Должностная инструкция председателя закупочной комиссии

Для проведения закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) необходимо создать комиссию по закупке. Деятельность закупочной комиссии регулируется ст. 39 Закона № 44-ФЗ. Главной её задачей является обеспечение соблюдения заказчиком требований законодательства при процедуре определения поставщика и выбора победителя для закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Комиссия должна отклонять заявки участников, которые не соответствуют требованиям закона и заказчика и по которым не было предоставлено обеспечения.

В статье рассказываем, как создать комиссию, кто имеет право входить в её состав, права и обязанности членов комиссии и какая на них возлагается ответственность.

Как создать закупочную комиссию

Комиссию необходимо создать до начала проведения закупки. В настоящее время ст. 39 Закона № 44-ФЗ предусматривает создание универсального коллегиального органа для различных способов закупок.

Процесс создания комиссии выглядит следующим образом:

1. Заказчик издаёт приказ о создании комиссии, в котором указываются состав комиссии, порядок её работы, а также назначается председатель и его заместитель. Приказ может быть оформлен в произвольной форме и должен быть подписан руководителем организации. За оформление приказа зачастую отвечает работник контрактной службы. Приказ должен быть выпущен до даты размещения извещения о проведении закупки.
2. Положение о комиссии необходимо утвердить не позднее дня, установленного для публикации извещения об осуществлении закупочной процедуры. Этот документ является основным и регламентирует деятельность закупочной комиссии. В положении указываются задачи и обязанности комиссии, включая определение победителей, принятие решений об отклонении заявок с нарушениями, а также оформление протоколов на каждом этапе работы.

Требования к составу комиссии

Согласно ст. 39 Закона № 44-ФЗ, минимальное количество членов комиссии составляет 3 человека. Закон устанавливает несколько квалификационных требований к ним. В состав коллегиального органа заказчика должны быть включены преимущественно лица, прошедшие профпереподготовку или повышение квалификации в области закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, закон устанавливает определенные особенности для создания и функционирования отдельных видов комиссий. Например, при проведении конкурсов для заключения контрактов на создание результатов интеллектуальной деятельности, на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав комиссии должны быть включены лица, работающие в творческих профессиях в соответствующей области литературы или искусства. Количество таких лиц должно составлять не менее 50% от общего числа членов комиссии.

В ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» регулируются особенности создания комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений.

Важно отметить, что членство в закупочной комиссии является ответственным делом, которое должно соответствовать требованиям контрактного и антикоррупционного законодательства.

Закон запрещает включать в состав комиссии следующих лиц:

1. Физических лиц, которые ранее были назначены экспертами для проведения экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если таковая предусмотрена законом) или заявок на участие в конкурсе.
2. Физических лиц, которые имеют личную заинтересованность в результатах закупки, то есть лиц, которые:

• • подали заявки на участие в закупке
  • находятся в трудовых отношениях с организациями или физлицами, подавшими заявки участие в закупке
  • являются управляющими организаций, подавших заявки на участие в процедуре закупки

Обратите внимание: понятие «личная заинтересованность» используется в значении, определённом Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

1. Физических лиц, которые являются участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления или кредиторами участников закупки.
2. Должностных лиц органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, которые непосредственно осуществляют контроль в сфере закупок.

Если в составе комиссии обнаружены перечисленные лица, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан немедленно заменить их другими физлицами, соответствующими установленным выше ограничениям. Замена члена комиссии может быть осуществлена только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

Обязанности членов закупочной комиссии

1. Ознакомление со всеми представленными на рассмотрение документами и сведениями, которые составляют заявку.
2. Подготовка и направление разъяснений в ответ на запросы участников.
3. Выступление на заседаниях комиссии по вопросам повестки дня.
4. Проверка правильности содержания протоколов, включая правильное отражение в них принятых решений.
5. Обязательное присутствие на заседаниях, кроме случаев, вызванных уважительными причинами, такими как временная нетрудоспособность, командировка или другие уважительные причины.
6. Принятие решений в пределах своей компетенции.
7. Подписание протоколов, составленных комиссией в ходе и по итогам закупки, с использованием своей электронной подписи.

Функции председателя и секретаря закупочной комиссии

Председатель комиссии:

• руководит работой комиссии и гарантирует соблюдение установленного Положением о закупках регламента
• определяет, является ли заседание комиссии правомочным, или принимает решение о его переносе в случае отсутствия необходимого количества членов
• открывает и проводит заседания комиссии, а также объявляет перерывы
• при необходимости предлагает комиссии обсудить вопрос о привлечении экспертов для работы
• подписывает протоколы, которые были составлены в ходе и по итогам работы комиссии

Секретарь комиссии:

• осуществляет организационную подготовку к заседанию, включая оформление и рассылку необходимых документов
• информирует членов комиссии по всем вопросам, относящимся к их функциям
• по поручению председателя уведомляет лиц, принимающих участие в работе комиссии, о времени и месте проведения заседаний и обеспечивает их необходимыми материалами

Правила работы комиссии

В соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ комиссия может работать при одновременном выполнении следующих условий:

1. Председатель комиссии должен своевременно уведомить всех членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.
2. На заседании комиссии присутствует не менее чем 50% состава комиссии. В случае отсутствия кворума необходимо повторно созвать заседание комиссии.

