Принятый в марте этого года национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007[1] предусматривает, что деятельность по управлению документами в организации должна основываться на «установлении, внедрении и распространении руководящих указаний и регламентов работы с документами». Под руководящими указаниями и регламентами понимают нормативные документы, устанавливающие правила работы с документами: правила документирования, организации документооборота, хранения документов и их использования, защиты документированной информации и др. В отечественном делопроизводстве основным документом организации, устанавливающим порядок работы с документами на протяжении всего их жизненного цикла, является инструкция по документационному обеспечению управления (делопроизводству).
Кто разрабатывает инструкцию?
Разработка инструкции по ДОУ является функцией службы документационного обеспечения. В организациях, не имеющих службы ДОУ, разработкой этого документа занимается сотрудник, отвечающий за организацию работы с документами. Инструкция по ДОУ устанавливает единые правила работы с документами в организации, включая документирование деятельности, ведение документооборота, регистрацию, контроль за исполнением и хранением документов. Инструкция является нормативным документом организации, утверждается руководителем учреждения и имеет обязательный характер для всех работников.
В организациях, имеющих подведомственные организации (филиалы, отделения) целесообразно инструкцию по ДОУ разрабатывать так, чтобы она могла использоваться и в подведомственных организациях, поскольку это позволит осуществлять делопроизводство на единых принципах и в дальнейшем облегчит информационный обмен между организациями одной системы.
Инструкция разрабатывается на основе законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу информации и документации. Одновременно инструкция отражает специфические особенности работы с документами, характерные для конкретной организации.
Федеральные органы исполнительной власти и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти разрабатывают свою инструкцию по ДОУ на основе Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536. Иные организации также могут использовать указанную типовую инструкцию в той части, в какой она не противоречит особенностям работы с документами в данной организации[2].
Инструкции по ДОУ предназначена не только и не столько для служб ДОУ, сколько для работников подразделений организации, работающих с документами.
В процедуре разработки инструкции можно выделить несколько этапов:
— сбор и анализ материала;
— разработка проекта инструкции, ее согласование и утверждение;
— внедрение инструкции в организации.
Подготовительный этап
Разработчики инструкции основываются на нормативных документах, которые регулируют деятельность организации и вопросы работы с документами. Кроме указанной Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти необходимо использовать положения национальных стандартов, особенно ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
При разработке инструкции могут использоваться инструкции по делопроизводству других организаций, если они не противоречат положениям законодательства в сфере информации и документации.
После изучения нормативных документов исследуется документационное обеспечение организации, а именно:
— структура организации (на основе структуры, штатной численности и штатного расписания);
— структура аппарата управления и распределение обязанностей между руководством (на основе приказа о распределении обязанностей между руководством и других организационно-правовых и распорядительных документов);
— функции организации в целом (на основе устава организации или положения об учреждении, положений о подразделениях, положений о главных и ведущих специалистах);
— функции отдельных органов управления (коллегии, совета, правления и др.) (на основе организационно-правовых документов, регламентирующих их деятельность (положений, регламентов, инструкций и др.));
— функциональные обязанности отдельных работников (на основе должностных инструкций);
— состав документов (по видам, адресатам, тематике), подшитых в дела организации;
— организация работы по приему и отправке документов;
— система регистрации и учета документов, если она имеется в организации (по регистрационно-учетным формам: журналам, картотекам ручным или автоматизированным);
— организация контроля за исполнением документов, если он ведется (на основе журналов, картотек, используемых для контроля за исполнением);
— система хранения документов и дел в подразделениях организации (на основе номенклатуры дел, если она имеется, и методом непосредственного анализа дел в подразделениях);
— организация работы исполнителей с документами;
— порядок использования, учета и хранения печатей, штампов, бланков документов, порядок выдачи их ответственным лицам для работы, порядок уничтожения;
— организация работы по отправке и получению документов по факсу;
— порядок использования электронной почты.
Основные источники сведений об организации работы с документами – это нормативные, методические, информационно-справочные документы. Но данных, полученных из документов, может быть недостаточно, особенно, если в организации не налажена работа с документами. Поэтому после изучения собранного материала целесообразно провести опрос руководителей и работников подразделений, непосредственно отвечающих за работу с документами.
При сборе материала особое внимание необходимо обратить на следующие вопросы:
— компетенция руководителей (руководителя организации, его заместителей, руководителей подразделений, особенно в отношении принятия решений и издания документов);
— виды документов, издаваемых руководством (руководителем организации, заместителями руководителя, руководителями подразделений);
— виды бланков документов, используемых в организации;
— порядок согласования (визирования) документов;
— порядок подписания документов;
— виды документов, утверждаемых руководителем;
— виды и разновидности документов, заверяемых печатью организации;
— место хранения печати (или печатей, если их несколько); лицо, ответственное за хранение и использование печатей;
— места регистрации документов и регистрационные формы (журналы, картотеки, базы данных), применяемые для этого;
— регистрируемые и нерегистрируемые документы;
— организации, из которых поступают документы (вышестоящие, подведомственные и др.).
Структура инструкции по делопроизводству
Следующим этапом в разработке инструкции является определение ее структуры, или рабочего плана инструкции. Состав разделов Инструкции, их последовательность, наличие приложений определяются ее разработчиками, но необходимо, чтобы положения инструкции последовательно отражали все стадии работы с документами (от их создания или получения до исполнения, отправки или передачи в архив).
Как правило, основными разделами Инструкции являются «Документирование управленческой деятельности» и «Организация работы с документами». Предваряет инструкцию раздел «Общие положения», в конце помещаются приложения информационно-справочного характера.
В разделе «Общие положения» инструкции, как правило, приводятся:
— назначение и цели инструкции;
— нормативная база инструкции;
— виды документов и процессы, на которые распространяется действие инструкции;
— общие принципы работы с документами;
— нормативные акты, применяемые наряду с инструкцией;
— ответственность подразделений, должностных лиц и работников организации за соблюдение положений инструкции.
Назначением инструкции по ДОУ является установление единого порядка работы с документами в организации. Цель инструкции – совершенствование работы с документами, повышение качества подготовки документов, упорядочение документооборота, оптимизация управленческого труда и повышение эффективности управленческой деятельности в целом.
В разделе «Общие положения» отмечается также, что ведение делопроизводства в целом, контроль за осуществлением делопроизводства в структурных подразделениях и подведомственных организациях возлагаются на службу документационного обеспечения, а ответственность за ведение делопроизводства в структурных подразделениях – на руководителей подразделений. С целью организации делопроизводства в подразделениях руководитель назначает работников, ответственных за делопроизводство в подразделениях.
В разделе «Общие положения» также отмечается, что работники организации несут персональную ответственность за выполнение требований инструкции, своевременное рассмотрение и исполнение документов, их правильное оформление и сохранность.
В данном разделе следует перечислить те нормативные документы, которые применяются в организации наряду с инструкцией по ДОУ и в совокупности составляют нормативную базу работы с документами в организации. Это может быть, например, Инструкция по работе с документами, содержащими конфиденциальную информацию, Положение о защите персональных данных работников и др.
В раздел «Документирование управленческой деятельности» целесообразно включить следующие подразделы:
— общие требования к документам;
— бланки документов;
— оформление реквизитов, применяемых при подготовке документов;
— особенности оформления отдельных видов или комплексов документов;
— правила изготовления документов с помощью компьютерной техники.
Содержание подраздела «Особенности оформления отдельных видов и комплексов документов» зависит от характера и особенностей деятельности конкретной организации. В наиболее полном виде он может иметь следующую структуру:
— подготовка распорядительных документов (постановлений, приказов, распоряжений, указаний);
— подготовка организационно-правовых документов (положений, правил, инструкций);
— подготовка плановых и отчетных документов (планов, программ, отчетов);
— составление и оформление протоколов заседаний коллегиальных органов (коллегий, комиссий, совещаний, собраний, советов, правлений и др.);
— ведение деловой переписки;
— составление и оформление внутренних информационно-справочных документов (докладных записок, справок, служебных записок, списков, актов и др.);
— подготовка и оформление договоров.
Раздел «Организация работы с документами» должен содержать положения, отражающие все стадии работы с документами, поступающими и создаваемыми в организации: от ведения документооборота до передачи документов на хранение в архив.
В этом разделе следует отразить работу не только с документами, поступающими по почте, но и с документами, поступающими по каналам электросвязи (телеграф, телефакс, электронная почта); с документами, поступающими и отправляемыми в организации, а также поступающими от граждан (обращения граждан).
Поскольку при работе с документами используются печати (для удостоверения документов), штампы (для проставления служебных отметок о поступлении документов, контроле и др.), в организации должен быть установлен порядок работы с печатями и штампами, а также порядок их учета, хранения и использования. Если в организации применяются бланки документов, изготовленные типографским способом, то необходимо регламентировать и порядок учета бланков. В разделе «Организация работы с документами» также необходимо установить порядок копирования и тиражирования документов в организации в целях учета изготавливаемых копий документов и сокращения неоправданного деловой необходимостью копирования и тиражирования документов.
Данный раздел инструкции фактически регламентирует технологию работы с документами, включая организацию документооборота и хранения документов, особенности применения печатей, штампов и др. Структура этого раздела может быть следующей:
— организация документооборота;
— прием, обработка и прохождение поступающих документов;
— регистрация и учет поступающих документов;
— организация работы с отправляемыми документами;
— регистрация и прохождение внутренних документов;
— учет объемов документооборота;
— контроль исполнения документов;
— организация работы с обращениями граждан;
— работа исполнителя с документами;
— изготовление, учет, использование и хранение печатей, штампов и бланков;
— использование средств факсимильной связи;
— ксерокопирование и тиражирование документов;
— организация хранения документов;
— составление и ведение номенклатуры дел;
— формирование дел;
— оформление дел;
— оперативное хранение дел;
— передача дел на архивное хранение;
— работа исполнителя с документами;
— изготовление, учет, использование и хранение печатей, штампов и бланков;
— организация работы с документами, поступающими по факсимильной связи;
— организация работы с документами, поступающими по электронной почте;
— копирование и тиражирование документов;
Предлагаемая структура инструкции носит примерный характер. В конкретной организации в зависимости от ее специфики, организационной структуры, процедуры принятия решений, порядка прохождения документов, наличия обособленных участков обработки документов, применяемых технических средств и средств автоматизации, а также других факторов она может быть дополнена другими разделами. Например, если в организации действует коллегиальный орган, в инструкцию может быть включен раздел «Документирование работы коллегиального органа (коллегии, совета директоров, ученого совета и др.)»; если организация ведет переписку с зарубежными корреспондентами – раздел «Оформление писем, направляемых за рубеж»; если в организацию поступают обращения граждан – раздел «Организация работы с обращениями граждан» [3] и др.
При написании текста инструкции следует пользоваться теми нормативными документами, которые указаны в начале статьи. Серьезную помощь в этой работе могут оказать инструкции по делопроизводству других организаций, учебная и методическая литература по документационному обеспечению. Большое значение для правильной организации работы с документами имеет система регистрации и учета документов, поэтому разделам инструкции, устанавливающим порядок регистрации документов, нужно уделить особое внимание. В инструкции по ДОУ должно быть четко определено, какие документы регистрируются в службе ДОУ, а какие – в структурных подразделениях. При этом необходимо установить структуру регистрационного номера для различных комплексов регистрируемых документов.
Нормативные положения инструкции дополняются приложениями. В приложениях к инструкции, как правило, помещают:
— образцы бланков документов;
— образцы оформления основных видов документов (приказ, распоряжение, протокол, деловое письмо и др.);
— перечень нерегистрируемых документов;
— перечень утверждаемых документов;
— перечень документов, заверяемых печатью организации;
— формы журналов и карточек, используемых для регистрации и учета документов, ведения справочной работы по документам;
— форму номенклатуры дел, образец оформления обложки дела, формы описей дел и др.
Отдельные положения инструкции по ДОУ могут дополняться и конкретизироваться в других инструкциях, правилах, положениях, регламентах, посвященных отдельным направлениям работы с документами.
Согласование и утверждение
Подготовленный текст инструкции согласовывается с руководителями структурных подразделений, заместителями руководителя организации. Наибольшее значение в процедуре согласования инструкции придается согласованию с юридической службой, архивом организации или работником, ответственным за архив, бухгалтерией, службой кадров, наиболее важными с точки зрения деятельности организации функциональными подразделениями. После согласования и доработки инструкции по замечаниям ее утверждает руководитель. Инструкция по ДОУ может утверждаться как стандарт организации.
Инструкция утверждается приказом руководителя организации. Приказ должен содержать пункты внедренческого характера, в которых даются соответствующие поручения службе ДОУ и руководителям других структурных подразделений.
Инструкция должна быть доведена до каждого работника организации. Служба ДОУ должна провести обучение работников, ответственных за делопроизводство в подразделениях, новым правилам работы с документами. На этих занятиях разработчики инструкции разъясняют содержание инструкции, обращая внимание на наиболее важные, принципиальные положения. В дальнейшем задача службы ДОУ – контролировать соблюдение положений инструкции в текущей работе.
[1] ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования».
[2]ВНИИ документоведения и архивного дела в помощь специалистам по ДОУ изданы методические рекомендации «Разработка нормативных документов по документационному обеспечению организации» (М., 2007), включающие методические материалы по разработке инструкции по ДОУ и примерную инструкцию по ДОУ. Получить информацию об этом издании можно на сайте ВНИИДАД: http://www.vniidad.ru.
[3] Ведение переписки с зарубежными корреспондентами, как и работа с обращениями граждан, может регламентироваться отдельными инструкциями.
Статья опубликована в журнале «Секретарь-референт» № 9, 2007.
Принятый в марте этого года национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007[1] предусматривает, что деятельность по управлению документами в организации должна основываться на «установлении, внедрении и распространении руководящих указаний и регламентов работы с документами». Под руководящими указаниями и регламентами понимают нормативные документы, устанавливающие правила работы с документами: правила документирования, организации документооборота, хранения документов и их использования, защиты документированной информации и др. В отечественном делопроизводстве основным документом организации, устанавливающим порядок работы с документами на протяжении всего их жизненного цикла, является инструкция по документационному обеспечению управления (делопроизводству).
Кто разрабатывает инструкцию?
Разработка инструкции по ДОУ является функцией службы документационного обеспечения. В организациях, не имеющих службы ДОУ, разработкой этого документа занимается сотрудник, отвечающий за организацию работы с документами. Инструкция по ДОУ устанавливает единые правила работы с документами в организации, включая документирование деятельности, ведение документооборота, регистрацию, контроль за исполнением и хранением документов. Инструкция является нормативным документом организации, утверждается руководителем учреждения и имеет обязательный характер для всех работников.
В организациях, имеющих подведомственные организации (филиалы, отделения) целесообразно инструкцию по ДОУ разрабатывать так, чтобы она могла использоваться и в подведомственных организациях, поскольку это позволит осуществлять делопроизводство на единых принципах и в дальнейшем облегчит информационный обмен между организациями одной системы.
