Разработка инструкций приказов положений по экологии

Н. Рогожинская, коммерческий директор компании «Экологические услуги», Е. Попова, координатор проектного отдела компании «Экологические услуги», Е. Павлова, специалист отдела договоров Евгения Павлова

Компания «Экологические услуги» запустила цикл обучающих видео-уроков «Введение в экологию за 30 дней» на канале YouTube. В блоге «5 поводов» приводятся презентации всех видео-уроков вместе с текстовым описанием.

Разделим документы по экологии условно на «разовые», «основные» и «дополнительные». О дополнительных документах речь пойдет во втором видео-уроке (скачать презентацию). Сразу оговоримся, что в первых двух уроках речь не будет идти о проектах по экологии, таких как проекты ПДВ, НООЛР, СЗЗ и другие. Пока говорится лишь об отчетностях и тех первых шагах (разработка паспортов отходов, постановка на учет, заключение договора на вывоз отходов), с которых стоит начать работу природопользователю.

Итак, поговорим о «разовых» и «основных» документах по экологии.

Разовые документы по экологии

Перечень «разовых» документов по экологии:

1. Постановка на экологический учет.
2. Паспорт (а) отхода (ов) I–IV классов опасности.
3. Договор (ы) на вывоз отходов.
4. Обучение экологической безопасности.

1. Постановка на экологический учет

До 01.01.17 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны поставить объекты НВОС, на которых они работают, на государственный учет. В результате объектам присваивается категория (от I до IV). Или получают отказ от присвоения категории.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ ст. 11 п. 3.
Один раз на объект НВОС, при неизменности названия ЮЛ и ИП, характеристик техпроцессов и технических средств, места нахождения объекта НВОС.

2. Паспорт (а) отхода (ов) I–IV классов опасности

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке. Подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На каждый вид отходов отдельный паспорт (кроме V класса). Без паспортов запрещены вывоз (транспортирование), размещение отходов на полигонах, а также другие виды обращения с отходами.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ст. 14); постановление Правительства РФ от 16.08.2014 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

Один раз для каждого вида отходов на одно юридическое лицо или индивидуального предпринимателя.

3. Договор (ы) на вывоз отходов

Транспортирование (вывоз) отходов в нашей стране относится к лицензируемой деятельности. Без лицензии юридические лица и предприниматели не может перевозить образованные на своем объекте отходы на полигоны. Этим занимаются транспортные компании с лицензией на обращение с отходами. Поэтому компании заключают с транспортными компаниями договоры на вывоз отходов.

Федеральный закон №7 «Об охране окружающей среды», ФЗ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Образователь отходов (компания или предприниматель) может заключить несколько договоров с несколькими транспортными компаниями на вывоз на разные полигоны. Обычно договор заключается на один год и далее пролонгируется.

4. Обучение экологической безопасности

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать НВОС, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (ст. 73). ФЗ от 24.06 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 15). Приказ Минприроды от 18.12.2002 г. №868.

Один раз на каждое должностное лицо, ответственное за принятие решений при выполнении деятельности, связанной с НВОС.

Программы:
Повышение квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» (112ч.).
Повышение квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» (72 ч.)

«Базовые» документы по экологии

Перечень «базовых» документов по экологии

1. Журналы первичного учета НВОС.
2. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для малого и среднего бизнеса.
3. Отчетность об обращении с отходами для ведения кадастра отходов.
4. Государственная статистическая отчетность по форме 2-ТП.
5. Декларация о плате за НВОС.
6. Технический отчет о неизменности производственного процесса.

1. Журналы первичного учета НВОС

Образователи отходов: Журнал учета в области обращения с отходами. Приказ Минприроды от 01.09.11 № 721.

«Образователи» выбросов: Журналы по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 30. (Устаревшие формы, но других нет).

«Образователи» сбросов: Журналы учета водопотребления, водоотведения, качества воды (формы 1.2, 1.4, 1.6, 2.2). Водный кодекс РФ, ст. 39.

Периодичность ведения журналов см. в инструкциях по заполнению каждого журнала (ежедневный учет/ежеквартальный учет).

2. Отчетность об обращении с отходами для малого и среднего предпринимательства

Все организации и предприниматели, относящиеся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства (сокращенно – МСП).

Требуется на основании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» и Письмо Росприроднадзора от 07.12.2011 N ОД-06-01-32/15903 «Об отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства».

Отчетность представляется ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Росприроднадзора. Для субъектов МСП регионального значения отчет сдается до 1 марта за предыдущий год. (Для г. СПб).

Внимание: Срок сдачи отчета МСП может отличаться в зависимости от регионов!

3. Статистическая отчетность по форме 2-ТП

2-ТП (отходы):
Подают все природопользователи (юридические лица и индивидуальные предприниматели) страны.

Основание: Приказ Росстата от 10.08.2017 N 529.

Отчетность подается один раз в год до 1 февраля после отчётного периода в территориальный орган Росприроднадзора.

