Какие инструкции должны быть по экологии

Н. Рогожинская, коммерческий директор компании «Экологические услуги», Е. Попова, координатор проектного отдела компании «Экологические услуги», Е. Павлова, специалист отдела договоров Евгения Павлова

Компания «Экологические услуги» запустила цикл обучающих видео-уроков «Введение в экологию за 30 дней» на канале YouTube. В блоге «5 поводов» приводятся презентации всех видео-уроков вместе с текстовым описанием.

Разделим документы по экологии условно на «разовые», «основные» и «дополнительные». О дополнительных документах речь пойдет во втором видео-уроке (скачать презентацию). Сразу оговоримся, что в первых двух уроках речь не будет идти о проектах по экологии, таких как проекты ПДВ, НООЛР, СЗЗ и другие. Пока говорится лишь об отчетностях и тех первых шагах (разработка паспортов отходов, постановка на учет, заключение договора на вывоз отходов), с которых стоит начать работу природопользователю.

Итак, поговорим о «разовых» и «основных» документах по экологии.

Разовые документы по экологии

Перечень «разовых» документов по экологии:

1. Постановка на экологический учет.
2. Паспорт (а) отхода (ов) I–IV классов опасности.
3. Договор (ы) на вывоз отходов.
4. Обучение экологической безопасности.

1. Постановка на экологический учет

До 01.01.17 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны поставить объекты НВОС, на которых они работают, на государственный учет. В результате объектам присваивается категория (от I до IV). Или получают отказ от присвоения категории.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ ст. 11 п. 3.
Один раз на объект НВОС, при неизменности названия ЮЛ и ИП, характеристик техпроцессов и технических средств, места нахождения объекта НВОС.

2. Паспорт (а) отхода (ов) I–IV классов опасности

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке. Подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На каждый вид отходов отдельный паспорт (кроме V класса). Без паспортов запрещены вывоз (транспортирование), размещение отходов на полигонах, а также другие виды обращения с отходами.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ст. 14); постановление Правительства РФ от 16.08.2014 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

Один раз для каждого вида отходов на одно юридическое лицо или индивидуального предпринимателя.

3. Договор (ы) на вывоз отходов

Транспортирование (вывоз) отходов в нашей стране относится к лицензируемой деятельности. Без лицензии юридические лица и предприниматели не может перевозить образованные на своем объекте отходы на полигоны. Этим занимаются транспортные компании с лицензией на обращение с отходами. Поэтому компании заключают с транспортными компаниями договоры на вывоз отходов.

Федеральный закон №7 «Об охране окружающей среды», ФЗ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Образователь отходов (компания или предприниматель) может заключить несколько договоров с несколькими транспортными компаниями на вывоз на разные полигоны. Обычно договор заключается на один год и далее пролонгируется.

4. Обучение экологической безопасности

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать НВОС, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (ст. 73). ФЗ от 24.06 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 15). Приказ Минприроды от 18.12.2002 г. №868.

Один раз на каждое должностное лицо, ответственное за принятие решений при выполнении деятельности, связанной с НВОС.

Программы:
Повышение квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» (112ч.).
Повышение квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» (72 ч.)

«Базовые» документы по экологии

Перечень «базовых» документов по экологии

1. Журналы первичного учета НВОС.
2. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для малого и среднего бизнеса.
3. Отчетность об обращении с отходами для ведения кадастра отходов.
4. Государственная статистическая отчетность по форме 2-ТП.
5. Декларация о плате за НВОС.
6. Технический отчет о неизменности производственного процесса.

1. Журналы первичного учета НВОС

Образователи отходов: Журнал учета в области обращения с отходами. Приказ Минприроды от 01.09.11 № 721.

«Образователи» выбросов: Журналы по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 30. (Устаревшие формы, но других нет).

«Образователи» сбросов: Журналы учета водопотребления, водоотведения, качества воды (формы 1.2, 1.4, 1.6, 2.2). Водный кодекс РФ, ст. 39.

Периодичность ведения журналов см. в инструкциях по заполнению каждого журнала (ежедневный учет/ежеквартальный учет).

2. Отчетность об обращении с отходами для малого и среднего предпринимательства

Все организации и предприниматели, относящиеся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства (сокращенно – МСП).