Запрещено:

• принимать решения на заочном голосовании. Личное участие членов комиссии на заседании как очно, так и с использованием систем видео-конференц-связи является обязательным.
• делегирование членами комиссии своих полномочий другим лицам, включая других членов комиссии

Все принятые в ходе заседания решения должны быть оформлены протоколом.

Какая ответственность возлагается на членов комиссии

Согласно ст. 39, 107 Закона № 44-ФЗ, все члены закупочной комиссии несут персональную ответственность за нарушения в сфере контрактной системы. В случае ненадлежащего исполнения членами комиссии обязанностей на них может быть наложено как дисциплинарное, так и административное или уголовное взыскание.

Членам комиссии запрещается устанавливать не предусмотренные законом требования к поставщикам и общаться с участниками закупки. Все решения, которые были приняты членами комиссии, являются обязательными для участников. Если потенциальные поставщики будут не согласны с решениями комиссии, они вправе подать жалобу в УФАС или обжаловать решение в судебном порядке.

Комиссия по осуществлению закупок по 223-ФЗ (закупочная комиссия) — это коллегиальный орган, созданный заказчиком для проведения торгов. Комиссия участвует в подготовке документации о закупке, проверяет соответствие заявок, готовит разъяснения на запросы участников. Комиссия выбирает победителя конкурентной закупки, может принимать решение о переторжке, проводить переговоры с победителем.

Закупочная комиссия, как правило, состоит из председателя, заместителя, секретаря и остальных участников. Законодательных требований к составу нет, заказчики определяют его самостоятельно.

Как назначают закупочную комиссию

В 223-ФЗ прямых указаний о создании и правилах работы комиссии нет. Однако, при создании и регламентации работы этого органа следует помнить об ограничениях, введённых с 1 июля 2022 года ч.ч. 7.1—7.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ с целью недопущения и урегулирования конфликта интересов.

Заказчик самостоятельно разрабатывает регламент создания экспертной команды и требований к её членам. Сюда могут входить образование, опыт, занимаемая должность, а также количество человек.

Законом №223-ФЗ не установлено, должна ли закупочная комиссия создаваться отдельно для каждого способа (процедуры) закупки или заказчик вправе создать единую комиссию, состав которой может либо меняться (дополняться) в случае необходимости при проведении новой закупки, либо оставаться постоянным. Эти вопросы должны быть урегулированы Положением о закупке и локальными актами заказчика (например, состав комиссии может быть утверждён приказом заказчика).

Состав и возможности закупочной комиссии по 223-ФЗ

В состав можно включить сотрудников компании и третьих лиц. Первые работают согласно трудовому контракту, другие — по специально заключённому договору, в котором прописаны их обязанности, права и ответственность.

При формировании комиссии следует учитывать установленные законом ограничения. С 1 июля 2022 года в соответствии с ч.ч. 7.1—7.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть (ч. 7.2):

1. физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки (определения поставщика, исполнителя, подрядчика при осуществлении конкурентной закупки), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в закупке, либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в закупке. Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
2. физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;
3. иные физические лица в случаях, определённых положением о закупке.

В состав комиссии традиционно включаются:

• председатель закупочной комиссии по 223-ФЗ. Занимается руководством группой, возглавляет заседания, уполномочен выносить вопросы на обсуждение;
• заместитель. Заменяет председателя во время его отсутствия с делегированием всех полномочий;
• секретарь. Протоколирует заседания, сообщает участвующим о дате и времени их проведения, повестке дня и других действиях;
• рядовые члены. Знакомятся с материалами закупки, проверяют на соответствие правилам, оценивают и сопоставляют заявки.

Если принятие решений осуществляется голосованием, то рекомендуется включать в состав нечётное количество человек. Они должны обладать соответствующим образованием. Желательно иметь опыт участия в закупках как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, уметь работать с программным обеспечением, например, знать функциональность торговой площадки. Стоит включить в состав активных членов и запасных, которых можно будет при необходимости привлечь на замену.

Как работает закупочная комиссия: функции и обязанности

Цель работы комиссии ― определить победителя, с которым заказчик подпишет договор. Для реализации поставленной задачи выполняются следующие действия:

• проверка заявок на соответствие требованиям;
• выбор победителя в соответствии с порядком, указанным в документации о закупке.