2-ТП (воздух):
Подают юридические лица и индивидуальные предприниматели со стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет. При условии, что:

• объем разрешенного выброса более 10 тонн в год;
• объем разрешенного выброса от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Основание: Приказ Росстата от 04.08.2016 N 387 (ред. от 24.08.2017).

Отчетность подается один раз в год до 22 января в территориальный орган Росстата.

2-ТП (сбросы):
Перечень тех, кто обязан сдавать 2-ТП (водхоз), устанавливает Росводресурс. К числу таких хозяйствующих субъектов относятся ЮЛ, ИП и их подразделения, которые осуществляют водопользование, а также:

• сбрасывают (отводят) сточные воды;
• изымают водные ресурсы из природных резервуаров или водоемов в объеме 50 куб. м в сутки более;
• получают из системы водоснабжения водные ресурсы в количестве 300 и более куб. м в сутки (кроме сельхоз нужд);
• сельхозпредприятия, которые на обеспечение своей деятельности изымают в течение суток 150 и более куб. м водных ресурсов;
• предприятия, использующие оборот водоснабжения мощностью 5 тыс. и более куб. м в сутки, независимо от объема забора.

Основание: Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (ред. от 22.04.2015).

Отчетность подается до даты, указанной в уведомлении о предоставлении 2-ТП (водхоз) от Росводресуры. Однако до 22 января (включительно), следующего за отчетным периодом.

4. Декларация о плате за НВОС, расчет платы за НВОС

Плательщиками являются предприятия, учреждения, организации, как местные, так и иностранные, одним словом, — природопользователи.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду не платят только объекты IV категории (ст. 16.1 N 7-ФЗ).

Основание: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ст. 16).

Сроки сдачи платы и декларации

• Субъекты малого и среднего предпринимательства сдают: до 1 марта каждого года вносят плату за НВОС за весь предыдущий год;
• до 10 марта каждого года подают декларацию о плате за НВОС за весь предыдущий год.

Остальные субъекты действуют следующим образом:

• до 20 апреля вносят квартальный авансовый платеж в размере 1/4 части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год;
• до 20 июля вносят квартальный авансовый платеж;
• до 20 октября вносят квартальный авансовый платеж;
• до 1 марта вносят оставшуюся сумму платы за предыдущий год;
• до 10 марта подают декларацию о плате за НВОС за предыдущий год. (ст. 16.4 №7-ФЗ).

5. Отчетность по обращению с отходами в региональный кадастр отходов

Подают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Федеральный закон РФ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998.

Местное Постановление (Приказ) правительства об утверждении Порядка ведения регионального кадастра по обращению с отходами.

Примеры:

• Постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы».
• Приказ №2 Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 29.03.2017 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области».
• Распоряжение «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Санкт-Петербурга» от 15.03.2013 года N 36-р (подается в Комитет по благоустройству СПб).

Периодичность: ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом в территориальный ответственный орган.

Внимание: срок и периодичность сдачи отчета может отличаться в зависимости от регионов!

 
 
 
 

Скачать презентацию «Документы по экологии (урок 1)

Презентация «Документы по экологии (урок 1)»

Февраль 2018

Остались вопросы по статье?

Задать вопрос, который не раскрыт в статье, или получить коммерческое предложение на услуги можно обратившись по почте office@ecolusspb.ru или по номеру 8-800-500-81-25.

Помимо стандартной экологической документации в виде проектов и отчетов на предприятии должны быть разработаны инструкции по экологии. Это документы, которые регламентируют работу отдельных специалистов (начальника отдела экологии, штатного эколога, специалистов по работе с отходами и т.д.) либо предписывают порядок действий в той или иной сфере природоохранной деятельности на объекте.

Виды документов по экологии: паспорта, инструкции, нормативы

Практически на всех объектах должны быть приняты следующие документы по экологии:

• паспорта отходов с указанием их класса опасности либо протоколы биотестирования;
• инструкции по обращению с отходами на объекте;
• инструкции о правилах оснащения мест временного хранения отходов на территории объекта;
• нормативы размещения отходов на объекте;
• нормативы вредных выбросов, сбросов сточных вод;
• должностные инструкции штатного эколога, специалистов экологической службы и иных работников, допущенных к обращению с отходами и пр.;
• инструкции по общим вопросам природопользования на предприятии;
• приказы о назначении на должность ответственных лиц, которые отвечают за охрану окружающей среды на объекте, об образовании экологической службы и т.д.

Кто должен разрабатывать инструкции по экологии

Как правило, на крупных предприятиях подобные инструкции разрабатывают собственные экологические и юридические службы. На объектах 4 категории и тех, где категория вообще не присвоена, вопросами экологии чаще всего занимаются обычные юристы, кадровики или бухгалтеры, которые могут и не знать о необходимости таких инструкций и слабо ориентируются в вопросах охраны окружающей среды. Обычно их деятельность сводится к подаче основных отчетов по экологии во избежание штрафов и внесении платы за НВОС с подачей декларации.