Требуется на основании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» и Письмо Росприроднадзора от 07.12.2011 N ОД-06-01-32/15903 «Об отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства».

Отчетность представляется ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Росприроднадзора. Для субъектов МСП регионального значения отчет сдается до 1 марта за предыдущий год. (Для г. СПб).

Внимание: Срок сдачи отчета МСП может отличаться в зависимости от регионов!

3. Статистическая отчетность по форме 2-ТП

2-ТП (отходы):
Подают все природопользователи (юридические лица и индивидуальные предприниматели) страны.

Основание: Приказ Росстата от 10.08.2017 N 529.

Отчетность подается один раз в год до 1 февраля после отчётного периода в территориальный орган Росприроднадзора.

2-ТП (воздух):
Подают юридические лица и индивидуальные предприниматели со стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет. При условии, что:

• объем разрешенного выброса более 10 тонн в год;
• объем разрешенного выброса от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Основание: Приказ Росстата от 04.08.2016 N 387 (ред. от 24.08.2017).

Отчетность подается один раз в год до 22 января в территориальный орган Росстата.

2-ТП (сбросы):
Перечень тех, кто обязан сдавать 2-ТП (водхоз), устанавливает Росводресурс. К числу таких хозяйствующих субъектов относятся ЮЛ, ИП и их подразделения, которые осуществляют водопользование, а также:

• сбрасывают (отводят) сточные воды;
• изымают водные ресурсы из природных резервуаров или водоемов в объеме 50 куб. м в сутки более;
• получают из системы водоснабжения водные ресурсы в количестве 300 и более куб. м в сутки (кроме сельхоз нужд);
• сельхозпредприятия, которые на обеспечение своей деятельности изымают в течение суток 150 и более куб. м водных ресурсов;
• предприятия, использующие оборот водоснабжения мощностью 5 тыс. и более куб. м в сутки, независимо от объема забора.

Основание: Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (ред. от 22.04.2015).

Отчетность подается до даты, указанной в уведомлении о предоставлении 2-ТП (водхоз) от Росводресуры. Однако до 22 января (включительно), следующего за отчетным периодом.

4. Декларация о плате за НВОС, расчет платы за НВОС

Плательщиками являются предприятия, учреждения, организации, как местные, так и иностранные, одним словом, — природопользователи.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду не платят только объекты IV категории (ст. 16.1 N 7-ФЗ).

Основание: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ст. 16).

Сроки сдачи платы и декларации

• Субъекты малого и среднего предпринимательства сдают: до 1 марта каждого года вносят плату за НВОС за весь предыдущий год;
• до 10 марта каждого года подают декларацию о плате за НВОС за весь предыдущий год.

Остальные субъекты действуют следующим образом:

• до 20 апреля вносят квартальный авансовый платеж в размере 1/4 части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год;
• до 20 июля вносят квартальный авансовый платеж;
• до 20 октября вносят квартальный авансовый платеж;
• до 1 марта вносят оставшуюся сумму платы за предыдущий год;
• до 10 марта подают декларацию о плате за НВОС за предыдущий год. (ст. 16.4 №7-ФЗ).

5. Отчетность по обращению с отходами в региональный кадастр отходов

Подают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Федеральный закон РФ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998.

Местное Постановление (Приказ) правительства об утверждении Порядка ведения регионального кадастра по обращению с отходами.

Примеры:

• Постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы».
• Приказ №2 Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 29.03.2017 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области».
• Распоряжение «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Санкт-Петербурга» от 15.03.2013 года N 36-р (подается в Комитет по благоустройству СПб).

Периодичность: ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом в территориальный ответственный орган.

Внимание: срок и периодичность сдачи отчета может отличаться в зависимости от регионов!

 
 
 
 

Скачать презентацию «Документы по экологии (урок 1)

Презентация «Документы по экологии (урок 1)»

Февраль 2018

Остались вопросы по статье?

Задать вопрос, который не раскрыт в статье, или получить коммерческое предложение на услуги можно обратившись по почте office@ecolusspb.ru или по номеру 8-800-500-81-25.