Заказчик может наделить членов дополнительными правами:

• перенос сроков;
• ответы на вопросы участников;
• привлечение сторонних экспертов для оценки участников;
• привлечение сторонних экспертов для выбора победителя;
• принятие решения о переторжке и многое другое.

Создавать комиссию целесообразно до размещения извещения о закупки. Права и обязанности необходимо прописать в нормативно-правовых актах: приказах, распоряжениях, инструкциях и в иных организационных документах.

Рабочая документация для закупочной комиссии

Порядок работы комиссии должен быть зафиксирован в Положении о закупке заказчика. Персональный состав целесообразно оформлять приказом о создании комиссии.

Дополнительно, но не обязательно, можно разработать Положение о порядке работы. Поскольку типовой формы по 223-ФЗ нет, за основу можно взять отдельные пункты Типового положения о контрактной службе по 44-ФЗ. В документах необходимо указать:

• порядок и сроки уведомления членов о заседании;
• условия ознакомления с документацией;
• правила замены членов;
• условия привлечения сторонних специалистов;
• факторы, влияющие на объективность принятия решений, иное.

Все принимаемые решения оформляются протоколом. Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов. Протоколы должны быть подписаны ЭЦП для торгов, которая должна быть у всех членов. Протоколы хранятся заказчиком на протяжении 3 лет.

Заключение

Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создаёт комиссию по осуществлению конкурентной закупки. Комиссия создаётся с учётом требований 223-ФЗ. Вопросы создания и функционирования комиссии, не урегулированные данным законом, заказчик определяет самостоятельно в Положении о закупке.

«Единый отраслевой Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
(утв. решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 N 37)
(ред. от 31.01.2023)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023)
(вместе с «Положением о закупочной комиссии по закупкам товаров, работ, услуг за счет собственных средств и экспертном совете (привлекаемых экспертах)», «Условиями формирования и функционирования уполномоченного органа. Единый организатор закупочных процедур», «Методикой расчета начальных (максимальных) цен договоров при проведении закупок», «Методикой установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии)», «Требованиями к поручителям и гарантам, банкам-партнерам, опорным банкам», «Требованиями к ЭТП для проведения закупок в электронной форме на общих основаниях и порядку работы на такой ЭТП»)

Вы можете заказать документ на e-mail

 скачать презентацию 

Принципы формирования комиссий:

Цели, задачи и принципы работы комиссии

Состав комиссии

Порядок работы закупочной комиссии

Порядок принятия решений по вопросам повестки дня

Ответственность членов комиссии

Вопросы слушателей

Принципы формирования комиссий:

1. Иерархический (Центральная комиссия, комиссия головной организации, комиссия дочернего общества и т.д.).
2. По предмету закупки. (Комиссия по закупке ТМЦ, Комиссия по закупке НИР).
3. По процедурам закупки ( конкурсные, аукционные, котировочные комиссии или комиссии, отвечающие за несколько типов процедур) .
4. По сроку действия: постоянно действующие, временные, для проведения конкретной закупки.

В Положении о закупке обязательно должны быть прописаны определение закупочной комиссии, ее цели, задачи и функции. 

Задачи комиссии:

• проверить заявки участников на соответствие требованиям извещения и документации;
• выбрать победителя закупки в соответствии с порядком, установленным в извещении/документации.

Принципы: коллегиальность и объективность принятия решений.

Базовые функции работы комиссии:

• принятие решения о переносе сроков проведения процедуры в связи с отсутствием кворума комиссии;
• ответы на запросы о разъяснении положений извещения и документации, с привлечением при необходимости специалистов иных органов, структурных подразделений;
• запрос о разъяснении положений заявок участников, в том числе запрос дополнительных документов и сведений;
• привлечение экспертов для оценки и выбора победителей;
• принятие решения о допуске/отказе в допуске участника закупки;
• исправление ошибок в заявках участников в соответствии с установленном порядке;
• анализ экспертных заключений, оценка участников;
• принятие решения о проведении переторжки /уторговывания;
• проведение переговоров с участниками;
• принятие решения о выборе победителя закупочной процедуры;
• принятие решения об отказе от проведения закупочной процедуры;
• принятие решения об отстранении участника закупки от участия в процедуре закупки на любом этапе ее проведения при установлении факта нарушения участником закупки требований, зафиксированных в извещении/документации о закупке;
• принятие решения о завершении процедуры без выбора победителя;
•  предварительное согласование извещения и документации о закупке либо существенных условий закупки;
• согласование изменений договоров, заключенных по результатам конкурентных закупок.
• осуществление иных функции, предусмотренных, локальными нормативными актами, организационно-распорядительными документами.

