимались организацией и проведением негласного расследования и производства дознания с целью предупреждения, устранения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. Именно в этой Инструкции были более конкретно определены положения Закона 1908 г.: цели, задачи сыскных отделений, их внутренняя структура, порядок производства оперативно — разыскных действий. Вместе с тем, она, в целом, не изменила принципа организационного построения сыскных отделений и поэтому они, все же, отчасти, оставались ограниченными в своей деятельности в рамках подведомственной им территории». В связи с этим, они не могли осуществлять оперативно-розыскные мероприятия за пределами городов, в которых они были расположены.

Литература:

1. Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи начала XX века (1900-1917 гг.) : авто-реф. дис … докт. ист. наук. М. : МГУ имени М.В. Ломоносова, 2002. 48 с.

2. Жилина Ю.А. Чины сыскной и общей полиции дореволюционной России в борьбе с общеуголовной преступностью // Оперативник (сыщик). 2012. № 1(30).

3. Инструкция околоточным надзирателям. СПб., 1867. Отдельное издание.

4. Из глубины времен. СПб., 1992. № 1.

5. Инструкция чинам сыскных отделений 9 августа 1910 г. Отдельное издание. СПб., 1910.

6. Мулукаев Р.С. Избранные труды: К 80-летию со дня рождения. М. : Академия управления МВД России. М., 2009. 561 с.

Literature:

1. Reent Yu.A. The Police system of the Russian Empire at the beginning of the XX century (19001917) : abstract of the dis. … doctor of historical Sciences. M. : Lomonosov Moscow state University, 2002. 48 p.

2. Zhilina Yu.A. The Ranks of the detective and General police of pre-revolutionary Russia in the fight against ordinary crime // The field investigator (sleuth). 2012. № 1(30).

3. Instructions to district wardens. SPb., 1867. Separate edition.

4. From the depth of time. SPb., 1992. № 1.

5. Instructions to the ranks of detective departments August 9, 1910 Separate edition. SPb., 1910.

6. Mulukaev R.S. Selected works: To the 80th anniversary of the birth. M. : Academy of management of the Ministry of internal Affairs of Russia. M., 2009.

Купить

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Недоступно

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

Реферат по теме Инструкция чинам сыскных отделений : Утв. министром внутр. дел 9/8 1910 г.

Знаки различия полиции Российской империи — 2

Страницы истории.

Северюхин О.В. Взгляд со стороны

Содержание

• Объявление о покупке
• Наличие в библиотеках
• Рецензии и отзывы
• Похожие книги
• Наличие в магазинах
• Информация от пользователей
• Книга находится в категориях

Реставрация Инструкция чинам сыскных отделений : Утв. министром внутр. дел 9/8 1910 г.

Наличие в библиотеках

Цифровая история: Федор Севастьянов о спецслужбах Российской империи

К началу XIX века в Российской империи начинается становление спецслужб современного типа. В Петрограде формируется служба лон-лакеев, …

Dmitry Puchkov

Наличие в библиотеках

Информация от пользователей

УДК 340.0(09) 

СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО №6 2011 Страницы в журнале: 169-172

Ю.А. ЖИЛИНА,

адъюнкт Белгородского юридического института МВД России 

научный руководитель:

Е.Д. ПРОЦЕНКО,

доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Московского университета МВД России

Сыскные отделения Российской империи в начале ХХ века использовали работу с агентурным аппаратом как одну из форм негласной деятельности для борьбы с уголовной преступностью. В статье анализируется нормативно-правовая база использования агентов. На основе архивных материалов излагаются требования, предъявляемые к негласным сотрудникам, вопросы финансирования, структура сыскного аппарата.

Ключевые слова: сыскная полиция, негласная деятельность, агентурный аппарат.

Secret-service activity of criminal investigation branches of the Russian empire in the beginning of the XX-th century

Zhilina J.

Detective branches of the Russian empire in the beginning of the XX-th century used work with the secret-service device as one of forms of private activity for struggle against criminality. In article is the analyzed legal base of use of agents. On the basis of archival materials are stated the requirements shown to private employees, financing questions, structure of the detective device.