Инструкция разрабатывается на основе законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу информации и документации. Одновременно инструкция отражает специфические особенности работы с документами, характерные для конкретной организации.
Федеральные органы исполнительной власти и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти разрабатывают свою инструкцию по ДОУ на основе Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536. Иные организации также могут использовать указанную типовую инструкцию в той части, в какой она не противоречит особенностям работы с документами в данной организации[2].
Инструкции по ДОУ предназначена не только и не столько для служб ДОУ, сколько для работников подразделений организации, работающих с документами.
В процедуре разработки инструкции можно выделить несколько этапов:
— сбор и анализ материала;
— разработка проекта инструкции, ее согласование и утверждение;
— внедрение инструкции в организации.
Подготовительный этап
Разработчики инструкции основываются на нормативных документах, которые регулируют деятельность организации и вопросы работы с документами. Кроме указанной Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти необходимо использовать положения национальных стандартов, особенно ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
При разработке инструкции могут использоваться инструкции по делопроизводству других организаций, если они не противоречат положениям законодательства в сфере информации и документации.
После изучения нормативных документов исследуется документационное обеспечение организации, а именно:
— структура организации (на основе структуры, штатной численности и штатного расписания);
— структура аппарата управления и распределение обязанностей между руководством (на основе приказа о распределении обязанностей между руководством и других организационно-правовых и распорядительных документов);
— функции организации в целом (на основе устава организации или положения об учреждении, положений о подразделениях, положений о главных и ведущих специалистах);
— функции отдельных органов управления (коллегии, совета, правления и др.) (на основе организационно-правовых документов, регламентирующих их деятельность (положений, регламентов, инструкций и др.));
— функциональные обязанности отдельных работников (на основе должностных инструкций);
— состав документов (по видам, адресатам, тематике), подшитых в дела организации;
— организация работы по приему и отправке документов;
— система регистрации и учета документов, если она имеется в организации (по регистрационно-учетным формам: журналам, картотекам ручным или автоматизированным);
— организация контроля за исполнением документов, если он ведется (на основе журналов, картотек, используемых для контроля за исполнением);
— система хранения документов и дел в подразделениях организации (на основе номенклатуры дел, если она имеется, и методом непосредственного анализа дел в подразделениях);
— организация работы исполнителей с документами;
— порядок использования, учета и хранения печатей, штампов, бланков документов, порядок выдачи их ответственным лицам для работы, порядок уничтожения;
— организация работы по отправке и получению документов по факсу;
— порядок использования электронной почты.
Основные источники сведений об организации работы с документами – это нормативные, методические, информационно-справочные документы. Но данных, полученных из документов, может быть недостаточно, особенно, если в организации не налажена работа с документами. Поэтому после изучения собранного материала целесообразно провести опрос руководителей и работников подразделений, непосредственно отвечающих за работу с документами.
При сборе материала особое внимание необходимо обратить на следующие вопросы:
— компетенция руководителей (руководителя организации, его заместителей, руководителей подразделений, особенно в отношении принятия решений и издания документов);
— виды документов, издаваемых руководством (руководителем организации, заместителями руководителя, руководителями подразделений);
— виды бланков документов, используемых в организации;
— порядок согласования (визирования) документов;
— порядок подписания документов;
— виды документов, утверждаемых руководителем;
— виды и разновидности документов, заверяемых печатью организации;
— место хранения печати (или печатей, если их несколько); лицо, ответственное за хранение и использование печатей;
— места регистрации документов и регистрационные формы (журналы, картотеки, базы данных), применяемые для этого;
— регистрируемые и нерегистрируемые документы;
— организации, из которых поступают документы (вышестоящие, подведомственные и др.).
Структура инструкции по делопроизводству
Следующим этапом в разработке инструкции является определение ее структуры, или рабочего плана инструкции. Состав разделов Инструкции, их последовательность, наличие приложений определяются ее разработчиками, но необходимо, чтобы положения инструкции последовательно отражали все стадии работы с документами (от их создания или получения до исполнения, отправки или передачи в архив).
Как правило, основными разделами Инструкции являются «Документирование управленческой деятельности» и «Организация работы с документами». Предваряет инструкцию раздел «Общие положения», в конце помещаются приложения информационно-справочного характера.
В разделе «Общие положения» инструкции, как правило, приводятся:
— назначение и цели инструкции;
— нормативная база инструкции;
— виды документов и процессы, на которые распространяется действие инструкции;
— общие принципы работы с документами;
— нормативные акты, применяемые наряду с инструкцией;
— ответственность подразделений, должностных лиц и работников организации за соблюдение положений инструкции.
Назначением инструкции по ДОУ является установление единого порядка работы с документами в организации. Цель инструкции – совершенствование работы с документами, повышение качества подготовки документов, упорядочение документооборота, оптимизация управленческого труда и повышение эффективности управленческой деятельности в целом.
В разделе «Общие положения» отмечается также, что ведение делопроизводства в целом, контроль за осуществлением делопроизводства в структурных подразделениях и подведомственных организациях возлагаются на службу документационного обеспечения, а ответственность за ведение делопроизводства в структурных подразделениях – на руководителей подразделений. С целью организации делопроизводства в подразделениях руководитель назначает работников, ответственных за делопроизводство в подразделениях.
В разделе «Общие положения» также отмечается, что работники организации несут персональную ответственность за выполнение требований инструкции, своевременное рассмотрение и исполнение документов, их правильное оформление и сохранность.
В данном разделе следует перечислить те нормативные документы, которые применяются в организации наряду с инструкцией по ДОУ и в совокупности составляют нормативную базу работы с документами в организации. Это может быть, например, Инструкция по работе с документами, содержащими конфиденциальную информацию, Положение о защите персональных данных работников и др.
В раздел «Документирование управленческой деятельности» целесообразно включить следующие подразделы:
— общие требования к документам;
— бланки документов;
— оформление реквизитов, применяемых при подготовке документов;
— особенности оформления отдельных видов или комплексов документов;
— правила изготовления документов с помощью компьютерной техники.
Содержание подраздела «Особенности оформления отдельных видов и комплексов документов» зависит от характера и особенностей деятельности конкретной организации. В наиболее полном виде он может иметь следующую структуру:
— подготовка распорядительных документов (постановлений, приказов, распоряжений, указаний);
— подготовка организационно-правовых документов (положений, правил, инструкций);
— подготовка плановых и отчетных документов (планов, программ, отчетов);
— составление и оформление протоколов заседаний коллегиальных органов (коллегий, комиссий, совещаний, собраний, советов, правлений и др.);
— ведение деловой переписки;
— составление и оформление внутренних информационно-справочных документов (докладных записок, справок, служебных записок, списков, актов и др.);
— подготовка и оформление договоров.
Раздел «Организация работы с документами» должен содержать положения, отражающие все стадии работы с документами, поступающими и создаваемыми в организации: от ведения документооборота до передачи документов на хранение в архив.
В этом разделе следует отразить работу не только с документами, поступающими по почте, но и с документами, поступающими по каналам электросвязи (телеграф, телефакс, электронная почта); с документами, поступающими и отправляемыми в организации, а также поступающими от граждан (обращения граждан).
Поскольку при работе с документами используются печати (для удостоверения документов), штампы (для проставления служебных отметок о поступлении документов, контроле и др.), в организации должен быть установлен порядок работы с печатями и штампами, а также порядок их учета, хранения и использования. Если в организации применяются бланки документов, изготовленные типографским способом, то необходимо регламентировать и порядок учета бланков. В разделе «Организация работы с документами» также необходимо установить порядок копирования и тиражирования документов в организации в целях учета изготавливаемых копий документов и сокращения неоправданного деловой необходимостью копирования и тиражирования документов.
Данный раздел инструкции фактически регламентирует технологию работы с документами, включая организацию документооборота и хранения документов, особенности применения печатей, штампов и др. Структура этого раздела может быть следующей:
— организация документооборота;
— прием, обработка и прохождение поступающих документов;
— регистрация и учет поступающих документов;
— организация работы с отправляемыми документами;
— регистрация и прохождение внутренних документов;
— учет объемов документооборота;
— контроль исполнения документов;
— организация работы с обращениями граждан;
— работа исполнителя с документами;
— изготовление, учет, использование и хранение печатей, штампов и бланков;
— использование средств факсимильной связи;
— ксерокопирование и тиражирование документов;
— организация хранения документов;
— составление и ведение номенклатуры дел;
— формирование дел;
— оформление дел;
— оперативное хранение дел;
— передача дел на архивное хранение;
— работа исполнителя с документами;
— изготовление, учет, использование и хранение печатей, штампов и бланков;
— организация работы с документами, поступающими по факсимильной связи;
— организация работы с документами, поступающими по электронной почте;
— копирование и тиражирование документов;
Предлагаемая структура инструкции носит примерный характер. В конкретной организации в зависимости от ее специфики, организационной структуры, процедуры принятия решений, порядка прохождения документов, наличия обособленных участков обработки документов, применяемых технических средств и средств автоматизации, а также других факторов она может быть дополнена другими разделами. Например, если в организации действует коллегиальный орган, в инструкцию может быть включен раздел «Документирование работы коллегиального органа (коллегии, совета директоров, ученого совета и др.)»; если организация ведет переписку с зарубежными корреспондентами – раздел «Оформление писем, направляемых за рубеж»; если в организацию поступают обращения граждан – раздел «Организация работы с обращениями граждан» [3] и др.
При написании текста инструкции следует пользоваться теми нормативными документами, которые указаны в начале статьи. Серьезную помощь в этой работе могут оказать инструкции по делопроизводству других организаций, учебная и методическая литература по документационному обеспечению. Большое значение для правильной организации работы с документами имеет система регистрации и учета документов, поэтому разделам инструкции, устанавливающим порядок регистрации документов, нужно уделить особое внимание. В инструкции по ДОУ должно быть четко определено, какие документы регистрируются в службе ДОУ, а какие – в структурных подразделениях. При этом необходимо установить структуру регистрационного номера для различных комплексов регистрируемых документов.
Нормативные положения инструкции дополняются приложениями. В приложениях к инструкции, как правило, помещают:
— образцы бланков документов;
— образцы оформления основных видов документов (приказ, распоряжение, протокол, деловое письмо и др.);
— перечень нерегистрируемых документов;
— перечень утверждаемых документов;
— перечень документов, заверяемых печатью организации;
— формы журналов и карточек, используемых для регистрации и учета документов, ведения справочной работы по документам;
— форму номенклатуры дел, образец оформления обложки дела, формы описей дел и др.
Отдельные положения инструкции по ДОУ могут дополняться и конкретизироваться в других инструкциях, правилах, положениях, регламентах, посвященных отдельным направлениям работы с документами.
Согласование и утверждение
Подготовленный текст инструкции согласовывается с руководителями структурных подразделений, заместителями руководителя организации. Наибольшее значение в процедуре согласования инструкции придается согласованию с юридической службой, архивом организации или работником, ответственным за архив, бухгалтерией, службой кадров, наиболее важными с точки зрения деятельности организации функциональными подразделениями. После согласования и доработки инструкции по замечаниям ее утверждает руководитель. Инструкция по ДОУ может утверждаться как стандарт организации.
Инструкция утверждается приказом руководителя организации. Приказ должен содержать пункты внедренческого характера, в которых даются соответствующие поручения службе ДОУ и руководителям других структурных подразделений.
Инструкция должна быть доведена до каждого работника организации. Служба ДОУ должна провести обучение работников, ответственных за делопроизводство в подразделениях, новым правилам работы с документами. На этих занятиях разработчики инструкции разъясняют содержание инструкции, обращая внимание на наиболее важные, принципиальные положения. В дальнейшем задача службы ДОУ – контролировать соблюдение положений инструкции в текущей работе.
[1] ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования».
[2]ВНИИ документоведения и архивного дела в помощь специалистам по ДОУ изданы методические рекомендации «Разработка нормативных документов по документационному обеспечению организации» (М., 2007), включающие методические материалы по разработке инструкции по ДОУ и примерную инструкцию по ДОУ. Получить информацию об этом издании можно на сайте ВНИИДАД: http://www.vniidad.ru.
[3] Ведение переписки с зарубежными корреспондентами, как и работа с обращениями граждан, может регламентироваться отдельными инструкциями.
Статья опубликована в журнале «Секретарь-референт» № 9, 2007.
(консультация для педагогов)
Старший воспитатель: Е.Н. Редичкина
Ввиду того, что в образовательный процесс введены государственные стандарты, для детских садов это ФГОС ДО, то и ведение документации воспитателя ДОУ в соответствии с ФГОС ДО является необходимым этапом работы.
По ФГОС ДО воспитателю необходимо вести и оформить:
Локальные акты — это папка с инструкциями: должностная, охраны труда, по охране здоровья и жизни детей по образцу вашего дошкольного учреждения. Она делается один раз и периодически обновляется. Срок хранения — постоянно.
В перечень основной документации воспитателя вошли локальные акты по обеспечению деятельности воспитателя:
1.1. Должностная инструкция воспитателя.
- 2. Инструкция по охране жизни и здоровья детей.
1.3. Инструкция по охране труда.
- Документация по организации работы воспитателя:
2.1. Рабочая программа, которая составлена в рамках реализации ФГОС ДО по возрастным группам на 1 учебный год. В ней отражены основные направления воспитательно — образовательной работы с детьми определенного возраста. Возьмите за основу, к примеру, рабочую программу «От рождения до школы» и на основе общей программы нужно сделать такой документ для своей группы.
2.2. Планирование воспитательно-образовательной деятельности.
2.2. Планирование воспитательно-образовательной деятельности.
Комплексно-тематическое планирование. Оно построено на тематическом принципе и позволяет воспитателю не только планомерно решать поставленные задачи и легко вводить региональные и этнокультурные компоненты, но и в зависимости от особенностей своего дошкольного учреждения по своему усмотрению частично или полностью менять темы или названия тем. Комплексно-тематические планы — это планы работы с детками по сезонам и неделям каждого месяца, где записываются общие направления работы. То есть, чего вы хотите достичь на протяжении каждого месяца. Календарный план воспитательно-образовательной работы. Для конкретизации и корректировки воспитательно-образовательной работы, предусмотренной комплексно-тематическим планом, воспитатель использует в работе календарный план. Для удобства пользования планом воспитатель делит его на две части: первая и вторая половина дня. Для написания плана рекомендуется, помимо комплексно-тематического плана, использовать циклограмму образовательной деятельности группы (она не обязательна, но очень удобна и помогает педагогу правильно спланировать свою работу с детьми в течение дня.)
В первой половине дня воспитатель планирует беседы, индивидуальную и совместную деятельность, чтение художественной литературы, утреннюю, пальчиковую, артикуляционную гимнастики, дидактические игры, привитие культурно-гигиенических навыков, прогулку.
Во второй половине дня — бодрящую гимнастику, беседы, индивидуальную работу, экспериментирование, сюжетно-ролевые и дидактические игры, прогулку, работу с родителями.