Состав комиссии

Традиционно выделяются несколько ролей в составе комиссии:

1. Председатель комиссии. Помимо функций члена комиссии выполняет ряд «специальных» обязанностей:

• осуществляет общее руководство работой комиссии;
• объявляет заседание правомочным или выносит решение о переносе заседания ввиду отсутствия кворума комиссии;
• открывает и ведет заседания комиссии, объявляет перерывы;
• назначает члена комиссии, осуществляющего вскрытие конвертов с заявками на участие, поданных на соответствующую процедуру (при проведении закупки без использования функционала ЭТП);
• оглашает сведения, подлежащие объявлению на процедуре вскрытия конвертов с заявками;
• проводит процедуру переторжки (при проведении закупки без использования функционала ЭТП);
• определяет порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов;
• выносит на обсуждение комиссии вопрос о привлечении к работе комиссии экспертов.

2. Заместитель председателя комиссии. В случае отсутствия председателя выполняет его функции. В иных случаях выполняет функции члена комиссии.

3. Члены комиссии:

• знакомятся с материалами, относящимися к процедуре закупки, в том числе, документами, составленными при проведении процедур закупки;
• принимают решения в соответствии с правилами проведения процедуры закупки, установленными документацией процедуры закупки и Положением о закупках;
• формируют собственное мнение относительно допуска, отказа в допуске участника к участию в процедуре закупки;
• осуществляют оценку и сопоставление заявок участников процедур закупки согласно методике оценки, установленной в документации процедуры закупки.

4. Секретарь комиссии:

• осуществляет организационно-техническое обеспечение заседаний комиссии;
• ведет протоколы заседаний комиссии;
• информирует членов комиссии о заседаниях комиссии уведомлениями, содержащими, в том числе, повестку заседания комиссии;
• обеспечивает своевременное направление членам комиссии материалов по вопросам повестки заседания;
• информирует лицо, имеющее право произвести замену комиссии о том, что член комиссии не имеет возможности присутствовать на заседании комиссии.

При формировании состава комиссии рекомендуется:

• включать в состав комиссии нечетный состав членов комиссии с «правом голоса» (3, 5 человек и более);
• количество членов комиссии и профиль их деятельности должны быть адекватны предмету закупки. Количество членов комиссии не ограничено, но не рекомендуется включать слишком расширять состав комиссии;
• формировать «резервный» состав комиссии. В приказе о создании комиссии указать поименный список лиц, которым передаются права и обязанности члена комиссии в случае его отсутствия; либо в приказе о создании комиссии указать только структурное подразделение/отдел, представители от которого должны входить в состав комиссии (в этом случае персональный состав определяется дополнительно, непосредственно перед проведением процедуры).

Порядок работы закупочной комиссии

Работа комиссии не регламентирована 223-ФЗ, поэтому заказчики могут устанавливать удобный для себя порядок работы. При этом должны быть учтены требования части 4 статьи 447 ГК РФ: «Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.»

Комиссия может формироваться до проведения процедуры (до публикации извещения), либо в процессе закупки, но до принятия решения, которое надлежит принять комиссии. Рекомендуется создавать комиссию до публичного объявления открытой закупочной процедуры, приглашения к участию в закрытой закупочной процедуре или в срок, достаточный для ознакомления членов комиссии с материалами, вынесенными на повестку дня.

Формировать комиссию следует только тогда, когда необходимо коллегиальное решение по какому-либо вопросу.

При формировании порядка работы комиссии следует учесть:

• порядок оповещения членов комиссии о заседании комиссии (в том числе срок, в который должно направляться напоминание о заседании и просьба подтвердить присутствие на заседании каждого члена комиссии);
• порядок ознакомления с материалами, необходимыми для принятия решения по вопросам повестки дня;
• порядок привлечения экспертов (как происходит привлечение, если эксперт внутренний, как происходит привлечение внешнего эксперта; порядок работы эксперта, статус экспертного заключения);
• порядок и случаи замены членов комиссии (служебные командировки, непредвиденные случаи, самоотвод, принудительная замена и т.д.);
• порядок определения легитимности комиссии для принятия решения (кворум – 50 % членов комиссии, имеющих право голоса с округлением в большую сторону (если членов 5, то кворум 3);
• порядок заседания комиссии (очное, с использованием средств связи (телефонной, видеоконференцсвязь));
• порядок принятия решения по вопросам повестки дня (право голоса, право вето, право воздержаться от принятия решений; голосование очное/заочное, открытое/закрытое; равенство голосов, равенство баллов.
• фиксация решений комиссии (протоколирование, аудио/видео запись);
• порядок присутствия сторонних наблюдателей (необходимо четко установить правила присутствия и оговорить степень их полномочий);
• порядок оповещения участников о принятых комиссией решениях (направление протокола, выписки из протокола в отношении конкретного участника, указание поименного состава принявших решение/без указания поименного состава лиц, принявших решение.

Порядок принятия решений по вопросам повестки дня

Право голоса – право принимать решение по вопросам повестки дня.