Помимо стандартной экологической документации в виде проектов и отчетов на предприятии должны быть разработаны инструкции по экологии. Это документы, которые регламентируют работу отдельных специалистов (начальника отдела экологии, штатного эколога, специалистов по работе с отходами и т.д.) либо предписывают порядок действий в той или иной сфере природоохранной деятельности на объекте.

Виды документов по экологии: паспорта, инструкции, нормативы

Практически на всех объектах должны быть приняты следующие документы по экологии:

• паспорта отходов с указанием их класса опасности либо протоколы биотестирования;
• инструкции по обращению с отходами на объекте;
• инструкции о правилах оснащения мест временного хранения отходов на территории объекта;
• нормативы размещения отходов на объекте;
• нормативы вредных выбросов, сбросов сточных вод;
• должностные инструкции штатного эколога, специалистов экологической службы и иных работников, допущенных к обращению с отходами и пр.;
• инструкции по общим вопросам природопользования на предприятии;
• приказы о назначении на должность ответственных лиц, которые отвечают за охрану окружающей среды на объекте, об образовании экологической службы и т.д.

Кто должен разрабатывать инструкции по экологии

Как правило, на крупных предприятиях подобные инструкции разрабатывают собственные экологические и юридические службы. На объектах 4 категории и тех, где категория вообще не присвоена, вопросами экологии чаще всего занимаются обычные юристы, кадровики или бухгалтеры, которые могут и не знать о необходимости таких инструкций и слабо ориентируются в вопросах охраны окружающей среды. Обычно их деятельность сводится к подаче основных отчетов по экологии во избежание штрафов и внесении платы за НВОС с подачей декларации.

Между тем, незнание требований о разработке видов документов по экологии, паспортов и инструкций, не освобождает организацию от ответственности за их отсутствие. Поэтому при нехватке инструкций по экологии предприятие могут привлечь к ответственности, например, по «общей» экологической статье 8.2 КоАП РФ за невыполнение требований по охране окружающей среды (до 250 тыс. рублей) или по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий (до 100 тыс. рублей).

Если вы не хотите нанимать в штат отдельного специалиста по экологии или создавать собственную экологическую службу, но при этом хотите, чтобы инструкции по экологии и должностные инструкции специалистов были разработаны в полном объеме, рекомендуем обратиться к нам. Компания «ТопЭко» проводит бесплатный аудит экологической документации в организации, после чего наши специалисты разработают недостающие инструкции, приказы и другие документы в полном соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Нужна помощь? Обращайтесь!

Компании, чья деятельность оказывает воздействие на окружающую среду, должны контролировать экологическую безопасность. Подробно об этом указано в № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Экологической безопасностью на предприятии считают поддержание приемлемого уровня воздействия на окружающую среду. То есть деятельность организации не должна нарушать действующее природоохранное законодательство.

А руководство компании обязано следить за этим. Охрана окружающей среды на производстве требует внутреннего и внешнего контроля. Поговорим подробнее о первом.

Производственным компаниям нужно значительное финансирования для развития бизнеса. Совкомбанк готов с этим помочь!

Кому нужно этим заниматься

Мероприятия по охране окружающей среды должны проводиться на всех предприятиях, которые оказывают воздействие на эту среду.

Всего есть четыре категории таких организаций:

1. С крупным отрицательным воздействием на среду.
2. С умеренным отрицательным воздействием.
3. С незначительным влиянием.
4. С минимальным уровнем.

Все эти категории ставят на государственный учет. А саму категорию определяют в процессе проведения аудита. Он проходит на основе статьи 4.2 закона №7-ФЗ. Основанием служит отрасль, к которой относится компания, особенности производства, количество и качество отходов.

Список необходимых мероприятий

Все компании, чья деятельность влияет на окружающую среду, должны реализовать описанные в законе меры. К ним относятся:

1. Экологический аудит — во время его проведения определяют категорию объекта и его обязанности.
2. Создание программы внутреннего контроля — организация должна составить документы и определить нужные для ее категории меры.
3. Встать на государственный учет — ему подлежат все предприятия, оказывающие влияние на природу.
4. Получить разрешительную документацию — от государственных чиновников в сфере природоохраны.
5. Посылать отчетность контролирующим органам.
6. Платить по установленным тарифам за воздействие на окружающую среду.
7. Назначить ответственного сотрудника, который будет заниматься вопросами экологии в компании.

