Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт ЕИС) предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации. Порядок размещения информации на Официальном сайте ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.
Алгоритм действий заказчиков при осуществлении закупки после утверждения и размещения Положения о закупке
Содержание:
- Алгоритм действий заказчика
- План закупки товаров, работ услуг
- Способы закупок
- Извещение, закупочная документация, проект договора
- Изменения, вносимые в извещение и документацию о закупке
- Разъяснения закупочной документации
- Предоставление закупочной документации
- Прием заявок на участие в закупке
- Сопоставление и оценка заявок
- Заключение договора
- Заключение договора с участником закупки
- Отчеты по результатам закупочной деятельности
Алгоритм действий заказчика
Для того чтобы закупать необходимые товары, работы, услуги в Единой информационной системе (ЕИС) заказчик должен опубликовать Положение о закупках, чтобы впоследствии руководствоваться им при осуществлении закупок. При публикации Положения о закупке заказчик указывает с помощью функционала ЕИС дату утверждения Положения о закупке, дату вступления в силу Положения о закупке, загружает файл с документом в ЕИС и подписывает его с помощью ЭЦП. Теперь Положение о закупке заказчика находится в реестре положений о закупках, в открытом доступе для всех пользователей. При необходимости заказчиком могут вноситься изменения в действующее Положение о закупке. Положение и вносимые в него изменения подлежат обязательному размещению в ЕИС в соответствии с ч. 1, ст. 4, 223-ФЗ не позднее чем через 15 дней со дня их принятия (утверждения).
Положение о закупках – основной ключевой документ, который регулирует отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков по 223-ФЗ, определяет порядок подготовки и проведения процедур закупок, содержит требования к закупке, в том числе способы закупок, содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок, условия их применения, а также другие связанные с обеспечением закупок положения.
ФАС рекомендует заказчикам, которые работают в соответствии с 223-ФЗ, примерный алгоритм действий при осуществлении закупки после утверждения и размещения Положения о закупке (Письмо ФАС России от 24.12.2012 г. № ИА/44025/12 «О направлении разъяснений по вопросам применения ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
«Алгоритм действий заказчика»
План закупки товаров, работ услуг
Помимо утвержденного и размещенного в ЕИС Положения о закупке, заказчику для осуществления закупочной деятельности необходимо разработать и разместить план закупки, товаров, работ, услуг на срок не менее, чем 1 год (ч. 2, ст. 4, 223-ФЗ), и план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств на 5-7 лет (ч. 3, ст. 4, ч. 2, 9, ст. 8, 223-ФЗ).
В план заказчик включает, помимо сведений об организации, периода действия плана: наименование товаров, работ, услуг необходимые для обеспечения его деятельности, количество, объем (в соответствии с кодом ОКЕИ), минимальные сведения о товарах, работах, услугах, регионе поставки (в соответствии с кодом ОКАТО), сведения о начальной (максимальной) цене товаров, работ, услуг, которые заказчик планирует затратить на тот или иной товар (работы, услуги), график проведения процедуры, а именно период, когда планируется конкретная закупочная процедура, а также срок исполнения договора. В плане заказчик указывает способ закупки, в соответствии с Положением о закупки (на свое усмотрение выбирает), а также, если закупка будет проводиться в электронной форме, то заказчиком об этом также делается отметка в плане (да/нет).
С помощью плана, который разбит поквартально или помесячно, заказчик может более точно обозначить собственные потребности, эффективно распределить денежные средства на приобретение товаров (работ, услуг). При возникновении необходимости, в план могут вноситься изменения, которые также как и план закупок публикуются в ЕИС.
Способы закупок
Чтобы осуществить закупку, заказчик должен не только определить товар (работы, услуги), который ему необходимо приобрести, но и способ закупки, предусмотренный Положением о закупке.
Напомним, что к конкурентным способам закупки относятся: конкурсы (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукционы (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запросы котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запросы предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений), а также иные способы конкурентной закупки, предусмотренные Положением о закупке.
Все конкурентные закупки по умолчанию проводятся в электронной форме, если заказчик в Положении о закупке не сделает оговорку о проведении закупки в бумажной форме (ч. 2, ст. 3, 223-ФЗ).
Конкурентные закупки, в которых участниками могут быть только субъекты МСП, осуществляется исключительно в электронной форме.