Члены комиссии могут быть как с правом голоса, так и без права голоса (с правом совещательного голоса).

Право вето – право заблокировать принятие решения (например, в случае, если комиссия формируется сторонним организатором, входящий в нее представитель заказчика может обладать таким правом; в регламенте работы комиссии необходимо предусмотреть последствия реализации права вето).

Право воздержаться от принятия решений – право не голосовать «за» или «против». Не рекомендуется включать такое право.

Голосование очное/заочное – право проголосовать предварительно или непосредственно на заседании комиссии.

Голосование открытое/закрытое – голосование с указанием занимаемой должности и фамилии или анонимное голосование.

В порядке принятия решений рекомендуется учитывать последствия равенства голосов или равенства баллов. Например:

• допуск/отказ в допуске: решающий голос какого-либо члена комиссии, «автоматический» перевес в сторону «допуска» или «отказа в допуске»;
• равенство баллов при оценке: решающий голос какого-либо члена комиссии, право первой подачи, жребий.

Ответственность членов комиссии

1. Ответственность, предусмотренная внутренними локально-нормативными актами и организационно-распорядительными документами.
2. КоАП (действующая редакция) не предусматривает ответственности членов комисии.
3. Проект изменений в КоАП, принятый в первом чтении 20.12.2013 не содержит изменений в статью 2.4. в части ответственности членов комиссии или руководителя за нарушение норм 223- ФЗ.

Исходя из текста редакции на 20.12.2013 ответственность распространяется на юридическое лицо.

Вопросы слушателей 

Вопрос: Какими нормативными документами прописываются функции и полномочия комиссии?

Ответ: Обычно функции прописываются в положении о закупке, в приказе о создании закупочной комиссии, положении о работе комиссии. 

Вопрос: В закупочной комиссии нет секретаря. Правильно ли это?

Ответ: Нельзя сказать, что это неправильно, так как нет четко установленных норм и правил, регламентирующих состав комиссии. Комиссия должна выполнять определенные функции. Приведенный пример состава комиссии на слайде может служить лишь рекомендацией для организации работы. 

Вопрос: Может ли комиссия по 44-ФЗ и по 223-ФЗ быть одной и той же?

Ответ: Заказчик может создать закупочную комиссию по 44-ФЗ, а потом, при создании комиссии по 223-ФЗ, указать тот же состав, если речь идет о небольшом количестве сотрудников в организации. Либо распространить жесткий порядок работы комиссии по 44-ФЗ и на 223-ФЗ, но я бы не рекомендовала поступать таким образом, поскольку для комиссии по 223-ФЗ автоматически устанавливаются такие же жесткие рамки работы, как по 44-ФЗ. 

Вопрос: Может ли секретарь комиссии выполнять функции председателя комиссии?

Ответ: Может, если это закреплено внутренними нормативными документами. 

Вопрос: Нужна ли комиссия при закупке у единственного поставщика на сумму более 100 тыс. руб.?

Ответ: Это зависит от того, какие функции изначально возлагаются на комиссию. Внутренними документами на комиссию может быть возложено согласование таких закупок (у единственного поставщика свыше определенной суммы по определенным видам продукции). 

Вопрос: Могут ли в состав комиссии входить сторонние лица?

Ответ: Да, но привлекать независимых экспертов или иных третьих лиц рекомендуется только на основании договора с четким указанием прав, обязанностей и ответственности привлекаемых лиц. 

Вопрос: Кто разрабатывает положение о работе комиссии?

Ответ: Любой, кто уполномочен на это организацией (сотрудник, привлеченные лица), но положение должно быть утверждено в порядке, установленном в организации. 

Вопрос: Являются ли Положение и Порядок работы комиссии обязательными документами или достаточно приказа о создании комиссии?

Ответ: Положение о работе комиссии, Порядок работы комиссии – не обязательные документы. Приказа о создании комиссии достаточно, если в нем указан порядок ее работы. Однако обычно функции и порядок работы комиссии закрепляются отдельным документом. Чаще всего это Положение о работе комиссии, которое является приложением к приказу. 

Закупочная комиссия представляет собой коллегию специалистов, созданную заказчиками по ФЗ-223 в целях решения определенных задач. Напрямую вопрос формирования, порядка работы комиссии по закупкам, ее функций и зоны ответственности не предусмотрен.

Комиссия по закупкам: как назначается

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ-223, при закупках товаров и услуг заказчики должны руководствоваться не только данным законом, но и другими нормативно-правовыми актами: Конституцией, Гражданским кодексом и иными федеральными законами.

Напрямую указания на необходимость создания комиссии по закупкам в 223-ФЗ нет. Но в Гражданском кодексе есть соответствующая статья (447), в которой указано на то, что победителем конкурса может стать участник, выбранный по решению комиссии. Поэтому как минимум при проведении закупочных мероприятий через конкурс такая комиссия должна быть создана.