Что такое экологический аудит

Это независимая оценка влияния предприятия на окружающую среду. В ходе аудита  эксперты должны установить, что и как делает компания для охраны природы.

Как проходит аудит:

1. Эксперты собирают данные о предприятии.
2. Сравнивают состояние дел на производстве с российскими и международными стандартами.
3. Проверяют исполнение требований природоохранного законодательства.
4. По итогам проверки выпускают документ с описанием экологической политики.

Виды разрешительной документации

Если предприятие оказывает негативное влияние на окружающую среду, ему нужно оформить разрешительную документацию. В противном случае оно не имеет право осуществлять деятельность. За уклонение от этого юридическое или должностное лицо привлекут к административной ответственности.

Для оформления разрешительной документации нужно правильно указать вид НВОС. Исходя из него предприятию придется получать документы.

Ими могут быть:

• паспорта опасных отходов;
• санитарно-эпидемиологическое заключение;
• разрешение на предельно допустимые выбросы вредных веществ в воздух или воду;
• сертификаты соответствия;
• лицензии на природопользование и отходы.

Виды отчетности

В зависимости от вида негативного воздействия на среду в список отчетности входят разные документы. Их нужно предоставлять органам государственного контроля. По этим данным проверяющие инстанции будут судить, насколько хорошо предприятие соблюдает нормы экологической безопасности.

Организации могут сдавать отчеты об образовании и утилизации отходов, выбросах вредных веществ в воду или воздух, плате за негативное воздействие и т. д.

За все размещение отходов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ предприятия обязаны платить. Точные суммы вычисляют исходя из объемов вредных веществ, лимитов и их превышений.

Создание службы контроля

Законодательство не обязывает предприятия организовывать отдельную структурную единицу для обеспечения экологической безопасности. Но на крупных производствах за это зачастую отвечает отдельный специалист или эти полномочия передают сотрудникам, занимающимся природопользованием. Для эффективного выполнения обязанностей у такого специалиста должно быть высшее экологическое образование.

Но есть и другие варианты организации контроля экологической безопасности. Иногда эти полномочия отдают сотрудникам, которые работают в области охраны труда.

Альтернатива — аутсорсинг, когда нанимают внешних специалистов, осуществляющих охрану окружающей среды на предприятии.

Нужно учитывать, что какой бы вариант не выбрали, даже в случае аутсорсинга на предприятии должно быть должностное лицо, которое отвечает за безопасность окружающей среды. Если его не будет, то ответственность, в том числе юридическую, будет нести руководитель компании.

В любом случае для исполнения этих обязанностей нужно составить внутреннюю документацию. В ней должны содержаться обязанности, регламенты и планы, на основе которых будет проводиться деятельность.

Мониторинг и контроль

Экологический мониторинг и производственный контроль нужны для того, чтобы отслеживать влияние деятельности предприятия на состояние окружающей среды.

На это указывают законы «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Именно поэтому экологический мониторинг — обязательное условие природопользования.

Его главная задача — гарантировать, что производственный процесс не будет наносить вреда здоровью людей или качеству окружающей среды.

Для контроля и мониторинга применяют разные инструменты в зависимости от специфики деятельности предприятия. Ими могут быть лабораторные исследования, полевые наблюдения, испытания, анализы и прогнозы.

Что может входить в список мер:

1. Разработка конкретной программы мониторинга и контроля.
2. Исследования проб воды, воздуха и грунта.
3. Мониторинг животного и растительного мира.
4. Анализ состояния окружающей среды в местах размещения отходов предприятия.
5. Мониторинг грунтовых вод.

Заключение

Обеспечение охраны окружающей среды на производстве — важный процесс, который требует внимания руководителя и квалифицированных сотрудников.

Государство строго следит за исполнением экологических норм. Руководители и специалисты организаций, чья деятельность может навредить экологии, обязаны проходить обучение.

Для взаимодействия с отходами 1-4 класса работники должны проходить курсы по экологической безопасности и получать допуск.

02 июля 2021 года Президентом Российской Федерации подписан Указ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

В нем, в качестве приоритетных направлений по реализации национальной безопасности затронуты вопросы обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.

Целью работы является достижение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека, сохранение и восстановление природы, смягчение негативных последствий изменения климата.