Keywords: criminal investigation police, secret activity, secret-service device.

Рост преступности в настоящее время, масштабы, новые формы ее проявления порождают у граждан чувство тревоги за свою жизнь, благополучие, снижают доверие по отношению к проводимой государством политике, напрямую угрожают национальной безопасности. Решение проблем борьбы с преступностью и ее профилактикой невозможно без комплексного использования сил, средств и методов различных отраслей знаний. Раскрытие преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-разыскной деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.

 В России оперативно-разыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Сыскные отделения, созданные законом от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части» на всей территории Российской империи, в своей деятельности использовали комплекс оперативно-разыскных мер и следственных действий, направленных на борьбу с общеуголовной преступностью. Однако на момент их образования не существовало нормативного правового акта, закреплявшего порядок производства разыскных мероприятий и регламентирующего оперативную деятельность сыскных отделений.

В Своде уставов о предупреждении и пресечении преступлений 1832 года указано, что «полиция обязана всеми зависящими от них средствами предупредить и пресекать»[1] преступные действия, а «в искоренении воров, разбойников обязана употреблять все возможные способы»[2]. Не нарушая норм уголовного законодательства, чины сыскных отделений могли применять любые средства и способы, направленные на предотвращение и раскрытие преступлений. Агентурная работа занимала ведущее место в негласной деятельности, осуществляемой полицейскими учреждениями.

Чины сыскных отделений выполняли возложенные на них задачи методом «систематического надзора за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения»[3]. Использование секретного агентурного аппарата — «негласной агентуры», — как заметил секретарь официального журнала Министерства внутренних дел «Вестник полиции» Л. Косунович, — это «дело чрезвычайно важное и необходимое в целях уголовного розыска, но вместе с тем весьма щекотливое, требующее большой осмотрительности и такта»[4], в том числе и из-за криминального прошлого у многих из сыскных агентов. В таких условиях нельзя «доводить дело до того, что становится неизвестно, где кончается преступник и начинается в нем сыщик»[5].

Чины сыскных отделений в своей работе с агентурным аппаратом не имели четкой правовой базы, регламентирующей оперативную работу; выделяемый сыскной кредит являлся явно недостаточным для удовлетворения всех нужд сыскной полиции. Например, на оплату тайных агентов Министерство внутренних дел тратило ежегодно 3,5 млн руб. В начале 1916 года секретным сотрудникам ежемесячно выплачивалось 20 тыс. руб.[6] При этом на сыскные расходы всей Петроградской столичной сыскной полицией в 1915 году было израсходовано 214 032 руб.[7]

Инструкция чинам сыскных отделений 1910 года установила негласные источники получения информации сотрудниками сыска. К таким источникам относились и сообщения секретных агентов[8].

Начальник Московской сыскной полиции А.Ф. Кошко в своих мемуарах подробно описывает структуру агентурного аппарата, имевшегося в распоряжении чинов сыска[9]. Он создал особую иерархическую систему агентов, обеспечивающую конспиративность и негласность их работы, уменьшение злоупотреблений со стороны чинов полиции с помощью проверок агентами. Структура сыскного аппарата выглядела следующим образом:

— агенты, действующие под началом надзирателя сыскной полиции Московского полицейского участка. Агенты подразделялись на агентов, действующих на постоянной основе в количестве 3—4 человек, и агентов-осведомителей, которые служили по найму. Агенты сотрудничали с сыскной полицией за денежное вознаграждение либо за «хлопоты полиции по подысканию им какой-нибудь казенной или частной службы», за бесплатные билеты в театр, на железнодорожный транспорт, автобусы, за бесплатное получение газет;

— агенты, действующие под руководством чиновника по особым поручениям. Над агентами участковых полицейских надзирателей осуществлял контроль чиновник по особым поручениям сыскной полиции с помощью собственного агентурного аппарата. Данный чиновник возглавлял группу из нескольких надзирателей;

— агенты начальника сыскной полиции. Агентурный аппарат чиновника по особым поручениям и его личная деятельность контролировались двадцатью секретными агентами начальника сыскной полиции Москвы. Последние из вышеперечисленных агентов были строго засекречены и известны только самому чиновнику по особым поручениям. Строжайшая конспирация позволяла вести негласное наблюдение за любым из сотрудников сыскной полиции. Для связи существовали конспиративные квартиры.