Таким образом, именно Положение заказчика должно содержать регламент закупочных мероприятий, порядок создания комиссии и требования к ее членам (в частности, в отношении образования и количеству членов).

Комиссия может создаваться по разным признакам. Например, с позиции предмета закупки допускается создание отдельной комиссии по закупкам товарно-материальных ценностей или научно-исследовательских работ. С точки зрения процедуры закупки, различают: конкурсную, котировочную, аукционную и прочие виды комиссии. С позиции сроков действия комиссии различают постоянно функционирующие и временные, созданные под конкретную закупку.

Состав комиссии и полномочия ее участников

Заказчик может создавать закупочную комиссию по 223-ФЗ по правилам, указанным в 44-ФЗ.

Традиционно выделяются следующие группы участников в составе комиссии:

1. Председатель закупочной комиссии. Он осуществляет общее руководство комиссией, ведет ее заседания, назначает ответственных членов комиссии (например, за вскрытие конвертов), оглашает обязательные к объявлению сведения, проводит переторжку, определяет порядок рассмотрения поступивших вопросов, выносит на обсуждение вопрос о привлечении к работе экспертов.
2. Заместитель председателя, который выполняет функции председателя при его отсутствии.
3. Рядовые члены комиссии. В их задачи входят ознакомление с материалами проводимой закупки, принятие решения о ее соответствии правилам и Положению о закупке, формирование мнения относительно допуска или отказа в допуске участника закупки, проведение оценки и сопоставление заявок от участников закупки.
4. Секретарь комиссии. Он ведет протоколы проводимых заседаний, информирует членов о повестке дня, организует техническое обеспечение заседаний, информирует о необходимости замены членов комиссии, своевременно направляет членам комиссии материалы по вопросам повестки заседания.

При определении состава стоит включать в члены комиссии лиц с адекватным проводимой закупке профилем (например, со специальным образованием или навыками).

Также заказчику стоит заблаговременно позаботиться о резервном составе комиссии. Здесь должны быть указаны лица, которые получают права и обязанности членов комиссии при отсутствии основного состава.

Функции и порядок работы закупочной комиссии, ее права и обязанности

Положение о работе закупочной комиссии должно содержать ее определение, перечень решаемых задач, поставленные перед ней цели и функции.

Цель формирования закупочной комиссии состоит в определении победителя закупки, с которым в дальнейшем будет подписан договор заказчиком.

Для реализации данной цели на закупочную комиссию возложен следующий функционал:

1. Проверка заявок от участников на соответствие требованиям по извещению и документации.
2. Выбор победителя закупки в соответствии с порядком, который указан в закупочной документации.

Базовый принцип работы комиссии: коллегиальность. Он позволяет повысить объективность принимаемых решений.

Закупочная комиссия может быть наделена заказчиком следующими правами:

1. Принимать решение о переносе сроков проведения процедуры.
2. Отвечать на поступившие от участников закупки вопросы по закупочной документации.
3. Запрашивать разъяснения относительно положений заявок от участников.
4. Привлекать экспертов для оценки и выбора победителя.
5. Принимать решение о допуске или отказе в допуске участника.
6. Исправлять ошибки в заявках от участников в установленном порядке.
7. Проводить переговоры с участниками.
8. Принимать решения о переторжке.
9. Анализировать полученные экспертные заключения и оценки от участников.
10. Принимать решение о выборе победителя закупки, об отказе в проведении закупки, об отстранении участника от участия в закупке.
11. Согласовывать изменения в договорах, заключенных по результатам закупок.
12. Предварительно согласовывать извещения и документацию по закупкам.
13. Принимать решение о завершении процедуры без выбора победителя.
14. Осуществлять иные функции, предусмотренные нормативно-правовыми актами и организационными документами.

Документальное оформление работы закупочной комиссии

Закупочная комиссия может быть сформирована до проведения процедуры закупки либо непосредственно в процессе.

Для создания закупочной комиссии такая возможность должна быть зафиксирована в Положении о закупке, утвержденном заказчиком. Также в число документов, которые требуются для работы комиссии, входят:

1. Положение и порядок о работе комиссии.
2. Приказ о создании комиссии.

В документах, которые отвечают за порядок работы закупочной комиссии, нужно прописать:

1. Порядок оповещения членов комиссии о заседании (в том числе сроки, в которые нужно уведомить членов комиссии о предстоящем заседании).
2. Порядок ознакомления с материалами по закупке.
3. Порядок замены членов комиссии и основания для этого.
4. Порядок привлечения сторонних экспертов.
5. Каким образом определяется объективность принятых решений.
6. Как принимаются решения по вопросам повестки дня.
7. Как фиксируются решения комиссии.
8. Каков порядок наблюдения за работой комиссии.
9. Каков порядок оповещения о принятых комиссией решениях.