Как отмечается в документе, в последние десятилетия интенсивный рост производства и потребления в мире сопровождается увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду и ухудшением ее состояния, что влечет существенное изменение условий жизни на Земле, в том числе, снижение их качества.

«Развитие «зеленой» и низкоуглеродной экономики становится главным вопросом в международной повестке дня. Возрастающая конкуренция за доступ к природным ресурсам — один из факторов усиления международной напряженности и возникновения конфликтов между государствами», — констатировано в стратегии.

На сегодняшний день экологическая безопасность в нашей стране реализуется на основании Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента России от 19.04.2017 № 176.

Это документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Важной составляющей частью экологической безопасности страны является грамотная организация экологической безопасности на предприятии.

Под экологической безопасностью предприятия понимают обеспечение соответствия его природоохранной деятельности нормативным требованиям. В свете повышения уровня экологической ответственности предприятия его экологическая безопасность для окружающей среды и населения в значительной степени определяет его конкурентоспособность.

Экологическая безопасность напрямую связана с организацией и проведением контроля, который определён Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим образом: «…контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной

Экологический контроль на предприятии можно разделит на два блока. Это организация внутреннего и внешнего контроля.

В сегодняшнем материале речь пойдет об организации на предприятии внутреннего контроля, как успешной составной части единого механизма работы предприятия.

 Внутренний контроль реализуется на предприятии посредством проведения ряда мероприятий.

Требования экологической безопасности на предприятии.

В соответствии с нормами действующего законодательства предприятие работа которого оказывает негативное влияние на окружающую среду обязано:

1. Организовывать полноценный экологический аудит на предприятии;

2. Разработать программу экологического контроля деятельности предприятия на основе аудита, и документы;

3. Поставить объекты, которые негативно влияют на окружающую среду, на государственный учет;

4. Оформить разрешительную документацию в сфере экологического нормирования;

5. Регулярно направлять отчетность в государственные контролирующие органы;

6. Вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду;

7. Иметь в штате сотрудников, которые отвечают за организацию экологической безопасности на предприятии.

Первое, с чего нужно начать обеспечение экологической безопасности предприятия, это экологический аудит.

Экологический аудит — комплексная независимая оценка, позволяющая установить объективную картину работы по защите окружающей среды на предприятии.

Данное понятие впервые определено в нашей стране Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Главными целями экологического аудита являются:

• Сбор достоверной информации о хозяйствующем субъекте;
• Проверку соблюдения им требований законодательства в области охраны природы, а также международным и внутренним стандартам (если объект стремится им соответствовать);
• Разработку грамотной экологической политики;
• Повышение конкурентоспособности, развития производства;
• Увеличение привлекательности для инвесторов.

При определении принципов обеспечения экологической безопасности необходимо начать с определения категории производственного объекта. Присвоение категории объекту осуществляется при постановке его на учет в контролирующем органе.

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должны поставить на государственный учет. 

Требования охраны труда и экологической безопасности указывают, что любой производственный объект, который оказывает на природные объекты хотя бы один из видов воздействия, перечисленных выше, подлежит обязательной постановке на государственный учет. Такое требование установлено п. 1 ст. 69.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

Для дифференциации уровня негативного влияния объекта на благополучие окружающей среды ему присваивается одна из категорий.

Категорирование таких объектов производится с учетом критериев, определенных ст. 4.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

В их список входят производственная отрасль, к которой относится конкретное предприятие интенсивность негативного влияния генерируемых им отходов на экологию, особенности технологического цикла и иные факторы. С учетом этих критериев все действующие производственные объекты дифференцируются на четыре категории:

• I – предприятия, оказывающие значительное отрицательное действие на благополучие окружающей среды;
• II – предприятия с умеренным уровнем отрицательного действия;
• III – предприятия с незначительным уровнем такого влияния;
• IV – предприятия с минимальным уровнем такого воздействия.

В зависимости от присвоенной категории определяются обязанности компании в отношении соблюдения требований природоохранного законодательства. При этом компании IV категории освобождены от большинства обязанностей в этой области. А вот предприятия I-II категорий, напротив, несут повышенную ответственность. Так, компании I категории обязаны оформлять комплексное экологическое разрешение для своей деятельности. А компании II категории должны составлять декларацию о характере влияния на окружающую среду.