Календарный план воспитательно-образовательной деятельности — это уже конкретный подробный план на каждый день. Он должен быть согласован с рабочей программой и комплексно-тематическим планом. Здесь записываем все, что будем делать с детками за день: зарядка, занятия, игры, прогулки, режимные моменты, работу с родителями и т.д..
2.3. Модель организации образовательной деятельности (сетка занятий).
Сетка занятий упрощает планирование образовательной деятельности и представляет собой таблицу по дням недели, в которую вносим все занятия, в том числе, музыкальное, физкультурное Она помогает педагогу систематизировать работу с детьми в течение текущего месяца. Согласно требованию СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» о максимально допустимом объеме образовательной деятельности нагрузка в первой половине дня в младшей и средней группах не должна превышать 30-40 минут, в старшей и подготовительной — 45 минут и 1. 5 часа соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультминутку. Перерывы между периодами непрерывной и образовательной деятельности — не менее 10 минут.
2.4. Оценка результатов освоения программы Педагогическая диагностика. Каждый педагог во время работы постоянно изучает своих воспитанников. Такая работа проводится в ходе наблюдений за активностью детей в спонтанной и специально организованной деятельности. Для этого документация воспитателя детского сада включает в себя карты наблюдений детского развития, позволяющие фиксировать индивидуальную динамику и перспективы развития каждого ребенка в ходе различных видов деятельности (речевой, познавательной, художественной, игровой, проектной и физического развития).
В ходе образовательной деятельности педагоги должны создавать диагностические ситуации, чтобы оценить индивидуальную динамику детей и скорректировать свои действия.
2.5. Портфолио воспитателя.
В современном дошкольном учреждении воспитателям приходится работать в условиях постоянной конкуренции. В большинстве случаев, портфолио воспитателя детского сада — это папка, которую создает и пополняет педагог-дошкольник, с целью повышения своей квалификации, отправляясь на которую необходимо подтверждение трудовой деятельности. Также можно сказать, что портфолио воспитателя — это своего рода форма для аттестации педагога, при помощи которой можно представить материалы своих работ, посещенных курсов, достигнутых успехов. Портфолио воспитателя находится в группе или в методическом кабинете ДОУ. Срок хранения — постоянно.
2.6. Творческая папка по самообразованию (Срок хранения — постоянно). Любая профессия требует самосовершенствования, а уж тем более работа, связанная с детьми. Одним из путей повышения профессионального мастерства педагогов является самообразование. Это целенаправленная работа воспитателя по расширению и углублению своих теоретических знаний, совершенствованию имеющихся и приобретению новых профессиональных навыков и умений в свете современных требований педагогической и психологической наук. Педагог должен в течении учебного года или другого периода времени углублённо заниматься проблемой, решение которой вызывает у него определённые затруднения или которая является предметом его особого интереса. Своевременное заполнение данного документа также помогает при сборе материалов для аттестации педагога. Выбираем тему и постепенно наполняем папку материалами
- Документация по организации работы с воспитанниками ДОУ.
3.1. Табель посещаемости. Он необходим для того, во-первых, чтобы ежедневно фиксировать количество детей в группе. Это помогает обеспечить питание детей и начисление родительской платы. Во-вторых, воспитателю проще сориентироваться на проведение занятий и раздачу материала для каждого ребенка. В-третьих, он помогает отследить заболеваемость детей в определенные периоды, наметить медсестре свою работу, направленную на оздоровление, а в период адаптации выявить беспричинные пропуски, усложняющие успешное прохождение адаптации ребёнка к условиям ДОУ.
3.2. Индивидуальные сведения о родителях и воспитанниках. Документация воспитателя ДОУ в соответствии с ФГОС ДО обязательно предполагает выявление сведений не только о детях, но и о родителях. В официально принятой практике в специальном журнале обычно имеются следующие сведения о детях, посещающих группу: — фамилия, имя ребенка; — дата рождения; — адрес проживания и телефоны; — ФИО родителей, бабушек и дедушек; — место работы родителей и телефоны; — социальные статус семьи (количество детей в семье, жилищные условия, полная — не полная семья). Воспитателю следует в тактичной беседе выяснить у родителей информацию и отразить ее в журнале. Причем нельзя разглашать полученные данные, сведения эти должны быть конфиденциальными. Сейчас от родителей требуется еще и письменное согласие на обработку персональных данных. Полученные сведения помогают воспитателю нейтрализовать возможное негативное воздействие семейной обстановки на ребенка, если таковое имеется. Да и ребенка можно лучше понять, если больше знать об условиях его проживания и статусе родителей.
3.3. Возрастной список детей. Состав детей в одной и той же группе неоднороден по возрасту, и иногда разница может доходить до года. Воспитатель должен учитывать возраст каждого ребенка в группе, так как разница в возрасте влияет на особенности индивидуального подхода к каждому из детей. Простой список с указанием возраста может помочь предотвратить весьма серьезные проблемы в группе.
3.4. Лист здоровья на воспитанников группы. В практике важно выработать дифференцированный подход к детям с учетом состояния их здоровья. Для этого в группах имеются так называемые «Листы здоровья», которые заполняются медицинским персоналом. Ведь, как правило, дети не посещают ДОУ в связи с болезнью. Медицинский персонал и воспитатель обязательно тесно сотрудничают между собой. Без этой взаимосвязи невозможна грамотная оздоровительная работа. Врач осуществляет распределение детей по группам здоровья. По результатам профосмотров (проводимых 2 раза в год в детсадовских группах и 4 раза в год в группах раннего возраста) в зависимости от характера и степени выраженности отклонений в состоянии здоровья детей, врач дает рекомендации, фиксируя их документально. В практической работе воспитателя важны именно рекомендации, а не клинический диагноз (он является врачебной тайной). Все перечисленное отражается в «Листе здоровья» на каждого ребенка
3.5. Журнал закаливающих мероприятий Журнал закаливающих мероприятий помогает целенаправленно проводить оздоровительные мероприятия с детьми с соблюдением индивидуальных особенностей ребёнка.
3.6. Схема посадки детей за столами. Как известно, для формирования правильной осанки и профилактики нарушений зрения немаловажное значение имеет правильная посадка детей за столом, для чего каждому ребенку подбирается комплект мебели (высота стола и стула). Рост и вес детей определяется 2 раза в год, соответственно и комплект мебели должен определяться 2 раза в год. Для этого нам и необходима схема посадки детей за столами, которая по мере необходимости корректируется в зависимости от изменений в физическом состоянии детей в группе.
3.7. Режим дня группы. Режим дня на теплый и холодный период времени необходим для рациональной продолжительности и разумного чередования различных видов деятельности и отдыха детей в течение суток.
3.8. Карта стула детей и утренний фильтр (только для детей до 3-х лет). Карта стула детей и утренний фильтр позволяет выявить заболевание ребёнка на ранней стадии и принять меры для сохранения здоровья детского коллектива группы. Утренний фильтр в других возрастных группах проводится и заполняется только в эпидемиологический период.
3.9. Адаптационный лист. На период адаптации детей вводится ещё один вид документа — адаптационный лист. В нём отмечается дата поступления ребёнка, его время пребывания в ДОУ, особенности поведения в знаковом исполнении. Своевременный анализ данного документа помогает педагогам выявить и устранить или сгладить проблему адаптации ребёнка. На основе анализа координируется совместная работа «педагог — медик — психолог — родители».
3.10. Журнал приема и ухода детей под роспись родителей. Ежедневный утренний прием детей должен проводиться воспитателями, которые опрашивают родителей о состоянии здоровья детей, осматривают зев, кожу при наличии показаний измеряют температуру тела. В ясельных группах прием проходит с ежедневным измерением температуры тела. В период эпидемии гриппа — измерение температуры тела проводится во всех возрастных группах ежедневно. Выявленные при осмотре дети с подозрением на заболевание в детский сад не принимаются, а заболевшие в течение дня изолируются от здоровых детей в изолятор до прихода родителей.
- Документация по организации взаимодействия с семьями воспитанников.
4.1. Взаимодействие с родителями воспитанников группы. Содержание работы с родителями планируется на месяц или неделю. Следует указать, в какие дни и что будет сделано каждым воспитателем группы, и какие общесадовские мероприятия будут проведены. Причем писать надо не только те мероприятия, которые проводятся воспитателем, но и специалистами, работающими на этой группе. Вне зависимости от того, кто проводит занятия, организатором его будет в любом случае воспитатель. Работа может быть расписана в различных формах проведения: — родительские собрания, — консультации (индивидуальные, групповые, — семинары-практикумы, — тематические выставки, — эпизодические беседы с родителями, — клубы по интересам, — совместные праздники, — развлечения и досуги, — анкетирование, — родительские посиделки, — тренинги — экскурсии, — туристические походы, — участие родителей в общественной жизни группы и прочее. Сколько мероприятий планировать, каждый определяет сам. Работа в детском саду с родителями должна планироваться в соответствии с годовыми задачами учреждения.
Программа рекомендует:
— акции,
— мастер-классы
— тренинги —
— вечера музыки и поэзии,
— посещения семьями программных мероприятий семейного абонемента, организованных учреждениями культуры и искусства, по запросу детского сада;
— семейные гостиные,
— фестивали,
— семейные клубы,
— вечера вопросов и ответов,
— салоны, студии,
— праздники (в том числе семейные, — прогулки, экскурсии, — проектная деятельность, — семейный театр.
4.2. Протоколы родительских собраний группы. Протокол родительских собраний в детском саду является важным документом. К его составлению нужно подходить ответственно и грамотно. Любое решение становится правомочным только в случае наличия протокола. Его необходимо вести всегда, вне зависимости от степени важности обсуждаемых вопросов. Тетрадь протоколов заводится во время комплектования группы и ведется до выпуска из детского сада. Она нумеруется постранично, подшивается, скрепляется печатью детского сада и подписью заведующей.
План составления протокола:
— Полное название учреждения
— Дата проведения собрания в ДОУ
— Перечень присутствующих (педагоги, администрация, родители)
— Тема встречи (повестка дня)
— Перечень докладчиков (воспитатели, медицинский работник, логопед, педагог-психолог, руководители кружков, студий, родители и т. д.)
— Решения
— Подпись секретаря, воспитателя, и председателя родительского комитета.
Все протоколы хранятся у воспитателя.
Всю эту документацию можно поделить на обязательную и рекомендуемую. Но, что есть обязательное, а что — нет, решает не воспитатель, а начальство. Для грамотного планирования и ведения документации нужно твердо знать предмет документации: рабочую программу вашего садика, на основании которой строятся почти все остальные документы.
Обязательной является следующая документация:
— Календарный план воспитательно-образовательной деятельности на группу;
— Рабочая программа педагога для своей группы;
— Табель посещаемости ребят. Рекомендуемая документация, которую можно вести или не вести:
— Информационно-нормативная папка: локальные акты, должностные инструкции, по технике безопасности, по охране здоровья и т.п.;
— Папка планирования и анализа: сведения о детках, о родителях, план закаливания и других режимных моментов, сетка занятий, схема посадки деток за столом, листы адаптации, журнал приема деток и т.п.;
— Методическое обеспечение процесса образования: комплексно-тематический план работы, список программ, технологий, авторских разработок, материалы педагогической диагностики, портфолио педагога, материалы по самообразованию, работы с родителями и все, что у вас есть.
Теоретически, можно не вести что-то из рекомендуемых бумаг, но опыт показывает, что лучше, чтобы у вас был максимум документов, поскольку поверка не станет слушать ваши оправдания, что вы не знали, что это не обязательно.
Если вы не любитель длинных текстов, можно перейти на карточки. Это не запрещено и очень удобно. Картотека работы с родителями, сетка занятий, планы работ можно оформить в виде отдельных листов картона с вписанными мероприятиями.
Пример комплексно-тематического планирования по ФГОС ДО.
Перечень основной документации воспитателя
1.Локальные акты по обеспечению деятельности воспитателя:(срок хранения — постоянно)
1.1. Должностная инструкция воспитателя.
1.2. Инструкция по охране жизни и здоровья детей.
1.3. Инструкция по охране труда.
2.Документация по организации работы воспитателя:
2.1. Основная общеобразовательная программа дошкольного образования по возрастным группам.
2.2 Календарное планирование
2.3. Расписание НОД.
2.4. Мониторинг достижения детьми планируемых результатов освоения ООПДО ( педагогическая диагностика, мониторинг интегративных качеств) (Срок хранения 5 лет).
2.5. Оснащение предметно — развивающей среды в соответствии с возрастной группой.
2.6. Портфолио воспитателя (находится в группе или в методическом кабинете ДОУ. Срок хранения — постоянно).
2.7. Творческая папка по самообразованию ( Срок хранения — постоянно).
2.8. Паспорт группы
3.Документация по организации работы с воспитанниками ДОУ.
3.1. Табель посещаемости детей ( табель посещаемости прошнуровывается , пронумеровывается , скрепляется печатью).
3.2.Режим дня группы на теплый и холодный период времени.
3.3.Утренний фильтр ( только для детей до 3-х лет) и в эпидемиологический период во всех группах.
- Документация по организации взаимодействия с родителями и семьями воспитанников.
4.3 Протоколы родительских собраний группы.
(Источник — интернет ресурс)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………………3
1ГЛАВА. Документационное обеспечение управления…………….…..…….……….5
1 Понятие службы документационного обеспечения управления…………….5
2 Цели и задачи………………………………………….……….……………….7
3 Функции службы ДОУ…………………………….………….…………………8
2 ГЛАВА. Организационно – распорядительная документация службы ДОУ……….9
1 Штатное расписание предприятия……………………………………..………..9
2 Положение о службе ДОУ……….……………..……………………………….12
3 Инструкция по документационному обеспечению управления……..………14
4 Документы по совершенствованию деятельности службы ДОУ……………15
3 ГЛАВА. Структура и численный состав службы…….………………………………17
Заключение……………………………………………….….……………………………26
Список литературы………………………………………..………………………………28
Введение
В настоящее время для большинства российских государственных организаций и коммерческих фирм характерно отсутствие упорядоченной системы ведения делопроизводства, несмотря на то что именно рациональное и четко организованное делопроизводство, определяющее документационное обеспечение управления организацией, может существенно увеличить эффективность деятельности предприятия.
Документационное обеспечение управления — деятельность, охватывающая организацию документирования и управления документацией в процессе реализации функций учреждения, организации и предприятия, действующая на правах самостоятельного структурного подразделения. Это может быть: управление делами, общий отдел, канцелярия или секретариат. Документационное обеспечение управленческой деятельности организации – важнейшая обслуживающая функция управления, от рациональной организации которой зависят скорость и качество принятия управленческих решений, эффектность работы организации в целом.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том что делопроизводство- одна из функций управления основанная на научной организации с применением современной техники. В современных условиях, работа с управленческой документацией во многих учреждениях основывается на компьютерных технологиях, функции службы документационного обеспечения управления не ограничиваются только организацией документооборота учреждения, учетом документов и контролем над их исполнением. Служба документационное обеспечение управленческой принимает непосредственное участие в постановке задач при разработке автоматизированных информационных систем для работы с документами, в обеспечении режима доступа к информации и защите информации, в совершенствовании работы с документами. А мы живём в эпоху научного прогресса, где все основано на совершенствовании новых технологий, в дальнейшем помогающим нам в работе.