Осуществлялся так называемый контроль над контролем: один агент проверял другого агента, при этом сам подвергался негласной проверке. Агенты и осведомители служили по вольному найму и вербовались из разных слоев населения.

Приобретение агентурного аппарата являлось постоянной заботой начальника сыскного отделения и его чинов. Это мероприятие требовало такта, осторожности, определенных профессиональных навыков и знаний. Параграф 16 «Совершенно секретных правил», являющихся дополнением к Инструкции чинам сыскных отделений, указывал на необходимость искать содействия чинам сыскных отделений, прежде всего «в честных и нравственно устойчивых элементах охраняемого ими общества»[10]. С помощью агентурного аппарата каждый чин сыскных отделений имел возможность подробнейшим образом изучить территорию его обслуживания и качественный состав населения, проживающего на ней.

К агентурному аппарату предъявлялись определенные требования в их деятельности по оказанию помощи сыскным отделениям[11]. Негласные агенты не должны ни под каким видом принимать участия в совершении преступлений или выступать подстрекателями совершения преступлений другими лицами. Со стороны агентов запрещалась провокационная деятельность. Агенты должны быть предупреждены, что «всякая провокационная деятельность непременно разоблачится как путем агентуры, так и в особенности на формальных расследованиях и на суде и что за такое нарушение своих обязанностей они будут предаваться неукоснительно в руки правосудия без всякой надежды на снисхождение»[12]. Агенты не имели права выдавать себя за лиц, состоящих на службе, а также пользоваться удостоверениями, визитными карточками, раскрывающими их деятельность. Общение с агентами, «дозволяемое в интересах службы», должно проходить строго в рамках «служебных отношений и негласные агенты никогда не могли бы иметь повода присваивать себе какое-либо официальное положение “служащего сыскной полиции”»[13].

С негласными агентами работали все чины сыскного отделения. Чин сыскной полиции, получая сведения от агента, оформлял агентурную записку, где отмечалось, кем составлен документ, кто и когда предоставил сведения. Записка передавалась начальнику сыскного отделения. Начальник отделения обеспечивал хранение агентурных данных и секретных сведений; источники информации не подлежали разглашению[14].

Агентам выдавались денежные вознаграждения за проделанную работу и предоставленные сведения. Агент писал расписку следующего содержания: «1913 года января 14 дня, я, нижеподписавшийся, дал эту расписку полицейскому надзирателю в получении от него одного рубля за доставление агентурных сведений по делу о краже лошади у Сотникова с постоялого двора Панина в г. Волчанск, совершенной 5 сего января. Крестьянин Волчанского уезда Тимофей Прохорович Дасичанский»[15]. Суммы, выплачиваемые в качестве вознаграждения негласным агентам, относились к суммам нужд на сыскные надобности — сыскному кредиту — и учитывались по определенной форме. Размер денежных выплат находился в прямой зависимости от ценности передаваемых агентами сведений. Предоставлять незаконные льготы агентам запрещалось.

Всех агентов, работающих на сыскную полицию, можно условно разделить на три группы:

1) постоянные негласные агенты;

2) агенты-штучники. Такие агенты получали разовые вознаграждения за предоставленную информацию;

3) агенты-любители: «воры, не поделившие добычи, присылали кляузные письма, жалуясь друг на друга», «скупщик краденого, обуреваемый завистью к коллеге, перекупившему выгодную партию товара», люди, желающие заработать «пятерку, десятку, а то и четвертную (сообразно ценности сведений)», предлагающие сообщить какие-либо интересующие сыскную полицию сведения[16].