Так, например, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка ООО «Живая вода», основной деятельностью которого

 является производство безалкогольных напитков; минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках.

В ходе проверки установлено, что предприятием на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлено 6 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (5 источников организованных, 1  не организованный).

В данной связи, ведомством приняты меры прокурорского реагирования, в отношении виновных лиц вынесены постановления о возбуждении административного производства по ст. 8.46 КоАП РФ. В адрес руководства предприятия внесено представление об устранении нарушений закона.

Органом контроля вынесены постановления о привлечении к административной ответственности виновных лиц с назначением наказания в виде штрафов. Предприятием нарушения устранены.

Также, например, в деятельности ООО «НижнекамскРезиноТехника» в рамках проверки установлено, что предприятием не обеспечено проведение в полном объеме инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов отражены сведения о вулканизационных прессах в количестве 2 шт., по факту их количество составляет 11 шт.).

В данной связи прокуратурой руководителю общества внесено представление, по результатам которого проведена в полном объеме инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Разрешительная документация.

Следующим этапом успешной организации экологической безопасности на предприятии является оформление разрешительной документации.

Вопрос оформления разрешительной документации является наиболее приоритетным для решения, так как её отсутствие исключает возможность полноценного осуществления деятельности, связанной с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.

Поэтому до начала осуществления хозяйственной деятельности необходимо определить перечень видов негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС), которые будут сопровождать производственный или иной хозяйственный процесс

Разрешительная документация в сфере экологического нормирования, которая должна быть оформлена в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

• лицензии на все виды деятельности предприятия, связанные с природопользованием и обращением с отходами;
• разрешения на предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• разрешения на предельно допустимые сбросы вредных (загрязняющих) веществ в наземные и подземные водные объекты;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
• паспорта опасных отходов;
• договоры и разрешения на использование воды;
• СЭЗ – санитарно-эпидемиологическое заключение;
• сертификаты соответствия топлива, сырья, оборудования и т. д.

Последствия неполучения разрешительной документации.

Отсутствие необходимых документов (при условии фактического оказания перечисленных видов негативного воздействия на окружающую среду) является основанием для привлечения как юридического, так и ответственного должностного лица к административной ответственности

Более того, осуществление выбросов, сбросов загрязняющих и иных веществ в окружающую среду в отсутствие разрешений является основанием для исчисления и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, как в добровольном, так и судебном порядке.

Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «УК «ПЖКХ» требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что на границе санитарно-защитной зоны с северо-восточной окраины полигона ТКО «Восточный» выявлено загрязнение атмосферного воздуха по этилбензолу в 8.1 раза. Кроме того, предприятие осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без утвержденного в установленном порядке проекта предельно допустимых выбросов и разрешения на выбросы в атмосферный воздух.

В связи с чем, по постановлениям прокуратуры виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в адрес директора Общества внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, ввиду неисполнения предписания Обществом в добровольном порядке прокуратурой в суд направлено исковое заявление с требованием о разработке проекта предельно допустимых выбросов и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отношении объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов «Восточный». Требования прокурора удовлетворены в полном объеме, приняты меры к устранению нарушений закона.

Экологическая отчетность является важным и неотъемлемым аспектом в сферах деятельности предприятий, которые используют природные ресурсы или воздействуют негативным образом на окружающую среду. 

Организация эффективной экологической отчетности и учета на предприятии, обоснована практическим опытом, который показывает, что отсутствие должного внимания к окружающей среде увеличивает риск загрязнения природы с одной стороны, а с другой – уменьшает экономическую жизнеспособность компании, конкурентную способность, а также имидж предприятия в целом.

В экологическую отчетность входят документы установленной формы, которые предоставляются предприятиями в органы государственного контроля для оценки соблюдения норм экологической безопасности в процессе ведения хозяйственной деятельности.

Виды экологической отчетности:

• Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов
• Подтверждение НООЛР (технический отчет по обращению с отходами в 2022 году)
• Форма 2-ТП (отходы)
• Форма 2-ТП (воздух)
• Форма 2-ТП (водхоз)
• Отчет по форме 4 – ОС (текущие затраты)
• Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду
• Отчет по программе ПЭК
• Отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

10. Инвентаризация выбросов и т.д.