Целью курсовой работы является исследование научной проблемы управления документацией в организации, описание структуры и раскрытие основных функций службы документационного обеспечения управления, определение назначения в организации.
Исходя из цели были поставлены следующие задачи:
Изучите периодические издания, раскрывающие тему курсовой работы;
Рассказать о службе документационного обеспечения управления в организации, перечислить ее основные задачи и функции;
Рассмотреть структуру служб документационного обеспечения управления и описать их основные функции
Для написания работы изучены следующие источники:
1 Организация работы с документами: Учебник/ Под. ред. проф. В.А. Кудряева.- 2-е изд., и доп.-М. ИНФА, 2002.- 592 с.
2 Янковская В.Ф. Функции службы документационного обеспечения управления / В.Ф. Янковская// справочник секретаря и офис-менеджера – 2005. -№1 – с. 16-19
3 Румянцева С.А. Положение о ДОУ (управление документацией) / С.А.Румянцева//справочник секретаря и офис – менеджера – 2009. — №11 – 24-36 с.
4 http://www.termika.ru/dou/enc/razd4/sdou1.php
5 Березина Н.М. Современное делопроизводство., 3-е изд., — СПб.: Питер, 2007.-224 с.
6 http://clubs.ya.ru/4611686018427393915/replies.xml?item_no=1012
7 http://revolutionaudit/d00203596.html
8 Кузнецова Т.В. Делопроизводство, ДОУ 5-е издание испрал. и дополн. – М.: ООО «Журнал управление персоналом», 2007 – 528 с.
1 ГЛАВА Документационное обеспечение управление.
1 Понятие службы документационного обеспечение управления.
Документоведение – научная дисциплина, изучающая закономерности формирования и функционирования систем документационного обеспечения управления. Основу терминосистемы документоведения составляет терминология ДОУ.1 Традиционно сфера деятельности, связанная с обработкой документов называется делопроизводство.
Терминологический стандарт определяет делопроизводство как отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами. Термин «делопроизводство» в соответствии с ГОСТом Р 51141 – 98 синонимичен термину «документационное обеспечение управление»
Термин «документационное обеспечение управление» подчеркивает информационно — технологическую составляющую в современной организации делопроизводства и образован по аналогии с такими терминами как «программное обеспечение», «информационное обеспечение» и т.д. Этот термин вошел в научный оборот более 10 лет назад в связи с изменением организационно-технической основы делопроизводства и методических подходов к его совершенствованию благодаря активному внедрению в сферу работы с документами средств вычислительной техники и появлению новых информационных технологий создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и использования информации.
Делопроизводство (документационное обеспечение управление) предполагает, прежде всего создание документов или документирование, под которым понимается запись информации на различных носителях по установленным правилам, организация работы с документами, их хранение и использование в текущей деятельности.
Документационное обеспечение управление выполняет специальная служба, действующая на правах самостоятельного структурного подразделения. Это может быть: управление делами, общий отдел, канцелярия или секретариат.
В небольших организациях, где объем обрабатываемых документов невелик и создание такой службы нецелесообразно, всю работу по документационному обеспечению управлению выполняет секретарь руководителя или специально выделенный для проведения этой работы сотрудник.
Документационное обеспечение управленческой деятельности организации – важнейшая обслуживающая функция управления, от рациональной организации которой зависят скорость и качество принятия управленческих решений, эффективность работы организации в целом.
Выбор организационной формы службы документационное обеспечение управления зависит от решения руководства организации и самой службы. Регламентации выбранной формы работы с документами закрепляется в инструкции по делопроизводству.
Документационное обеспечение управление присутствует в каждой организации независимо от формы и собственности характера и направления деятельности.
2 Цели и задачи
Служба документационного обеспечения управления принимает непосредственное участие в постановке задач при разработке автоматизированных информационных систем для работы с документами, в обеспечении режима доступа к информации и защите информации, в совершенствовании работы с документами.
Основной целью службы ДОУ является организация, руководство, координация, контроль и реализация работ по документационному обеспечению управления.
Исходя из целей, служба ДОУ решает следующие задачи:
1 совершенствование форм и методов работы с документами;
2 обеспечение единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов к передаче в ведомственный архив в соответствии с действующими нормами;
3 контроль исполнения и подготовки документов к передаче в государственный архив в соответствии с действующими нормативами;
4 сокращение документооборота, количества форм документов;
5 разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения в организации и подведомственной системе (для организаций, имеющих подведомственную систему), прогрессивных технологий документационного обеспечения управления на базе применения вычислительной и организационной техники.
6 участие в разработке и внедрении прогрессивных технологий документационного обеспечения управления на базе применения вычислительной и организационной техники, персональных компьютеров
Назначение службы ДОУ заключается в организации, ведении и совершенствовании системы документационного обеспечения управления предприятия на основе единой технической политики и применения современных технических средств в работе с документами.
3 Функции службы ДОУ
В современных условиях, когда работы с управленческой документацией во многих учреждениях основывается на компьютерных технологиях, функции службы документационного обеспечения управления не ограничиваются только организацией документооборота учреждения, учетом документов и контролем за их исполнением.
Функции службы документационного обеспечения управления организации:
1 Организационно-методические. Разработка нормативных и методических документов по делопроизводству (инструкции по документационному обеспечению, номенклатуры дел и др.); разработка нормативных документов, регламентирующих деятельность службы документационного обеспечения управления (положения о службе, должностных инструкций работников); организация повышения квалификации работников службы документационного обеспечения управления и др.
2 Технологические. Прием и первичная обработка документов; Предварительное рассмотрение документов; Регистрация документов (поступающих, отправляемых, внутренних)организация рассмотрения документов и передача их исполнителям; отправка документов; Изготовление документов; копирование и тиражирование документов; Формирование дел; подготовка дел к передачи в архив и др.
3 Конструкторские. Разработка бланков документов; разработка унифицированных форм документов; совершенствование форм и методов работы с документами и др.
4 Информационно-аналитические. Подготовка проектов резолюций по документам, требующим рассмотрения руководства; подготовка проектов служебных писем, распорядительных и др. документов; участие в согласовании документов; анализ и обобщение данных о результатах контроля исполнения документов; подготовка сводок (отчетов) об объемах документооборота; поиск документов в архиве организации по заданию руководства и др.
5 Контрольные. Контроль за организацией работы с документами в структурных подразделениях и подведомственных организациях, в т. ч. в филиалах, отделениях, представительствах; контроль за соблюдением норм и правил в работе с документами; контроль за обеспечением сохранности документов и дел и др.
2 ГЛАВА. Организационно – распорядительная документация службы ДОУ
1 Штатное расписание предприятия
Штатное расписание – основной документ, который применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с учредительным документом (уставом или положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы. Этот документ даёт руководству право на укомплектование организации и ее структурных подразделений работниками. На основе штатного расписания кадровая служба ведет подбор сотрудников на вакантные должности, формирует резерв на выдвижение, организует повышение квалификации кадров.
Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченным лицом, полномочие по утверждению данного документа должно быть закреплено в письменной форме. В таком приказе, в отличие от типовой формы приказа по основной деятельности, отсутствует констатирующая часть, и, так как никаких дополнительных пояснений для введения в действие штатного расписания не требуется, приказ может начинаться со слова «ПРИКАЗЫВАЮ».
Штатное расписание службы ДОУ составляется по установленной форме — форме № Т-3 «Штатное расписание». Форма № Т-3 предназначена для документального оформления структуры, штатного состава и штатной численности и ежегодно утверждается по состоянию на 1 января приказом руководителя предприятия. Изменения в штатное расписание, в том числе и обусловленные формированием на предприятии новых структурных подразделений (например, службы ДОУ), вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя предприятия или уполномоченным им лицом1.
В штатном расписании указывается:
1 наименование предприятия;
2 его код по ОКПО;
3 дата введения в действие штатного расписания;
4 дата и номер документа;
5 дата и номер приказа, в соответствии с которым утверждено штатное расписание;
6 численность штата в единицах;
7 размер фонда заработной платы (в рублях);
8 наименование структурного подразделения;
9 наименование профессии (должности) работника;
10 количество штатных единиц;
11 размер месячного фонда заработной платы по каждой должности (профессии).
На основе штатного расписания устанавливаются наименования должностей, специальностей, профессий, которые отражаются в трудовых договорах и иной кадровой документации
На предприятиях с большим должностным и численным составом целесообразно разрабатывать и утверждать штатное расписание каждого структурного подразделения
2 Положение о службе ДОУ.
Положение о структурном подразделении – локальный нормативный акт, в котором определяются:
- порядок создания (образования) подразделения
- правовое положение подразделения в структуре организации
- структура подразделения
- задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделения
- порядок взаимодействия подразделения с иными структурными единицами предприятия
Положение о структурном подразделении изготавливается в одном подлинном экземпляре, который хранится в дирекции или канцелярии, по одной копии направляется в соответствующее структурное подразделение, в отдел кадров, в подразделение, разработавшее положение. Положения обо всех структурных подразделениях хранятся на предприятии постоянно.
Положение о структурном подразделении разрабатывается отделом организации и оплаты труда, службой персонала или кадровой службой. К совместной работе рекомендуется привлекать юридический или правовой отдел.
Проект Положения о структурном подразделении подлежит обязательному согласованию с:
- вышестоящим руководителем (если подразделение входит в состав более крупного подразделения)
- заместителем руководителя организации, курирующим деятельность подразделения в соответствии с распределением обязанностей между руководящими работниками
- руководителем службы персонала или иного подразделения, осуществляющего управление персоналом
- начальником юридического или правового подразделения либо с юристом организации
Иногда каждое структурное подразделение самостоятельно разрабатывает для себя данное Положение, что крайне нежелательно, так как Положения по всем структурным подразделениям должны вырабатываться с учетом единых для предприятия правил и требований.
Законодательством не определены требования к Положениям о структурных подразделениях и правила их разработки, поэтому каждое предприятие самостоятельно решает, какие вопросы организации деятельности конкретного подразделения должны быть урегулированы в этих локальных нормативных актах.
Положение о структурном подразделении может включать в себя следующие разделы:
- общие положения
- структура и штатная численность подразделения
- цели и задачи
- функции
- права и полномочия
- руководство
- взаимодействие (служебные связи)
- ответственность
- организация работы
Положения о подразделениях могут быть типовыми и индивидуальными. Типовые положения разрабатываются для однотипных организаций и структурных подразделений. При наличии типового положения индивидуальные разрабатываются на его основе
Положение разрабатывается ее руководителем и им подписывается. Подписанное руководителем Положение передается на согласование, которое внутри организации оформляется визой.
3 Инструкция по документационному обеспечению управления
Инструкция – правовой акт, издаваемый или утверждаемый в целях установления правил, регулирующих организационные, научно-технические, технологические, финансовые и иные специальные стороны деятельности учреждений, организаций, предприятий (их подразделений и служб), должностных лиц и граждан.
Инструкции издаются также для разъяснения и определения порядка применения законодательных актов и распорядительных документов (например, приказов).
Текст инструкции состоит из разделов, имеющих заголовки и разделяемых на пункты и подпункты, нумеруемые арабскими цифрами. Текст инструкции должен начинаться с раздела «Общие положения», в котором излагаются цели и причины издания документа, область распространения, основания для разработки, дата ввода данной инструкции в действие, а так же возможная отмена ранее действующей инструкции и другие общие сведения.
По стилю изложения инструкция носит распорядительный характер. В тексте инструкции используются слова «должен», «следует», «необходимо», «не допускается», «запрещается» и т.п.
Заголовок инструкции должен четко очерчивать круг вопросов, объектов и лиц, на которых распространяются ее требования. Например: «Должностная инструкция по контролю…», «Инструкция по документационному обеспечению управления (делопроизводству) в администрации Президента Российской Федерации».
При подготовке текста инструкции по документационному обеспечению управления рекомендуется использовать в качестве основы соответствующие типовые документы — например Инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти1.
При этом должны быть в необходимой мере приняты во внимание соответствующие положения других документов, регламентирующих те или иные направления документационного обеспечения управления. Помимо ГСДОУ, это, в частности, ГОСТ Р6.30-2003. На их основе составляется текст инструкции по документационному обеспечению управления предприятия (организации, учреждения).
Инструкция подписывается руководителем структурного подразделения, разработавшим ее, и утверждается руководителем организации. В процессе подготовки инструкции визируются руководителями всех заинтересованных подразделений, юрисконсультом, заместителем руководителя, курирующим то направление деятельности, которого касается содержание инструкции.
4 Документы по совершенствованию деятельности службы ДОУ
Особую группу в составе организационно-распорядительной документации службы документационного обеспечения управления образуют документы по совершенствованию ее деятельности. Совершенствование деятельности службы документационного обеспечения управления предполагает планомерное осуществление комплекса мероприятий, направленных на достижение более высоких показателей функционирования всех структурных подразделений (участков работы) в составе службы документационного обеспечения управления и службы в целом. Содержаний мероприятий определяется в зависимости от того, на каком направлении концентрируются управленческие усилия руководства службы документационного обеспечения управления. Однако на практике проведение подобных мероприятий чаще всего связано с внедрением в повседневную деятельность службы новых нормативно-методических (организационно-распорядительных) документов по тем или иным вопросам документационного обеспечения управления.
Как отмечалось, осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию деятельности службы документационного обеспечения управления должно носить планомерный характер. С этой целью руководство службы разрабатывает проект плана (при необходимости — во взаимодействии с другими должностными лицами (структурными подразделениями) предприятия).
Такой план может предусматривать проведение мероприятий, касающихся:
1 разработки новых (уточнения действующих) нормативно-методических (организационно-распорядительных) документов предприятия по вопросам документационного обеспечения управления;
2 изменения существующего документооборота предприятия с учетом новых требований к его организации;
3 обучения персонала службы документационного обеспечения управления и, если требуется, других должностных лиц предприятия, допущенных к работе с управленческой документацией;
4 обеспечения соответствующей документацией структурных подразделений предприятия.
Таким образом можно сделать следующие выводы, в условиях возрастающей роли делопроизводства в эффективном функционировании организации одним из важнейших факторов повышения профессиональной компетентности работников кадровых служб становится глубокое знание ими действующих нормативно-правовых актов и методических документов и неукоснительное следование их требованиям в процессе работы с документами.
3 ГЛАВА. Структура и численный состав службы ДОУ
Важным вопросом при постановке делопроизводства в организации является определение структуры службы документационного обеспечения управления (ДОУ), ее должностного и численного состава.