Циркуляр Департамента полиции от 9 февраля 1910 г. устанавливает, что при правильной постановке разыскного дела агенты должны быть не только в местном сыскном отделении, но и в уездных городах и в местах значительного скопления населения. «При таких условиях местные агенты смогут своевременно предупреждать чинов полиции о подготавливающихся преступлениях, производить негласные розыски преступников по горячим следам, не ожидая прибытия штатных чинов уездной полиции или агентов сыскного отделения»[17]. Такие агенты в состоянии предоставлять сведения в сыскное отделение в любое время, а сыскное отделение, в свою очередь, располагает агентурной сетью на территории всей губернии.

Агенты не являлись государственными служащими и фактически не могли рассчитывать на гарантии и льготы, предоставляемые чинам сыскных отделений. Оказывая содействие органам сыскной полиции, агенты подвергали себя большой опасности, иногда смертельной, лишь за ежемесячное или разовое денежное вознаграждение.

Понимая, какое значение для уголовного сыска имеет работоспособный агентурный аппарат, 8-е делопроизводство Департамента полиции в 1910 году при разработке программы ревизий сыскных отделений большое внимание уделило вопросу работы с негласными сотрудниками. В ходе ревизии предполагалось выяснить:

— «какие агенты имеются кроме чинов отделения, сколько из них на постоянном жаловании, сколько разовых или “штучников”;

— ведутся ли списки личного состава всех негласных агентов, имеют ли дело с этими агентами только начальник отделения или и другие чины отделения;

— кто рассчитывается с агентами и какие отбираются расписки;

— где проходят свидания и имеются ли конспиративные квартиры;

— из какой среды выбираются агенты, какими приемами;

— насколько агенты заслуживают доверия и какие принимаются меры для установления шантажа и провокации;

— не получали ли такие агенты определенное жалованье, не предоставлялись ли им разные льготы;

— были ли случаи обнаружения агентуры;

— не было ли случаев, когда агенты присваивали себе положение служащих сыскного отделения»[18].

Начальник Курского сыскного отделения Казанский в отчете за 1909 год указал: «…кроме всего деятельность чинов вверенного мне Отделения заключалась в систематическом выслеживании разных подозрительных лиц и проверке разных сведений, получаемых агентурным путем, а также в наблюдении за всеми местными лицами, зарегистрированными в уголовной неблагонадежности, благодаря чему преступность в г. Курске сравнительно уменьшилась»[19].

Основные принципы организации агентурной работы, практика привлечения граждан к оказанию содействия органам полиции, выработанная сыскными отделениями Российской империи, оказали огромное влияние на дальнейшее развитие оперативно-разыскной деятельности учреждений, главной целью которых является борьба с общеуголовной преступностью. Изучение дореволюционного опыта правового регулирования вопросов, связанных с привлечением граждан к конфиденциальному сотрудничеству, остается актуальным в настоящее время, так как повышение эффективности осуществления оперативно-разыскной деятельности невозможно без применения негласных форм и методов, предполагающего обязательное изучение уроков прошлого.

Библиография

1  Свод законов Российской империи. — Спб., 1912. Т. 14. С. 97.

2  Там же. С. 120.

3  Инструкция чинам сыскных отделений. — Спб., 1910. С. 1.

4 Косунович Л. Сыскные отделения // Вестник полиции. 1909. № 34. С. 721.

5 Там же.

6 См.: Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. — М., 2005. С. 88.

7 См.: Городские преступления за 1915 год // Вестник полиции. 1916. № 39. С. 940.

8 См.: Инструкция чинам сыскных отделений. С. 25.

9 См.: Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. — М., 2001. Т. 2. С. 153.

10 Косунович Л. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска // Вестник полиции. 1913. № 30. С. 688.

11 См.: Инструкция чинам сыскных отделений. С. 28.

12 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина 19—начало 20 в.): Сб. док. — М., 2001. С. 309.

13 Косунович Л. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска. С. 688.

14 Там же.

15 Государственный архив Харьковской области. Ф. 3. Оп. 285. Д. 397. Л. 50—50 об.

16 См.: Кошко А.Ф. Указ. раб. С. 156.

17 Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102. Оп. 217. Д. 163. Л. 3.

18 Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102. Оп. 217. Д. 163. Л. 3.

19 Государственный архив Курской области. Ф. 1. Оп. 1. Д. 10288. Л. 11.