Положение и порядок составляется и подписывается уполномоченным на это сотрудником организации-заказчика.

Решения, которые принимаются закупочной комиссией, оформляются в виде протоколов. Протокол по 223-ФЗ — это документ, который фиксирует решения комиссии по результатам процедуры. Он составляется при любой закупочной процедуре: конкурсе, аукционе, запросе цен и предложений.

Составляемый в ходе закупки протокол подлежит обязательной публикации в ЕИС в течение 3 дней после его подписания (согласно ч. 12 ст. 4 223-ФЗ). В документе следует прописать такие сведения:

• реквизиты, количество поданных заявок и дата их поступления;
• результаты рассмотрения поданных заявок;
• решение комиссии по каждой заявке;
• при необходимости — причины признания закупки несостоявшейся;
• прочая информация.

Итоговый протокол составляется по тем же правилам, но дополнительно в нем указываются сведения о победителе закупки. Его также необходимо разместить в ЕИС в течение 3 дней. Порядок его подготовки и размещения происходят согласно ч. 14 ст. 3.2 223-ФЗ. Эти документы должны храниться заказчиком не менее 3 лет.

Ответственность членов комиссии

Ответственность за результаты работы закупочной комиссии прописывается в утвержденном заказчиком положении о закупке. Что качается положений КоАП, то здесь не предусмотрены меры ответственности, которые могут распространяться на членов комиссии.

Нормы административного права распространяются только на само юрлицо, которое работает в рамках 223-ФЗ.

Таким образом, 223-ФЗ не содержит требований к формированию закупочной комиссии, четко установленных норм в отношении ее состава и полномочий. Регулируется работа закупочной комиссии положением о закупке, приказом о создании комиссии и положением о ее работе. Закупочная комиссия представляет собой орган, целью которого является оптимизация и наиболее эффективная реализация закупочных мероприятий.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 15 сентября 2022 г. N 655/22

О КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ФАС РОССИИ

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приказываю:

1. Создать комиссию по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ФАС России (далее — Комиссия).

2. Утвердить состав Комиссии согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

3. Утвердить порядок работы Комиссии согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

4. Признать утратившими силу:

приказ ФАС России от 19.10.2017 N 1386/17 «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ФАС России»;

приказ ФАС России от 27.03.2018 N 386/18 «О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России, утвержденный приказом ФАС России от 19.10.2017 N 1386/17»;

приказ ФАС России от 26.12.2018 N 1866/18 «О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России, утвержденный приказом ФАС России от 19.10.2017 N 1386/17»;

приказ ФАС России от 10.08.2020 N 735/20 «О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России, утвержденный приказом ФАС России от 19.10.2017 N 1386/17».

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России Г.Г. Магазинова.

Руководитель
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок работы Комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ФАС России (далее — Порядок, Комиссия) определяет цели, задачи и функции Комиссии, порядок ее формирования и деятельности, Права и обязанности Комиссии, ее членов, их полномочия, порядок проведения заседаний и ответственность членов Комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ), для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает Комиссию по осуществлению закупок.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 44-ФЗ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, а также нормативными актами ФАС России и Порядком.

2. Порядок формирования и деятельности Комиссии

2.1. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и состоит из Председателя Комиссии, его заместителя и членов Комиссии.

2.2. Председатель Комиссии и его заместитель являются членами Комиссии, число членов Комиссии должно быть не менее 3 человек. В случае временного отсутствия Председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель Председателя Комиссии.

2.3. Ответственный секретарь назначается Председателем Комиссии или, в случае его отсутствия, его заместителем из числа членов Комиссии.

2.4. Членами комиссии не могут быть:

— физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в конкурсе;

— физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

— физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;

— должностные лица органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

2.5. Замена члена Комиссии допускается только по решению руководителя ФАС России. Член комиссии обязан незамедлительно сообщить руководителю ФАС России, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении обстоятельств, предусмотренных частью 6 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ.

2.5.1. В случае выявления в составе комиссии физических лиц, указанных в части 6 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным положениями части 6 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ.

2.6. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии.

2.7. Делегирование своих полномочий иным лицам не допускается. Члены Комиссии принимают участие в ее работе лично.

2.8. Члены комиссии обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с частью 23 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2.9. Документы, составленные при осуществлении функций Комиссии, хранятся в контрактной службе в сроки, установленные Федеральным законом N 44-ФЗ.