Структура службы документационного обеспечения управления зависит от объема документооборота, а также от технологии работы с документами и может быть представлена следующими структурными подразделениями.
Функции основных подразделений службы документационного обеспечения управления
| Наименования подразделения службы ДОУ | Выполняемые подразделением функции |
| секретариат | информационное и организационно-техническое обслуживание руководства организации (руководителя, его заместителей, председателей коллегиальных органов)
планирование рабочего дня руководителей предварительное рассмотрение и подготовка к докладу руководителю поступивших в организацию документов составление и оформление документов по заданиям руководителей аналитическая работа по документам по заданию руководителя организация телефонных переговоров руководителей организация командировок и деловых встреч руководителей и др. |
| экспедиция | прием корреспонденции, поступающей в адрес организации
распределение документов по структурным подразделениям, доставка документов в структурные подразделения обработка отправляемых из организации документов |
| подразделение (группа, отдел) по регистрации и учету документов | регистрация поступающих, отправляемых и внутренних документов
ведение информационно-справочной работы по документам организации подготовка документов для представления на рассмотрение руководства контроль за правильностью оформления документов формирование дел подготовка дел к передаче на хранение в архив организации |
| подразделение (отдел, группа) по контролю исполнения документов | организация контроля за сроками исполнения документов
постановка документов на контроль проверка своевременности доведения документов до конкретных исполнителей предварительная проверка и регулирование хода исполнения документов снятие документов с контроля учет и обобщение результатов контроля исполнения документов подготовка предложений по совершенствованию контроля исполнения документов |
| подразделение (отдел, группа) по работе с обращениями граждан | регистрация и учет обращений граждан (заявлений, предложений, жалоб)
подготовка обращений граждан к рассмотрению руководством направление обращений граждан на исполнение контроль за сроками исполнения обращений граждан отправка писем-ответов гражданам обобщение результатов исполнения обращений граждан формирование дел с документами по рассмотрению обращений граждан подготовка предложений для руководства по совершенствованию организации работы с обращениями граждан |
| подразделение (отдел, группа) по изготовлению документов | перепечатка документов по заявкам подразделений и работников
считывание документов |
| отдел совершенствования делопроизводства | разработка инструктивных и методических документов по делопроизводству (инструкции по делопроизводству, должностных инструкций работников и др.)
разработка и корректировка номенклатуры дел организации консультирование работников организации по вопросам работы с документами методическое руководство и контроль за организацией делопроизводства в подразделениях и подведомственных организациях проведение работ по унификации документов, разработка табеля и альбома форм документов, применяемых в деятельности организации организация повышения квалификации работников, проведение семинаров по делопроизводству разработка предложений по применению средств организационной и компьютерной техники в делопроизводстве постановка задач автоматизации делопроизводства |
| копировально-множительное бюро | копирование и тиражирование документов организации по заявкам структурных подразделений и работников |
| протокольная группа | разработка планов работы коллегиальных органов
оформление и рассылка документов для рассмотрения на заседании коллегиального органа подготовка и проведение коллегиальных мероприятий (заседаний, совещаний) ведение и оформление стенограмм, протоколов заседаний коллегиальных органов рассылка копий протоколов заинтересованным учреждениям и лицам оформление решений коллегиальных органов в форме распорядительных документов контроль за исполнением решений коллегиальных органов оформление выписок из протоколов и др. |
| редакционная группа | редактирование документов, издаваемых в организации
корректорская правка подготовка проектов документов для рассмотрения руководством, для издания и опубликования |
| Приемная (может быть структурной частью подразделения по работе с обращениями граждан) | организация приема посетителей руководством организации
составление плана работы приемной ведение учетной документации по личному приему граждан организация исполнения документов, полученных при личном приеме обобщение результатов приема посетителей подготовка предложений по совершенствованию работы приемной |
| архив (организации) | ведение списков организаций и (или) структурных подразделений организации – источников комплектования архива
прием дел структурных подразделений организации и организаций – источников комплектования архива учет и обеспечение сохранности принятых в архив документов создание и поддержание в актуальном состоянии научно-справочного аппарата к документам архива организация информационного обслуживания руководителей и структурных подразделений организации, осуществление использования документов по запросам организаций и частных лиц, ведение учета и анализа использования проведение экспертизы ценности и осуществление комплекса организационных и методических мероприятий по передаче документов на постоянное хранение осуществление проверки правильности формирования и оформления дел в структурных подразделениях организации и других организациях – источниках комплектования организация работы по составлению номенклатуры дел организации оказание методической и практической помощи структурным подразделениям в работе с документами участие в разработке нормативных и методических документов по архивному делу и документационному обеспечению управления участие в проведении мероприятий по повышению квалификации работников архива и службы документационного обеспечения управления |
В крупной организации с большим объемом документооборота могут существовать все вышеперечисленные подразделения, входящие в службу документационного обеспечения управления.
В организациях меньшего масштаба с не таким большим объемом документооборота возможно совмещение нескольких функций в одном подразделении или вместо структурных подразделений выполнение соответствующей работы отдельными сотрудниками, в маленькой фирме всю работу обычно ведет один секретарь.
Для эффективной организации работы службы делопроизводства и в целом аппарата управления большое значение также имеет определение оптимальной численности делопроизводственного персонала, которая, прежде всего, зависит от объема выполняемых этим подразделением работ и принятой технологии (уровня автоматизации и механизации работы с документами).
Все организации, учреждения, предприятия в зависимости от объема документооборота подразделяются на четыре категории:
1-я категория – учреждения с объектом документооборота свыше 100 тыс. документов в год;
2-я категория – учреждения с объемом документооборота от 25 тыс. до 100 тыс. документов в год;
3-я категория – учреждения с объемом документооборота от 10 тыс. до 25 тыс. документов в год;
4-я категория – учреждения с объемом документооборота до 10 тыс. документов в год.
Так согласно выше представленной классификации, если объем документооборота учреждения составляет более 10 тыс. документов в год, то для эффективной организации работы с документами необходимо создание службы документационного обеспечения управления как отдельного подразделения.
Развитие организационной структуры службы ДОУ в зависимости от объема документооборота
| Объем документооборота, тыс. документов в год | Организационные формы службы ДОУ |
| менее 10 | обычно один-два секретаря руководителя организации |
| от 10 до 25 | служба организационно оформляется; требуется группа работников с выделением ответственных за отдельные участки работы (специализация сотрудников) |
| от 25 до50 | создается подразделение, включающее несколько участков работы (обработка и регистрация документов, контроль за исполнением, ведение архива и т.п.) |
| от 50 до 100 | более развитая структура, в рамках которой организационно оформлены все основные участки работы; степень специализации работы сотрудников повышается, в качестве самостоятельного участка (один или несколько специалистов) выделяется корпоративное регулирование и совершенствование ДОУ, в том числе на основе автоматизации |
| свыше 100 | сложная нестандартная структура службы ДОУ, зависящая от специфики работы организации и ее структуры (иерархической, территориально распределенной) и использования автоматизированных систем |
Расчет численности делопроизводственного персонала проводится через определение затрат труда и времени на выполнение делопроизводственных работ (т.е. трудоемкости). Для проведения данного расчета в сфере делопроизводства в настоящее время можно применять следующие нормативные документы по труду:
Нормы времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 марта 2002 г. № 23;
Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению управления, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 72;
Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 сентября 1993 г. № 152;
Укрупненные нормы времени на работы, выполняемые в объединенных архивах, хранящих документы по личному составу учреждений, организаций, предприятий, утвержденные постановлением Минтруда России от 18 декабря 1992 г. № 57.
Заключение
Исследуя научный и практический материал по данной теме можно сделать следующие выводы:
Документационное обеспечение управления – очень важный фактор, напрямую влияющий на организацию. Без строгого документирования, без постоянного ведения документации, любая компания распадется, так как в ней не будет возможности контролировать деятельность сотрудников и самой компании в целом.
Одной из важнейших функций служб документационного обеспечения управления является организация документооборота, т. е. движения документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, обеспечивающая эффективность работы с кадровыми документами, их сохранность и контроль исполнения.
Основными задачами службы являются:
1 внедрение на предприятии единого порядка работы с документами в соответствии с ГСДОУ и иными нормативно-методическими и организационно-распорядительными документами;
2 осуществление методического руководства организацией работы с документами в структурных подразделениях предприятия;
3 обеспечение действенного контроля над соблюдением установленного порядка работы с документами;
4 совершенствование форм и методов работы должностных лиц предприятия с документами.
Управление любой организацией или предприятием неизбежно требует создания многих видов управленческих документов. Без соответствующих документов невозможно решать задачи планирования и организации производственного процесса, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности, оперативного управления и т.д
Организация работы с документами является важной составной частью процессов управления и принятия управленческих решений существенно влияющей на оперативность и качество управления.
Процесс принятия управленческого решения состоит из:
1) Получения информации
2) Ее переработки
3) Анализа, подготовки и принятия решения
Все эти этапы самым тесным образом связаны с документационным обеспечением управления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Организация работы с документами: Учебник/ Под. ред. проф. В.А. Кудряева.- 2-е изд., и доп.-М. ИНФА, 2002.- 592 с.
Т.В Кузнецова. Делопроизводство, ДОУ 5-е издание испрал. и дополн. – М.: ООО «Журнал управление персоналом», 2007 – 528 с.
http://revolutionaudit/d00203596.html
Янковская В.Ф. Функции службы документационного обеспечения управления / В.Ф. Янковская// справочник секретаря и офис-менеджера – 2005. -№1 – с. 16-19
http://clubs.ya.ru/4611686018427393915/replies.xml?item_no=1012
Румянцева С.А. Положение о ДОУ (управление документацией) / С.А.Румянцева//справочник секретаря и офис – менеджера – 2009. — №11 – 24-36 с.
Кузнецова Т.В. Документоведение и документационное обеспечение управления: Введение в специальность. 2-е изд., испр. и доп. Учеб. Пособие. – М.: РГГУ, 2006.
http://www.termika.ru/dou/enc/razd4/sdou1.php
Форма
организации делопроизводства
Существует
три формы организации делопроизводства:
— централизованная;
— децентрализованная;
— смешанная.
При централизованной
форме организации
делопроизводства все технические
операции по обработке документов
сосредоточены в одном структурном
подразделении (службе ДОУ), а творческая
работа с документами осуществляется в
других структурных подразделениях. К
преимуществам централизованной формы
организации делопроизводства относится
возможность формирования единой базы
данных по всем поступающим в организацию
и создаваемым в ней документам, что
позволяет повысить оперативность поиска
документов и, следовательно, оптимизировать
справочную работу по документам.
Централизованную форму организации
делопроизводства целесообразно
использовать в том случае, если организация
имеет линейно-функциональную
организационную структуру.
Децентрализованная
форма организации
делопроизводства предполагает создание
самостоятельной службы делопроизводства
в каждом структурном подразделении. Ее
целесообразно использовать при
дивизиональном типе организационной
структуры или в условиях территориальной
разобщенности структурных подразделений
организации.
Смешанная
форма организации
делопроизводства предполагает выполнение
одних делопроизводственных операций
(прием, регистрация, контроль, размножение
документов) в службе ДОУ, других (создание
и оформление документов, их систематизация,
формирование дел и хранение) в структурных
подразделениях. Следует отметить, что
при смешанной форме организации
делопроизводства одна и та же
технологическая операция, например
регистрация поступающих и отправляемых
документов, может осуществляться как
в службе ДОУ, так и в структурных
подразделениях, в зависимости от
категории документов.
Инструкция
— правовой акт, содержащий правила,
регулирующие организационные,
научно-технические, технологические,
финансовые и иные специальные стороны
деятельности учреждений, организаций,
предприятий, их подразделений, служб,
должностных лиц и граждан. Инструкции
также разъясняют порядок применения
законодательных актов, распорядительных
документов в той или иной области
деятельности. Так, например, Типовая
инструкция по делопроизводству в
министерствах и ведомствах Российской
Федерации разъясняет порядок применения
Государственной системы документационного
обеспечения управления, государственных
стандартов по оформлению документов,
Основных правил работы ведомственных
архивов и др. Инструкции оформляются
на общем бланке организации с указанием
вида документа. Заголовок должен четко
определять вопросы (область деятельности),
на которые распространяются требования
инструкции. Как правило, инструкция
подписывается тем руководителем
подразделения, в основные задачи которого
входят вопросы (область деятельности),
указанные в заголовке к инструкции.
Инструкцию по делопроизводству будет
подписывать руководитель службы
делопроизводства (документационного
обеспечения управления), инструкцию по
ведению бухгалтерского учета в организации
— главный бухгалтер. Инструкция визируется
руководителями всех заинтересованных
структурных подразделений, юрисконсультом,
заместителем руководителя, курирующим
тот круг вопросов, которого касается
содержание инструкции. Инструкции
подлежат утверждению, и чаще всего оно
осуществляется приказом руководителя,
в котором разъясняется порядок и сроки
ее введения в действие и называются
ответственные исполнители. Текст
инструкции состоит из разделов,
наименование которых зависит от
содержания затрагиваемых вопросов, но
первым разделом всегда идет раздел
«Общие положения». В нем излагаются
цели и причины издания документа, область
распространения, порядок и обязательность
использования, документы, послужившие
основанием для его разработки, и другие
сведения общего характера. Разделы
могут разбиваться на пункты и подпункты,
которые нумеруются арабскими цифрами.
Как в любом правовом акте, в инструкции
текст по стилю изложения носит
распорядительный характер и излагается
от третьего лица единственного или
множественного числа, например: «Все
вновь принимаемые на работу сотрудники
организации должны быть ознакомлены с
настоящей инструкцией». Инструкция —
документ длительного пользования. Все
изменения в инструкцию вводятся приказом
руководителя, и действует она до ее
отмены или утверждения новой инструкции.
Разновидностью инструкции является
должностная инструкция, т. е. инструкция
«на должность».
Материал взят
из: http://bugabooks.com/book/49-deloproizvodstvo/12-41-organizacionnye-dokumenty.html
Документационное
обеспечение управления — деятельность,
охватывающая организацию документирования
и управления документацией в процессе
реализации функций учреждения, организации
и предприятия.
Документационное
обеспечение управления осуществляет
служба Документационного обеспечения
управления (ДОУ), действующая на правах
самостоятельного структурного
подразделения, подчиненного непосредственно
руководителю организации.
Различают
следующие службы ДОУ:
1. В министерствах
и ведомствах — управление делами. В него
включаются секретариат (приемная,
секретариат министра, секретариаты
заместителей министра, секретариат
коллегии, протокольное бюро), инспекция
при министерстве (руководителе ведомства),
канцелярия (бюро правительственной
переписки, бюро учета и регистрации,
экспедиция, машинописное бюро, телетайпная
и др.), отдел писем (жалоб), отдел
совершенствования работы с документами
и внедрения технических средств,
центральный архив;
2. На государственных
предприятиях (объединениях), в
научно-исследовательских, проектных,
конструкторских организациях и
вычислительных центрах, ВУЗах и других
организациях — отдел документационного
обеспечения управления или канцелярия.