Между тем, незнание требований о разработке видов документов по экологии, паспортов и инструкций, не освобождает организацию от ответственности за их отсутствие. Поэтому при нехватке инструкций по экологии предприятие могут привлечь к ответственности, например, по «общей» экологической статье 8.2 КоАП РФ за невыполнение требований по охране окружающей среды (до 250 тыс. рублей) или по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий (до 100 тыс. рублей).

Если вы не хотите нанимать в штат отдельного специалиста по экологии или создавать собственную экологическую службу, но при этом хотите, чтобы инструкции по экологии и должностные инструкции специалистов были разработаны в полном объеме, рекомендуем обратиться к нам. Компания «ТопЭко» проводит бесплатный аудит экологической документации в организации, после чего наши специалисты разработают недостающие инструкции, приказы и другие документы в полном соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Нужна помощь? Обращайтесь!

Скачайте бесплатно

Редакция 2023 года

Инструкции и приказы в области ООС

Проще всего проконтролировать соблюдение законодательства, это использовать четкие инструкции и приказы по охране окружающей среды, принятые в организации. Экологическая документация – доказательство законной работы, которое предъявляется при любой природоохранной проверке. Удобна она и для ответственных сотрудников: по количеству и процессу заполнения документов всегда четко видно, есть ли пробелы и нарушения в выполнении природоохранных требований.

Инструкции по ведению организационной документации

Цель составления инструкций – утвердить структуру деятельности в сфере ООС с учетом специфики работы на отдельно взятом объекте или внутри организации. Фактически, любому процессу (трудовому, производственному, природоохранному и т.д.) положено иметь свою инструкцию.

Распорядительная документация – приказы

Цель оформления приказов – утвердить план действий, обязанности и ответственность людей в конкретных обстоятельствах, а не в общем виде, как в инструкциях.

Разработка приказов по охране окружающей среды существенно снижает риски как финансовые, так и природоохранные, поскольку четкая ответственность людей за результаты деятельности в отдельно взятой ситуации дает больший эффект, чем просто свод правил, принятый в организации для исполнения всеми сотрудниками одновременно. С приказами удобно работать, легко контролировать исполнение, подтверждать правомерность решений и исполнения обязательств при инспекторских проверках Росприроднадзора и природоохранной прокуратуры.

Внутренние документы – основа для разработки природоохранной документации (например, программы экологического контроля (ПЭК), плана мероприятий при НМУ и т.д.).

Инструкции и приказы делают организацию работы проще для руководителей и сотрудников, когда все прописано и полномочия разграничены, а персональная ответственность четко определена, то любой процесс идет быстрее и с большим КПД (коэффициентом полезного действия).  

Ответственность предприятий за отсутствие приказов и инструкций по ООС

Отсутствие на предприятии указанных документов карается штрафами. Нет инструкций по обращению с отходами – выпишут штраф до 250 тыс. рублей по ст. 8.2 КоАП РФ. Деятельность организации могут приостановить на 3 месяца. А при повторном таком нарушении штраф увеличится до 400 тыс. рублей. Также возможно получить штраф за нарушение экологических требований в ходе градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов по ст. 8.1 КоАП РФ в размере до 100 тыс. рублей.

Незнание закона не освобождает от ответственности, и, даже если природопользователь не изучил правила обращения с отходами, во время проверки будет выписан штраф не только за отсутствие инструкций, но и за неправильные действия по обращению с отходами, обучению персонала, документообороту и т.д.

Экологическая документация с ООО «ЭкоЭксперт»

Специалисты «ЭкоЭксперта» могут разработать приказы и инструкции:

• в процессе экологического аудита;
• в ходе экологической экспертизы;
• в комплексе услуг по экологическому сопровождению.

Более 30 организаций всех категорий НВОС из года в год доверяют «ЭкоЭксперту» ведение экологической отчетности. Мы гарантируем грамотность выполнения работ и соответствие всем нормативным документам с учетом последних поправок.

Любую актуальную информацию по разработке документации и отчетности для предприятий вы можете получить, связавшись с нашими специалистами для бесплатной консультации. Здесь, как и в любых вопросах соответствия нормативам и правильного оформления бумаг, всегда есть свои нюансы. Возможно, что объем работ удастся сократить на законных основаниях или, наоборот, в ходе аудита обнаружится нехватка значимых документов. Мы все объясним и исправим!

Стоимость и сроки

Стоимость разработки приказов и инструкций согласуется с каждым Заказчиком индивидуально и зависит от объема и состава работ. Вы можете посмотреть цены на разработку экологической документации для предприятий и примеры документации по различным объектам.

Срок обычно составляет не более двух недель. С учетом нашего опыта его можно сократить и до нескольких дней, но многое зависит от доступности исходных данных.

Оставляйте заявку на сайте или звоните. Вам понравится с нами сотрудничать!