3. Функции Комиссии

3.1. Функции Комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме:

3.1.1. рассматривает первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимает решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

3.1.2. осуществляет оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

3.1.3. рассматривает вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и принимает решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

3.1.4. осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

3.1.5. осуществляет оценку ценовых предложений;

3.1.6. на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, а также оценки ценовых предложений присваивает каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов;

3.1.7. ведет протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме;

3.1.8. осуществляет иные функции при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ;

3.2. Функции Комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона:

3.2.1. рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

3.2.2. на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения присваивает каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку;

3.2.3. ведет протокол подведения итогов электронного аукциона;

3.2.4. осуществляет иные функции при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ;

3.3. Функции Комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме:

3.3.1. рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

3.3.2. присваивает каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

3.3.3. ведет протокол подведения итогов определения поставщика в запросе котировок в электронной форме;

3.3.4. осуществляет иные функции при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ.

3.4. Функции Комиссии при несостоявшемся конкурентном способе при осуществлении закупки товаров, работ, услуг:

3.4.1. по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке отклоняет данные заявки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

3.4.2. рассматривает информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 52 Федерального закона N 44-ФЗ и принимает решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 — 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) Федерального закона N 44-ФЗ, а также подписывает усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3.4.3. рассматривает информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 52 Федерального закона N 44-ФЗ и принимает решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, а также подписывает усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Полномочия Комиссии, Председателя Комиссии, заместителей
Председателя Комиссии, членов Комиссии

4.1. Комиссия:

4.1.1. осуществляет функции в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ;

4.1.2. отстраняет участника закупки от участия в процедуре закупки в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ;

4.1.3. не проводит переговоров с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ;

4.1.4. проверяет соответствие участников закупки предъявляемым к ним требованиям, установленным законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг и извещением об осуществлении закупки;

4.1.5. в случае необходимости обращается к представителю структурного подразделения ФАС России — инициатору закупки за разъяснениями по объекту закупки. Срок письменного ответа по вышеуказанному запросу не должен превышать 1 (одного) рабочего дня с момента получения запроса;

4.2. Члены Комиссии:

4.2.1. соблюдают требования законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка и руководствуются ими в своей деятельности;

4.2.2. лично присутствуют на заседаниях Комиссии или посредством видео-конференц-связи;

4.2.3. принимают решения в пределах своей компетенции, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ;

4.2.4. незамедлительно сообщают Председателю Комиссии (заместителю Председателя Комиссии) о препятствующих участию в работе Комиссии обстоятельствах, которые перечислены в части 6 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ;

4.2.5. подписывают оформляемые в ходе заседания Комиссии протоколы, указанные в разделе 3 настоящего Порядка;

4.2.6. изучают все представленные документы и сведения, составляющие заявку на участие в закупке;

4.2.7. выступают по вопросам повестки дня на заседаниях комиссии;

4.2.8. проверяют правильность составления протоколов, указанных в разделе 3 настоящего Порядка, в том числе правильность отражения в этих протоколах своего решения, документально излагают свое особое мнение, которое прикладывается к соответствующему протоколу;

4.3. Председатель Комиссии:

4.3.1. осуществляет общее руководство работой Комиссии и обеспечивает выполнение настоящего Порядка;

4.3.2. объявляет заседание правомочным или выносит решение о его переносе из-за отсутствия необходимого количества членов;

4.3.3. открывает и ведет заседание Комиссии;

4.3.4. объявляет состав заседания Комиссии;

4.3.5. определяет порядок обсуждаемых вопросов;

4.3.6. определяет повестку заседания;

4.3.7. объявляет победителя соответствующей процедуры закупки;

4.3.8. определяет на время своего отсутствия лицо, которое будет осуществлять полномочия председателя Комиссии;

4.3.9. назначает ответственного секретаря заседания Комиссии;

4.3.10. извещает лиц, принимающих участие в работе Комиссии, о дате, времени и месте заседаний Комиссии;

4.4. Заместитель председателя Комиссии исполняет обязанности председателя Комиссии в его отсутствие.

4.5. Секретарь Комиссии:

4.5.1. осуществляет подготовку заседаний Комиссии, включая оформление и рассылку необходимых документов, информирование членов Комиссии по всем вопросам, относящимся к ее функциям, и обеспечивает членов Комиссии необходимыми материалами;

4.5.2. в ходе заседания Комиссии принимает участие в формировании протоколов, указанных в разделе 3 настоящего Порядка;

4.5.3. по решению Председателя Комиссии направляет запрос в компетентные органы;

4.5.4. осуществляет иные действия организационно-технического характера в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.

5. Ответственность членов Комиссии

5.1. Члены Комиссии, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Положения, несут персональную дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. Член Комиссии, допустивший нарушение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации об осуществлении закупок, может быть заменен по решению руководителя ФАС России.

5.3. В случае, если члену Комиссии станет известно о нарушении другим членом Комиссии законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Положения, он должен письменно сообщить об этом Председателю Комиссии и (или) Заказчику в течение одного дня с момента обнаружения соответствующего нарушения.