В их состав, как правило, включаются:
подразделения по учету и регистрации,
контролю, совершенствованию работы с
документами и внедрению технических
средств, рассмотрению писем (жалоб),
секретариат, экспедиция, машинописное
бюро, архив;
3. В Ассоциациях и концернах
состав и структура службы ДОУ определяется
руководством организации;
4. В
совместных предприятиях (организациях)
— правлением; в акционерных обществах
— учредительной конференцией; в
кооперативах — общим собранием членов
кооператива;
5. В организациях, не
имеющих службы ДОУ, в структурных
подразделениях работу с документами
выполняет секретарь руководителя
(инспектор) или другие специально
назначенные лица1, секретарь-референт.
Основными
целями службы ДОУ являются организация,
руководство, координация, контроль и
реализация работ по документационному
обеспечению управления. Служба ДОУ
решает следующие задачи:
Совершенствование
форм и методов работы с документами.
Обеспечение
единого порядка документирования,
организации работы с документами,
построения поисковых систем, контроля
исполнения и подготовки документов к
передаче в ведомственный (центральный)
архив в соответствии с действующими
нормативами.
Сокращение документооборота,
количества форм документов.
Разработка
и внедрение нормативных и методических
документов по совершенствованию
документационного обеспечения в
организации (министерстве) и подведомственной
системе.
Разработка и внедрение
прогрессивных технологий документационного
обеспечения управления на базе применения
вычислительной и организационной
техники2.
Службы ДОУ должны быть
укомплектованы специалистами с
соответствующим высшим и средним
образованием. Наименования должностей
работников службы ДОУ должны соответствовать
«Общесоюзному классификатору профессий
рабочих, должностей служащих и тарифных
разрядов».
Служба ДОУ осуществляет
следующие функции:
разработка,
внедрение и ведение табеля и альбома
унифицированных форм документов
организации, внесение в них
изменений;
экспедиционная обработка,
регистрация документов и учетно-справочная
работа;
организация рассмотрения и
подготовки документов, контроль за
правильностью оформления документов
на подпись руководству;
регулирование,
обобщение и информирование руководства
о ходе и результатах исполнения
документов;
разработка номенклатуры
дел организации, хранение и оперативное
использование номенклатуры дел;
организация
машинописного изготовления, копирования;
проектирование бланков документов;
организация
работы по заявлениям граждан;
контроль
за работой с документами в структурных
подразделениях, совершенствование форм
и методов работы с документами;
контроль
сдачи дел, организация работы
архива;
проведение совещаний и
консультирований, повышение квалификации
работников службы ДОУ и архивов;
организация
рабочих мест, АРМ, условий труда
сотрудников службы ДОУ3.
Деятельность
работников службы ДОУ регламентируется
должностными инструкциями, которые
разрабатываются с учетом требований
ГСДОУ и утверждаются руководителем
организации.
Деятельность службы
ДОУ регламентируют и обеспечивают
нормативно-методические документы,
государственные и отраслевые
стандарты.
Итак, организация труда
работников служб документации включает
в себя решение следующих вопросов.
Четкое
организационное построение службы
документации (канцелярий), выбор наиболее
рациональной формы организации работы
с документами.
Основным фактором,
определяющим структуру численности
службы документации, является нормативная
численность занятых в ней работников.
Учреждения можно делить в зависимости
от документооборота на три основные
формы (централизованную, децентрализованную
и смешанную) и на категории по ЕГСД:
1-я
категория — предприятия (учреждения) с
объемом документооборота свыше 100 000
документов в год;
2-я категория — от
25 000 до 100 000 документов в год;
3-я
категория — от 10 000 до 25 000 документов в
год;
4-я категория — до 10 000 документов
в год.
В учреждениях 1-3 категорий
работа с документами осуществляется
канцелярией, 4-й категории — секретариатом.
Для каждой категории существуют типовые
схемы канцелярий.
В качестве примера
можно привести структуры 2-3-й и 4-й
категорий4.
11
определение должностного и численного
состава службы ДОУ.
определение численного
и должностного состава службы.
Численный
состав службы ДОУ зависит от некоторых
факторов:
1)
отнесение учреждения к одной из четырех
категорий,
2) объем
документооборота организации
(входящие, исходящие, внутренние
документы),
3)
существующие типовые
нормативы времени (время
на выполнение конкретных операций с
документами),
4) соотношение
количества работников службы
ДОУ по отношению к общему количеству
работающих в организации (по разработкам
НИИ труда). Например.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
14.1. Функциональное назначение, цель, задачи, организационная структура и численный состав службы документационного обеспечения управления
В соответствии с ГСДОУ документационное обеспечение управления предприятием (организацией, учреждением) осуществляется специальной службой — службой документационного обеспечения управления (далее — служба ДОУ). Таким образом, функциональное назначение службы ДОУ заключается в реализации деятельности по документационному обеспечению управления предприятием в соответствии с предназначением предприятия и приоритетами его организационного развития.
Служба ДОУ реализует свою деятельность на правах самостоятельного структурного подразделения. Однако в зависимости от особенностей организации и специфики деятельности предприятия по решению руководителя предприятия функции службы ДОУ могут быть возложены на иное структурное подразделение (отдел, группу и т. п., см. далее) или специально уполномоченное должностное лицо (документоведа, помощника руководителя, секретаря и т. п.).
Целью деятельности службы ДОУ является организация эффективного документационного обеспечения управления деятельностью предприятия. Соответственно основные задачи службы ДОУ заключаются:
— в организации, внедрении, эксплуатации и совершенствовании интегрированной системы документационного обеспечения управления предприятия;
— в оптимизации форм и методов работы с документами на основе единой информационной политики и современных технологий обработки документированной информации;
— в надлежащем организационно-методическом руководстве по соблюдению установленного порядка работы с документами структурных подразделений и должностных лиц предприятия;
— в действенном контроле за соблюдением установленного порядка работы с документами структурных подразделений и должностных лиц предприятия.
Своевременная, полная и качественная реализация службой ДОУ своей деятельности в значительной степени будет предопределяться соответствием ее организационной структуры и численного состава содержанию и объему возложенных на нее задач по документационному обеспечению управления предприятием. В этой связи целесообразно прежде всего уточнить, что именно представляют собой организационная структура и численный состав службы ДОУ.
Организационная структура службы ДОУ — это совокупность образующих его подразделений (отделов, групп и пр.), в пределах своей компетенции осуществляющих взаимосогласованную деятельность по документационному обеспечению управления предприятием. Таким образом, организационная структура службы ДОУ характеризуется, во-первых, количеством входящих в нее подразделений и, во-вторых, особенностями их взаимодействия в процессе повседневной деятельности.
В свою очередь, численный состав службы ДОУ — это общее количество ее работников. Оно находится в прямой зависимости от количества входящих в службу подразделений. Иными словами, численность работников службы ДОУ — это не что иное, как суммарная численность работников образующих ее подразделений.
Установление оптимальной организационной структуры службы ДОУ производится исходя из содержания возложенных на данное подразделение задач по документационному обеспечению управления предприятием на основе сведений о типовых организационных структурах, представленных в ГСДОУ. Как следует из приложения ГСДОУ, типовая организационная структура службы ДОУ определяется в зависимости от принадлежности предприятия (организации, учреждения) к той или иной функциональной группе и исходя из специфики содержания документационного обеспечения управления соответствующими предприятиями (организациями, учреждениями).
Так, в министерствах и ведомствах РФ и субъектов федерации функции службы ДОУ возлагаются на управления делами. В состав управления делами, как правило, включаются:
— секретариат [приемная, секретариат министра (руководителя ведомства), секретариаты заместителей министра, секретариат коллегии, протокольное бюро];
— инспекция при министре (руководителе ведомства);
— канцелярия (бюро правительственной переписки, бюро учета и регистрации, экспедиция, машинописное бюро, копировально-множительное бюро, телетайпная и др.);
— отдел по работе с письменными обращениями;
— отдел совершенствования работы с документами;
— архив.
На государственных предприятиях (объединениях), в научно-исследовательских, проектных, конструкторских организациях и вычислительных центрах, высших учебных заведениях и других аналогичных учреждениях функции службы ДОУ возлагаются на отдел ДОУ (канцелярию). В состав отдела ДОУ (канцелярии), как правило, включаются:
— секретариат;
— экспедиция;
— подразделение по учету и регистрации документов (делопроизводство);
— машинописное бюро;
— копировально-множительное бюро;
— подразделение по контролю за исполнением документов;
— подразделение совершенствования работы с документами;
— подразделение по работе с письменными обращениями;
— архив.
Наконец, в негосударственных структурах (ассоциациях, концернах, акционерных обществах, в том числе совместных, кооперативах и т. п.), а также в органах местного самоуправления и общественных организациях функции службы ДОУ возлагаются на общий отдел. В состав общего отдела, как правило, включаются:
— секретариат;
— канцелярия;
— группа контроля за исполнением документов;
— протокольная группа;
— группа совершенствования работы с документами;
— группа по работе с письменными обращениями;
— машинописное бюро;
— копировально-множительное бюро;
— архив.
В условиях малого предприятия (организации, учреждения) с численностью работников до 100 чел. задачи по документационному обеспечению управления целесообразно возложить на специально уполномоченное должностное лицо. Примерная организационная структура службы ДОУ акционерного предприятия представлена на рис. 14.1.
Рис. 14.1. Примерная организационная структура службы ДОУ акционерного предприятия
Что же касается предприятий (организаций, учреждений) с численностью работников свыше 100 чел., то в качестве оптимальной для решения задач документационного обеспечения управления их деятельностью может быть предложена примерная организационная структура службы ДОУ, представленная на рис. 14.2.
Рис. 14.2. Примерная организационная структура службы ДОУ
предприятия с численностью работников свыше 100 чел.
Установление оптимального численного состава службы ДОУ производится исходя из объема возложенных на данное подразделение задач на основе сведений о нормах времени, установленных для выполнения тех или иных видов работ по документационному обеспечению управления и с учетом квалификационных требований к работникам, которым поручено выполнение соответствующих видов работ. Так, в соответствии с «Нормами времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти» установлены нормы времени на выполнение следующих работ:
— по документационному обеспечению структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти;
— по составлению и ведению номенклатуры дел указанных подразделений;
— по документированию деятельности коллегиальных органов;
— по автоматизации архивного хранения документов;
— отдельных видов работ по документационному обеспечению (в том числе по оформлению, обработке, регистрации, учету, хранению и поиску документов);
— справочно-аналитической работы по документам.
Что касается квалификационных требований, предъявляемых к работникам службы ДОУ, то они содержатся в «Квалификационном справочнике должностей служащих». В справочнике представлены квалификационные требования к работникам службы ДОУ из числа руководителей структурных подразделений службы, а также ее специалистов и технических исполнителей.
Для определения примерного численного состава службы ДОУ прежде всего необходимо составить перечень видов работ, выполняемых в течение календарного года каждым из ее структурных подразделений. Затем следует рассчитать объем выполняемых работ (по каждому виду и в целом, а также по категориям в зависимости от квалификации работников). На основании суммарного объема выполняемых работ по документационному обеспечению управления, исходя из годовой нормы рабочего времени одного работника и принимая во внимание затраты времени, не предусмотренные нормами (носящими разовый характер), можно определить численность работников службы ДОУ (общую и по категориям работников в зависимости от их квалификации).
Для более глубокого и ясного понимания порядка определения оптимального численного состава службы ДОУ воспользуемся сведениями, представленными в Приложении № 2 к «Нормам времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данным документом расчет нормативной численности работников производится по формуле
Чн = Тоб / Фп,
где Чн — нормативная численность работников, чел.; Тоб — общие затраты времени на работы по документационному обеспечению, ч; Фп — планируемый годовой фонд рабочего времени в расчете на одного работника, ч.
В свою очередь, значение Тоб определяется по формуле
Тоб = Тн + Тнн,
где Тн — затраты времени на работы по документационному обеспечению, рассчитываемые на основании норм, ч; Тнн — затраты времени, не предусмотренные нормами (определяемые экспертно-оценочным способом), ч.
Для расчета примерной численности специалистов I и II категорий группы обработки документов в составе отдела делопроизводства службы ДОУ воспользуемся условными справочными данными, представленными в табл. 14.1.
Таблица 14.1
Условные справочные данные для расчета
примерной численности работников службы ДОУ
|
№ п/п |
Вид работ по документационному обеспечению |
Категория работника |
Значение нормы, ч |
Количество операций за год |
Объем, ч |
|
1 |
Обработка входящих документов |
Спец. II кат. |
0,65 |
10 000 |
6500 |
|
2 |
Обработка входящих факсов |
Спец. II кат. |
0,15 |
1000 |
150 |
|
3 |
Обработка входящих телеграмм |
Спец. II кат. |
0,11 |
500 |
55 |
|
4 |
Обработка входящих телефонограмм |
Спец. II кат. |
0,20 |
500 |
100 |
|
5 |
Обработка исходящих документов |
Спец. II кат. |
0,80 |
10 000 |
8000 |
|
6 |
Обработка исходящих факсов |
Спец. II кат. |
0,03 |
1000 |
30 |
|
7 |
Обработка исходящих телефонограмм |
Спец. II кат. |
0,18 |
500 |
90 |
|
8 |
Учет документов |
Спец. I кат. |
0,54 |
25 000 |
13 500 |
|
9 |
Справочно-информационное обслуживание |
Спец. I кат. |
0,11 |
2500 |
275 |
|
10 |
Выдача справок по запросам |
Спец. I кат. |
0,08 |
2500 |
200 |
|
Итого |
28 900 В том числе по категориям: 14 925+13 975 |
На основании справочных данных годовой объем работ составил: для специалистов II категории — 14 925 часов, для специалистов I категории — 13 975 часов (всего 28 900 часов). Предположим также, что объем ненормируемых видов работ для специалистов II категории составил (условно) 100 часов. Тогда, исходя из значения планируемого годового фонда рабочего времени (в расчете на одного работника) в 2000 часов, определим примерную численность работников (специалистов I и II категорий) в составе группы обработки документов отдела делопроизводства службы ДОУ:
а) специалистов I категории:
Тоб = Тн + Тнн = 13 975 + 0 = 13 975 (ч);
Чн = Тоб/ Фп = 13 975 : 2000 = 7 (чел.).
б) специалистов II категории:
Тоб = Тн + Тнн = 14 925 + 100 = 15 025 (ч);
Чн = То6 / Фп = 15 025 : 2000 = 7,5 (чел.).
Таким образом, для надлежащего укомплектования группы обработки документов отдела делопроизводства службы ДОУ в предстоящем календарном году потребуется семь специалистов I категории и восемь специалистов II категории, в том числе один (0,5) — на условиях совмещения или неполной занятости (например, с продолжительностью рабочего дня, равной четырем часам).