Межрайпрокуратурой проведен анализ статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух). Установлено, что ООО «Алга» не представило ежегодный государственный статистический отчет по форме 2-ТП (воздух).

В данной связи руководителю Общества внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого ООО «Алга» указанный отчет сдан.

Аналогично по несвоевременному предоставлению вышеуказанного отчета руководителю ООО «Асянь» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, Обществом приняты меры к устранению нарушений закона, а именно в целях дальнейшей своевременной подготовки и сдачи отчетов назначено ответственное лицо.

За любое негативное воздействие на окружающую среду, то есть выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также за размещение отходов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата.

При определении платы учитываются объем и масса загрязняющих веществ в пределах нормативов, в пределах разрешенных выбросов и сбросов, превышающие такие нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов и их превышение.

Организация экологической службы и производственного контроля

Российское законодательство не содержит положений, прямо устанавливающих необходимость организации экологической службы как структурной единицы предприятия.

В случае, если на предприятии экологическая служба организована в качестве отдельного подразделения, она, как правило, включает специалистов организации, в должностные обязанности которых входят вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, имеющих высшее экологического образование.

Однако часто предприятия избирают один из двух иных вариантов определении лиц, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства:

• назначение лиц, входящих в состав службы охраны труда, соответствующими должностными обязанностями в области обеспечения экологической безопасности;
• найм лиц, ответственных за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, на условиях аутсорсинга.

Кроме того, в целях закрепления за должностными лицами ответственности, правил и обязанностей, планов реализации природоохранных мероприятий, изменений во внутренней распорядительной документации, необходимо оформление соответствующей организационно-распорядительной документации, включающей в себя приказы, распоряжения и т.д.

Производственный контроль и экологический мониторинг.

Необходимость комплексного наблюдения за состоянием всех компонентов природной среды обусловлена спектром влияния осуществляемой деятельности, антропогенных и природных факторов на воздух, воду, почву и наличием связей между компонентами природной системы.

Изменения одного из природных компонентов неизбежно влекут за собой изменения следующих. Поэтому первостепенной целью и главной задачей экологического мониторинга является отслеживание этих изменений.

Мониторинг экологического состояния и исполнение производственного контроля на предприятии является непременным условием природопользования.

Обязанность и ответственность природопользователей в вопросах мониторинга окружающей среды определяются природоохранным и санитарно-гигиеническим законодательством РФ. Прямыми правовыми основаниями экологического мониторинга являются требования Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Производственный контроль и экологический мониторинг является необходимым условием для функционирования практически всех организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги.

Основная задача производственного контроля и экологического мониторинга – обеспечение безопасности для здоровья человека и окружающей природной среды при выполнении работ, оказании услуг, а также при производстве и реализации продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд.

Осуществляется производственный контроль и экологический мониторинг посредством полевых наблюдений и исследований, проведения лабораторных исследований и испытаний, а также анализа и прогноза влияния деятельности предприятия на здоровье человека и окружающую природную среду.

В общей сложности в структуру производственного контроля и экологического мониторинга входят следующие услуги:

• Разработка программы производственного контроля;
• Разработка программы мониторинга;
• Разработка программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду;
• Разработка программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной;
• Разработка программа производственного контроля качества питьевой воды;
• Отбор проб воды и их лабораторные исследования;
• Отбор проб воздуха и их лабораторные исследования;
• Мониторинг грунтовых вод;
• Мониторинг растительного и животного мира;
• Отбор проб почвы, грунтов и их лабораторные исследования
• Анализ состояния окружающей среды и прогноз её изменения в будущем.

Подводя итоги вышесказанного необходимо отметить, что в настоящее время, когда развитие промышленности достигло высокого уровня, вопросы экологической безопасности встали в один ряд с важнейшими задачами, которые актуальны при организации работы любого предприятия.

Грамотная организация экологической безопасности на предприятии позволит избежать привлечения к ответственности, сократить расходы организации и увеличить доходы, в значительной степени определить конкурентоспособность, повысить предпринимательскую и инвестиционную привлекательность предприятия.

Последнее обновление: 29 июня 2022 г., 21:48