Аналогичным образом производится расчет численности работников по всем остальным структурным подразделениям службы ДОУ. На основании расчетов формируются сводные данные о численном составе службы ДОУ. Сведения о примерном численном составе работников службы ДОУ предприятия с численностью работников свыше 100 чел. представлены в табл. 14.2.
Таблица 14.2
Сведения о примерном численном составе работников службы ДОУ предприятия с численностью работников свыше 100 чел.
|
№ п/п |
Структурное подразделение |
Категория работников |
Всего, чел. |
||
|
Руководящий состав |
Специалисты |
Технические исполнители |
|||
|
1 |
Группа рассмотрения письменных обращений |
2*, ** |
2 |
1 |
5 |
|
2 |
Группа контроля исполнения |
1 |
2 |
1 |
4 |
|
3 |
Экспедиционная группа |
1 |
— |
3 |
4 |
|
4 |
Группа обработки документов |
1 |
2 |
2 |
5 |
|
5 |
Группа обеспечения протокольных мероприятий. |
1 |
2 |
1 |
4 |
|
6 |
Группа организационно-методического обеспечения |
1 |
1 |
2 |
4 |
|
7 |
Группа оперативного хранения |
1 |
— |
2 |
3 |
|
8 |
Группа архивного хранения |
1 |
— |
2 |
3 |
|
9 |
Группа подготовки проектов |
1 |
1 |
3 |
5 |
|
10 |
Группа тиражирования |
1 |
— |
2 |
3 |
|
Итого |
11 |
10 |
19 |
40 |
* В том числе руководитель службы ДОУ — 1 чел.
** Начальник административного отдела может исполнять по совместительству обязанности заместителя руководителя службы ДОУ.
Для определения оптимального численного состава службы ДОУ помимо перечисленных документов могут также применяться:
— отраслевые нормативы численности, разрабатываемые на основании типовых межотраслевых нормативов численности служащих, занятых в экономических и административно-хозяйственных структурных подразделениях предприятий (организаций, учреждений);
— укрупненные нормативы времени на работы по ДОУ.
Основные функции структурных подразделений службы ДОУ
Административный отдел службы, как следует из названия, прежде всего исполняет функцию повседневного управления (администрирования) деятельностью службы. Кроме того, подразделения отдела — группа рассмотрения письменных обращений и группа контроля исполнения — исполняют контрольную функцию. При этом группа рассмотрения письменных обращений осуществляет контроль за надлежащей организацией рассмотрения поступающих в адрес предприятия письменных запросов, жалоб, заявлений и предложений, а группа контроля исполнения документов — контроль за надлежащим исполнением документов предприятия, образующихся в процессе ведения внешней и внутренней служебно-деловой переписки.
Отдел обеспечения объединяет в своем составе группы обеспечения протокольных мероприятий и группы организационно-методического обеспечения, исполняет обеспечивающую функцию. Отдел осуществляет организационно-информационное обеспечение протокольных мероприятий с участием должностных лиц предприятия (в том числе переговоров, заседаний, совещаний, конференций и т. п.), а также организационно-методическое обеспечение деятельности структурных подразделений предприятия (с учетом специфики документирования их деятельности).
Отдел делопроизводства, как следует из названия, исполняет в процессе своей деятельности делопроизводственную функцию, т. е. весь комплекс вопросов, связанных с движением документов предприятия. Экспедиционно-курьерская группа осуществляет доставку входящих документов с мест отправления (например, из почтового отделения) на предприятие и доставку исходящих документов в места назначения (помимо почтовых отделений это могут быть и непосредственные получатели документов). В свою очередь, группа обработки документов осуществляет их прием, регистрацию, учет, выдачу и подготовку к отправке за пределы предприятия (последнее касается исходящих документов, в том числе подлежащих возврату в адрес отправителя).
Отдел хранения включает группы оперативного и архивного хранения документов и исполняет функцию хранения. При этом в первой группе осуществляется оперативное хранение (до момента передачи документов на постоянное хранение в архив предприятия), а во второй, по сути представляющей собой архив предприятия,— постоянное хранение (до момента передачи документов в государственный архив).
Основной функцией отдела технического исполнения документов является подготовка проектов и, если требуется, дополнительных экземпляров подписанных (утвержденных) документов. В состав отдела входят две группы — подготовки проектов документов и тиражирования документов.
14.2. Формирование службы ДОУ
Рассмотрим далее общий порядок формирования службы ДОУ предприятия (организации, учреждения). Этот порядок предусматривает:
— изучение нормативно-правовых актов и организационнораспорядительных документов по вопросам документационного обеспечения управления;
— подготовку служебной записки с обоснованием необходимости формирования службы ДОУ;
— разработку проекта организационной структуры службы ДОУ;
— разработку проекта численного состава службы ДОУ;
— разработку проекта штатного расписания службы ДОУ;
— разработку проекта положения о службе ДОУ;
— разработку проекта инструкции по документационному обеспечению управления;
— разработку проектов инструкций по отдельным видам (направлениям) деятельности;
— разработку проектов должностных инструкций работников службы ДОУ из руководящего состава;
— разработку норм выполнения работ по документационному обеспечений управления;
— разработку схемы взаимодействия службы ДОУ с другими структурными подразделениями предприятия, а также с другими предприятиями (организациями, учреждениями);
— разработку проекта приказа о формировании службы ДОУ (о внесении изменений в штатное расписание предприятия) и о назначении руководящего состава службы ДОУ: руководителя службы и, если это предусмотрено штатным расписанием службы, его заместителя (заместителей).
Как правило, в отсутствие на предприятии службы ДОУ (а также иных структурных подразделений или должностных лиц, выполняющих функции службы ДОУ) ее формирование возлагается на руководителя кадрового органа предприятия (службы персонала, отдела кадров и т. п.). Подготовка и реализация необходимых управленческих решений и действий организуются руководителем кадрового органа посредством делегирования необходимых полномочий (например, по подготовке проектов документов, рекрутингу персонала и т. п.) своим подчиненным и во взаимодействии с другими структурными подразделениями и должностными лицами предприятия (например, с юридической службой или юрисконсультом, начальником отдела труда, бухгалтерией и т. п.).
В зависимости от специфики управленческой ситуации и предоставленных полномочий руководитель кадрового органа действует на основании соответствующего распоряжения руководителя предприятия или в инициативном порядке (последнее относится только к подготовке служебной записки с соответствующим обоснованием; все последующие действия, как правило, определяются в резолюции руководителя предприятия на записке-обосновании).
Изучение нормативно-правовых актов и организационно-распорядительных документов по вопросам документационного обеспечения управления является обязательным на подготовительном этапе формирования службы ДОУ, придающим юридически обоснованный характер всей последующей работе. Отметим в этой связи, что к основным нормативно-правовым актам и организационно-распорядительным документам, регламентирующим документационное обеспечение управления, относятся:
— Государственная система документационного обеспечения управления;
— государственные стандарты (в частности, ГОСТ Р 6.30—2003, ГОСТ 51141—98);
— типовые инструкции по документационному обеспечению управления (в частности, «Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти», утвержденная постановлением Росархива от 27.11.2000 г. № 68);
— инструкции, правила, разъяснения, рекомендации и иные организационно-распорядительные документы по отдельным вопросам и направлениям ДОУ, издаваемые в пределах своей компетенции федеральными, территориальными, отраслевыми, ведомственными и местными органами управления, решения которых обязательны для исполнения на предприятии;
— классификаторы управленческой документации (в частности, ОКУД ОК 011-93);
— типовые перечни документов, образующихся в управленческой деятельности предприятий (организаций, учреждений), с указанием сроков их хранения (в частности, перечень, утвержденный Госкомстатом РФ 6 октября 2000 г.);
— типовые формы документации (в частности, формы документации по учету труда и заработной платы, утвержденные постановлением Госкомстата РФ от 5.01.2004 г. № 1).
— организационно-методические и нормативно-методические документы и материалы (в частности, «Методические рекомендации по унификации текстов управленческих документов» ДР-191-98, подготовленные Всесоюзным научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела);
— документы по организации труда работников (в частности, «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанПин 2.2.2./2.4.1340-03);
— документы, устанавливающие квалификационные требования к работникам (в частности, «Квалификационный справочник должностей служащих», утвержденный постановлением Минтруда и социального развития РФ от 21.08.1998 г. № 37).
Изучение указанных документов должно осуществляться в контексте соответствующих положений локальных актов предприятия, в том числе:
1) устава предприятия (положения о предприятии);
2) правил внутреннего трудового распорядка предприятия;
3) положения о персонале предприятия;
4) штатного расписания предприятия.
Следующим этапом работы является подготовка служебной записки с обоснованием необходимости формирования службы ДОУ и ее представление на рассмотрение руководителю предприятия. Напомним, что под служебной запиской следует понимать краткое официальное письмо, используемое в процессе обмена документированной информацией во внутренней переписке предприятия. Функциональное назначение документа заключается:
— в объективном информировании руководителя предприятия о состоянии освещаемого в служебной записке вопроса;
— в представлении обоснований формирования службы ДОУ, а также предложений о порядке ее формирования в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и организационнораспорядительных документов по вопросам документационного обеспечения управления и с учетом соответствующих положений локальных актов предприятия.
Примерный текст служебной записки с обоснованием необходимости формирования службы ДОУ представлен в Приложении 11.
Подготовка проекта штатного расписания службы ДОУ, т. е. документа, определяющего количественный и качественный состав работников предприятия (в целом и по структурным подразделениям) на календарный год. Функциональное назначение документа состоит:
— в установлении предельной численности работников (по предприятию и по структурным подразделениям) на календарный год;
— в документировании указанных сведений в установленной форме.
Разработка проекта положения о службе ДОУ, как это предусмотрено ГСДОУ, должна производиться на основе примерного положения с учетом особенностей организации и специфики деятельности предприятия. Положение о службе ДОУ представляет собой документ, устанавливающий системно связанные между собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции данного структурного подразделения. Функциональное назначение документа заключается в общей организационно-правовой регламентации повседневной деятельности службы ДОУ. Вариант текста примерного положения о службе ДОУ представлен в Приложении 12.
Разработка проекта инструкции по документационному обеспечению управления обычно осуществляется на основе «Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» с учетом соответствующих положений других нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов по вопросам ДОУ, издаваемых в пределах своей компетенции федеральными, территориальными, отраслевыми, ведомственными и местными органами управления, решения которых обязательны для исполнения предприятием. При разработке документа принимаются во внимание особенности организации и специфика деятельности предприятия.
Инструкция по ДОУ — это документ, регламентирующий порядок осуществления деятельности по документационному обеспечению управления, а также порядок применения (исполнения) в процессе указанной деятельности структурными подразделениями и должностными лицами предприятия соответствующих положений законодательных и нормативно-правовых актов. Ее функциональное назначение заключается:
— в установлении единого порядка обращения с документами предприятия в процессе повседневной деятельности;
— в установлении единого порядка документирования управленческой деятельности предприятия.
Ниже приведена рекомендуемая структура инструкции по документационному обеспечению управления.
Раздел 1. Общие положения.
Раздел 2. Общие требования к подготовке и представлению проектов документов.
Раздел 3. Особенности подготовки содержания отдельных видов документов.
Раздел 4. Особенности оформления документов.
Раздел 5. Организация документооборота предприятия.
Раздел 6. Поисковая система по документам.
Раздел 7. Контроль за исполнением документов.
Раздел 8. Организация оперативного хранения документов.
Раздел 9. Подготовка документов к передаче в архив.
Раздел 10. Заключительные положения.
Разработка проектов инструкций по отдельным видам (направлениям) деятельности службы ДОУ производится на основе нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов, регламентирующих соответствующие виды (направления) деятельности и издаваемых в пределах своей компетенции федеральными, территориальными, отраслевыми, ведомственными и местными органами управления, решения которых обязательны для исполнения предприятием. Как и в случае с инструкцией по ДОУ при разработке инструкции по виду (направлению) деятельности службы ДОУ принимаются во внимание особенности организации и специфика деятельности предприятия.
Инструкция по виду (направлению) деятельности службы ДОУ представляет собой документ, регламентирующий порядок осуществления такой деятельности структурными подразделениями и должностными лицами службы ДОУ. Функциональное назначение инструкции заключается в установлении согласованного порядка действий структурных подразделений и должностных лиц службы ДОУ в процессе осуществления определенного вида (направления) деятельности.
Работка проектов должностных инструкций работников службы ДОУ из числа руководителей производится на основании «Квалификационного справочника должностей служащих». Должностная инструкция — это документ, регламентирующий деятельность конкретного работника (категории работников) и устанавливающий порядок применения им (ими) в процессе указанной деятельности соответствующих положений законодательных, нормативно-правовых актов.
Функциональное назначение должностной инструкции заключается:
— в рациональном разграничении служебно-деловых полномочий работников;
— в установлении приблизительно равномерной служебноделовой загрузки работников;
— в распределении работ в зависимости от сложности их выполнения и квалификации работников, на которых они возлагаются.
На этапе формирования службы ДОУ производится подготовка проектов должностных инструкций на работников из числа руководителей службы — начальника службы ДОУ и, если это предусмотрено проектом штатного расписания, его заместителей. Указанные должностные инструкции рассматриваются и утверждаются руководителем предприятия (или его заместителем по управлению).
По завершении формирования службы ДОУ ее начальником организуется разработка проектов должностных инструкций других ее работников (начальников структурных подразделений, специалистов и технических исполнителей). Проекты этих инструкций рассматриваются и утверждаются начальником службы ДОУ. Примерные тексты должностных инструкций работников службы ДОУ представлены в Приложении 13.
Разработка норм времени на выполнение работ по документационному обеспечению управления производится на основе существующих нормативов и норм, а также фактических затрат рабочего времени на выполнение соответствующих видов работ. Под нормой времени следует понимать документ, определяющий необходимые затраты времени на выполнение определенного объема работы работником соответствующей квалификации.
Функциональное назначение норм времени на выполнение работ по документационному обеспечению управления заключается:
— в определении планируемой трудоемкости работ по документационному обеспечению управления;
— в определении требуемой численности работников службы ДОУ.
Фактические затраты рабочего времени определяются методом так называемого технического нормирования на основе результатов измерений в течение рабочего дня стандартной продолжительности (восемь часов). Норма времени на выполнение единицы нормируемого вида работ по ДОУ рассчитывается по нормативу оперативного времени (определяемому на основании действующих нормативов времени на выполнение соответствующих видов работ или на основании результатов измерений) по формуле
Нвр= Н´К,
где Нвр — значение нормы времени, ч; Н — значение норматива оперативного времени, ч; К—коэффициент, учитывающий затраты времени на организационно-техническое обслуживание рабочего места, на отдых и личные потребности работника (в соответствии с «Межотраслевыми укрупненными нормативами времени на работы по документационному обеспечению управления», утвержденными постановлением Минтруда РФ от 25.11.1994 г. № 72, коэффициент К равен 1,1).
Нормы времени на виды работ по документационному обеспечению управления разрабатываются под руководством начальника службы ДОУ, после чего рассматриваются и утверждаются руководителем предприятия. Пересмотр норм времени производится при изменении технологии работ по ДОУ, а также в том случае, если по тем или иным объективным причинам на протяжении трех и более месяцев имеет место постоянное превышение (перерасход) ранее установленных норм времени по соответствующим видам работ.
Разработка схемы взаимодействия службы ДОУ с другими структурными подразделениями предприятия, а также с другими предприятиями (организациями, учреждениями) производится на основании организационной структуры предприятия, схемы документооборота предприятия и перечня предприятий, организаций и учреждений, с которыми данное предприятие осуществляет обмен документированной информацией в процессе своей деятельности. Разработка проекта документа организуется начальником службы ДОУ, а рассмотрение и утверждение проекта — как правило, заместителем руководителя предприятия по управлению.
Под схемой взаимодействия подразумевается документ, на котором с помощью условных графических изображений зафиксированы организационно-информационные связи службы ДОУ со структурными подразделениями и должностными лицами предприятия, а также с другими предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими с данным предприятием обмен документированной информацией. Как следует из ГСДОУ, служба ДОУ при осуществлении своей деятельности в пределах предприятия взаимодействует:
— со всеми структурными подразделениями предприятия — по вопросам организационно-методического руководства документационным обеспечением управления, а также в процессе ведения внутренней переписки по вопросам повседневной деятельности;
— с юридической службой предприятия — по правовым вопросам, связанным с подготовкой документов;
— с кадровой службой — по вопросам подбора, обучения и ротации персонала службы ДОУ;
— со службой труда и заработной платы — по вопросам разработки и внедрения мероприятий, связанных с оптимизацией организации труда и мотивации персонала службы ДОУ;
— со службой административно-хозяйственного и материально-технического обеспечения — по вопросам обеспечения административно-хозяйственного и материально-технического обеспечения деятельности службы ДОУ;
— с вычислительным центром — по вопросам разработки и внедрения новых информационных технологий с применением средств электронно-вычислительной техники, оперативной обработки документированной информации;
— с бухгалтерией — по вопросам обеспечения сохранности, учета бланков документов строгой отчетности.
Пример оформления схемы взаимодействия службы ДОУ представлен на рис. 14.3.
УТВЕРЖДАЮ
Зам. директора по управлению
Подпись И. О. Фамилия
Дата
Схема взаимодействия службы ДОУ ООО «Сервис-экстра» со структурными подразделениями и должностными лицами предприятия
Начальник службы ДОУ Подпись И. О. Фамилия
Дата
Рис. 14.3. Пример оформления схемы взаимодействия службы ДОУ
За пределами предприятия служба ДОУ, как правило, взаимодействует:
— со службой ДОУ вышестоящего органа управления, по отношению к которому данное предприятие занимает подчиненное (подведомственное) положение — по вопросам организации документационного обеспечения управления в соответствии с законодательством, нормативно-правовыми актами и организационно-распорядительными документами;
— с научно-исследовательскими организациями и учреждениями — по вопросам совершенствования стиля и методов работы с документами;
— с предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими с данным предприятием обмен документированной информацией — в процессе ведения внешней переписки;
— с организациями, предприятиями и учреждениями, предоставляющими услуги по обеспечению обмена документированной информацией (всех видов связи, используемых предприятием);
— с отдельными гражданами (физическими лицами) — при поступлении от этих лиц письменных обращений (запросов, жалоб, предложений и заявлений).
Разработка проектов приказов о формировании службы ДОУ (о внесении изменений в штатное расписание предприятия и о назначении руководящего состава службы ДОУ) производится на основании проекта изменений в штатном расписании и представления (представлений) к назначению на должность. Напомним, что приказ — это документированное управленческое решение руководителя предприятия, регламентирующее действия структурных подразделений и должностных лиц по двум и более вопросам повседневной деятельности.
Функциональное назначение приказа заключается в придании юридической силы решениям руководителя предприятия, принимаемым им в пределах своей служебно-деловой компетенции, по вопросам организации деятельности предприятия. Примерные тексты приказов о внесении изменений в штатное расписание и о назначении начальника службы ДОУ представлены на рис. 14.4 и 14.5.
Эмблема (логотип)
ОАО «Лидер»
ПРИКАЗ
«30» декабря 2005 г. № 312
г. Пущино Московской обл.
о создании службы документационного обеспечения управлении
В соответствии с Программой организационного развития предприятия на 2004 год
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Создать на предприятии с 1 января 2006 года на базе группы делопроизводства службу документационного обеспечения (службу ДОУ). Утвердить штатное расписание службы ДОУ на 2006 год (приложение 1 к настоящему приказу).
2. Установить на 2006 год следующую организационную структуру службы ДОУ: административная группа; группа делопроизводства; группа технической подготовки документов; группа хранения документов; группа обеспечения.
Установить штатную численность службы ДОУ на 2006 год в количестве 27 чел.
3. Утвердить Положение о службе ДОУ (приложение 2 к настоящему приказу).
4. Утвердить схему организационно-информационного взаимодействия службы ДОУ с должностными лицами и структурными подразделениями предприятия (приложение 3 к настоящему приказу).
5. Признать утратившим силу приказ генерального директора предприятия от 8 ноября 2002 года № 211 о создании группы делопроизводства.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора предприятия по управлению
О. Е. Арефьеву.
Генеральный директор Подпись П. А. Добрынин
Согласовано:
начальник службы персонала Подпись Р. Ю. Янковская
Рис. 14.4. Пример приказа о внесении изменений в штатное расписание предприятия в связи с формированием службы ДОУ
Эмблема (логотип)
ОАО «Лидер»
ПРИКАЗ
«30» декабря 2005 г. № 123П
г. Пущино Московской обл.
о назначении П. А. Иванникова начальником службы ДОУ
В связи с созданием службы документационного обеспечения
управления (службы ДОУ)
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Назначить с 1 января 2006 г. Иванникова Петра Афанасьевича начальником службы документационного обеспечения управления (службы ДОУ), освободив его от обязанностей начальника группы делопроизводства.
Установить П. А. Иванникову должностной оклад в размере
9500 руб.
2. Начальнику службы персонала до 5 января 2006 г. обеспечить внесение необходимых изменений в личное дело П. А. Иванникова и иную учетную документацию.
3. Утвердить должностную инструкцию начальника службы ДОУ (приложение 1 к настоящему приказу).
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора предприятия по управлению
О. Е. Арефьеву.
Генеральный директор Подпись П. А. Добрынин
Согласовано:
начальник службы персонала Подпись Р. Ю. Янковская
Рис. 14.5. Пример приказа о назначении начальника службы ДОУ
Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключается функциональное назначение службы ДОУ?
2. Каковы цели и задачи службы ДОУ?
3. Как производится установление оптимальной организационной структуры службы ДОУ?
4. Как происходит установление оптимального численного состава службы ДОУ?
5. Как определяется примерный численный состав службы ДОУ?
6. Каковы основные функции структурных подразделений службы ДОУ?
7. Каков общий порядок формирования службы ДОУ?
8. Какова структура инструкции по документационному обеспечению управления?
Должностные инструкции, регламентирующие трудовые функции штатных должностей дошкольного образовательного учреждения, являются важным документом, который необходим и работодателю, и работнику, поскольку в нем установлены квалификационные требования, перечислены обязанности и права человека, занимающего данную должность.
Согласно письму Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 «О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников» должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ.
Если инструкция является приложением к трудовому договору, целесообразно вносить одновременно изменения в трудовой договор и должностную инструкцию путем подготовки дополнительного соглашения.
Если должностная инструкция была утверждена как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, удобнее всего утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника. Должностная инструкция, как правило, составляется в двух экземплярах, один из которых по просьбе работника может быть ему вручен.
Законодательно порядок составления должностной инструкции не урегулирован, работодатель может самостоятельно разработать документ, регламентирующий эту процедуру. Правила составления должностной инструкции могут быть оформлены в виде руководства или методических рекомендаций. Создание должностных инструкций, как создание и других организационно-распорядительных документов, может быть основано на ГОСТ Р 7.0.97-2016, устанавливающий рекомендации к составу и оформлению реквизитов документов.
Гриф утверждения проставляется на документе в случае его утверждения должностным лицом, распорядительным документом (постановлением, решением, приказом, распоряжением) или решением коллегиального органа.
Гриф утверждения размещается в правом верхнем углу первого листа документа. Строки реквизита выравниваются по левому краю или центруются относительно самой длинной строки.
При утверждении документа должностным лицом гриф утверждения состоит из слова УТВЕРЖДАЮ, наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения.
ВАЖНО! Наименование должности должно иметь одно и то же название и в трудовой книжке, и в трудовом договоре, и в приказе о приеме на работу, и в должностной инструкции. В противном случае никакого смысла в инструкции нет и в суде она не будет являться доказательством.
Должностная инструкция как приложение к трудовому договору
Должностная инструкция составляется отдельным документом (с указанием перечня должностных обязанностей, вопросами подчиненности, взаимодействия и т.д.) и оформляется приложением к трудовому договору. В таком случае в основном тексте договора может отсутствовать перечень должностных обязанностей, однако необходима ссылка на данное приложение.
Приложение к трудовому договору
«_____» ____________________Утвержденного
заведующим МБДОУ № ___________________________________
наименование__________ /__________________/
подпись Ф.И.О.ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ВОСПИТАТЕЛЯ МБДОУ № ____
____________________________
фамилия имя отчество
Должностная инструкция как отдельный локальный нормативный акт ДОУ
Должностная инструкция в виде отдельного документа — это локальный нормативный акт учреждения. В этом случае должностная инструкция утверждается приказом заведующего ДОУ. Если в коллективном договоре или соглашении определено, что в данном конкретном учреждении должностные инструкции утверждаются по согласованию с представительным органом сотрудников (профсоюзным комитетом), то в соответствии со ст. 8 ТК РФ должно быть проведено такое согласование.
СОГЛАСОВАНО
Председатель профкома___________ /___________________/
подпись Ф.И.О.
протокол № ___ от «___»_____ 20___ г.УТВЕРЖДАЮ
заведующий МБДОУ № _________________ /___________________/
подпись Ф.И.О.
ДатаДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ВОСПИТАТЕЛЯ
____________________________
фамилия имя отчество
Структура должностной инструкции
Должностная инструкция обязательно состоит из четырех основных разделов:
- общие положения;
- должностные обязанности;
- права сотрудника;
- ответственность.
В разделе «Общие положения» указывают:
- уровень образования и дополнительной профессиональной подготовки работника, необходимый для выполнения предусмотренных должностных обязанностей;
- требования к стажу работы по специальности;
- основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний и профессиональных навыков, а также знаний нормативно-правовых документов, методических материалов, методов и средств, применяемых при выполнении должностных обязанностей;
- основополагающие организационно-правовые документы, на основании которых работник осуществляет служебную деятельность и реализует свои полномочия;
- перечень структурных подразделений и (или) отдельных должностей работников, непосредственно подчиненных ему по службе (если таковые имеются);
- порядок замещения работника и исполнения должностных обязанностей в случае его временного отсутствия.
В раздел могут быть включены другие требования и положения, конкретизирующие и уточняющие статус работника и условия его деятельности.
Эта часть документа при заполнении по профстандарту должна содержать точное название должности (профессии) и требования, соответствующие нормативному акту.
Раздел «Должностные обязанности» содержит полный перечень выполняемых функций с учетом профстандартов, а также тех задач, которые стоят перед данным сотрудником. Направления трудовой деятельности сотрудника должны быть изложены максимально полно и подробно. В этом разделе целесообразно предусмотреть возможность корректировки должностных обязанностей в зависимости от изменяющихся условий деятельности ДОУ.
В разделе «Права сотрудника» оговариваются полномочия, предусмотренные внутренним регламентом учреждения для данной должности. Они должны быть конкретизированы с учетом специфики должности, выполняемой трудовой функции и обязанностей. В разделе можно привести перечень документов-оснований, определяющих права сотрудника.
Раздел «Ответственность» устанавливает меру ответственности работника за несоблюдение положений должностной инструкции и требований, предусмотренных законом раздел может содержать как общие ссылки на законы, так и конкретизировать порядок наложения взыскания.
При необходимости, в документ могут быть внесены и дополнительные разделы, например:
- Критерии оценки качества работы;
- Порядок аттестации;
- Режим работы (если сотруднику устанавливается особый или индивидуальный график работы или предоставляется право самостоятельно организовывать и планировать свой рабочий день);
- Взаимоотношения. Связи по должности;
- Порядок утверждения и изменения должностной инструкции.
В разделе «Взаимоотношения. Связи по должности» регулируются производственные контакты между должностными лицами данного и иных структурных подразделений учреждения, устанавливается круг служебных связей. В этом же разделе могут перечисляться связи со сторонними организациями.
В разделе «Порядок утверждения и изменения должностной инструкции» устанавливают или срок действия инструкции, или условия пересмотра должностной инструкции, в числе которых: изменение структуры ДОУ, пересмотр штатного расписания, появление новых видов работы, ведущих к перераспределению должностных обязанностей, внедрение новых технологий, меняющих характер работы и др. Данный раздел располагают в заключение должностной инструкции.
Порядок ознакомления работника с должностной инструкцией
Если должностная инструкция оформлена в виде приложения к трудовому договору (т.е. она является его неотъемлемой частью), то работник при приеме на работу должен ознакомиться с ней в то же время, что и с трудовым договором.
Если должностная инструкция оформлена как самостоятельный документ, то ознакомление с ней производится до подписания трудового договора, т.е. в порядке, предусмотренном для знакомства с локальными нормативными правовыми актами ДОУ (п. 3 части первой ст. 54 ТК).
Факт ознакомления с инструкцией необходимо подтвердить подписью работника, а также следует ему под роспись выдать второй оригинальный (заверенный) экземпляр документа.
С настоящей инструкцией ознакомлен:
___________ /___________________/
подпись Ф.И.О.Один экземпляр получил на руки
и обязуюсь хранить на рабочем месте«_____»_________ 20___ г.
Оформление должностной инструкции
Согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 должностная инструкция печатается на листах формата А4. Каждый лист документа должен иметь поля не менее:
- 20 мм — левое;
- 10 мм — правое;
- 20 мм — верхнее;
- 20 мм — нижнее.
Рекомендуется использовать шрифты типа Times New Roman Cyr (Arial Cyr, Courier New Cyr) и размер букв, соответствующий 12-му, 13-му кеглю, междустрочный интервал 1-1,5. Для пояснительного текста в составе документа размер шрифта может быть несколько уменьшен. Выбор конкретного значения размера шрифта в каждом конкретном случае производится должностным лицом, которому поручена подготовка должностной инструкции.
Правила хранения
Правила хранения должностных инструкций содержатся в Перечне типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558. Согласно данному документу положения о правах и обязанностях должностных лиц подлежат постоянному хранению по месту разработки и/или утверждения, а также в других организациях в течение трех лет после их замены новыми.