К неконкурентным способам относятся: закупка у единственного поставщика и иные способы неконкурентной закупки, предусмотренные Положением о закупке.
В Положении о закупке указываются условия, когда заказчик вправе выбрать тот или иной способ, порядок проведения закупочной процедуры и определения победителя, сроки подписания договора по итогам проведения закупки, (например, аукцион заказчик проводит тогда, когда заказчик точно определился какой именно товар необходим, какого качества, какими свойствами он должен обладать, в какие сроки он будет закупаться. Закупить необходимый товар (работы или услуги) по наиболее низкой цене – такова цель конкурентного способа аукциона).
Для своевременного удовлетворения потребностей в товарах работах или услугах с необходимыми показателями цены, надежности, качества, при этом рационально используя денежные средства, заказчик сам определяет в каждом отдельном случае подходящий способ закупки в зависимости от закупаемых товаров, работ или услуг и деятельности своего предприятия.
Способы закупки, которые не предусмотрены Положением о закупке, заказчик использовать не вправе.
В случае если Положением о закупке предусмотрено размещение в ЕИС информации об отказе заказчика от проведения закупки и заказчиком принято решение об отказе от проведения закупки, то документ, содержащий сведения об отказе от проведения закупки, размещается в ЕИС.
Извещение, закупочная документация, проект договора
После того, как заказчик определился со способом закупки, ему необходимо разработать, утвердить и разместить в ЕИС извещение, проект договора, закупочную документацию (сведения, содержащиеся в документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении) о проведении закупки, включающих в себя сведения, определенные ч. 5, 9, 10, ст. 4, 223-ФЗ о закупках. Это минимальные сведения, которые должны содержаться в извещении и документации.
Заказчик в своем Положении о закупке может предусмотреть и другие дополнительные сведения, которые могут содержаться в извещении и документации.
Например:
- извещение, помимо сведений, определенных 223-ФЗ, может также содержать информацию о сроках отказа от проведения процедуры закупки, дате и времени начала и окончания приема заявок, месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками/открытия доступа к заявкам, размере задатка (обеспечения заявки), сроке и порядке внесения задатка, реквизиты счета и др.;
- документация также может содержать любые дополнительные сведения, не указанные в 223-ФЗ, например – порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при оплате заключенного договора, сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении договора (при необходимости), сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные договором количество товаров, объем работ, услуг и процент такого изменения (при необходимости) и др.
Изменения, вносимые в извещение и документацию о закупке
Следует отметить, что заказчик после публикации в ЕИС вправе вносить изменения по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника закупки в извещение и документацию закупки в порядке, указанном в ч. 11, ст. 4, № 223-ФЗ и Положении о закупке. Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
Если изменения вносятся в извещение и документацию торговых процедур (конкурс, аукцион) позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупочной процедуре, срок подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе продлевается так, чтобы со дня размещения внесенных изменений в извещение и документацию закупки в ЕИС до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, такой срок был бы не менее чем 15 дней.
В случае проведения неторговых процедур, порядок внесения изменений определяется самим заказчиком. Например, в любое время до истечения срока представления заявок на участие в запросе предложений заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо претендента внести изменения в документацию о проведении запроса предложений.
Если изменения в документацию о проведении запроса предложений внесены позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений, срок подачи заявок на участие в запросе предложений должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в ЕИС внесенных в документацию о проведении запроса предложений изменений до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений такой срок составлял не менее чем 3 рабочих дня.
В случае проведения регламентных работ на сайте ЕИС, когда доступ невозможен при возникновении неполадок более одного рабочего дня, та информация, которую необходимо разместить заказчику в ЕИС в соответствии с 223-ФЗ и Положением о закупке, может размещаться на сайте заказчика (если таковой имеется). В последующем заказчик размещает эту же информацию в ЕИС в течение одного рабочего дня, после того как были устранены все неполадки, блокирующие доступ к ЕИС. Такое размещение не будет считаться с нарушением срока.
Разъяснения закупочной документации
В Положении о закупке прописывается порядок предоставления разъяснений документации о закупке и размещение такой информации на официальном сайте. Например, может быть указано, что любой претендент вправе направить заказчику запрос разъяснений положений конкурсной документации в письменной форме в срок не позднее, чем за 7 рабочих дней до дня окончания подачи конкурсных заявок.
Заказчик в течение 2 дней со дня поступления запроса на разъяснение положений конкурсной документации направляет по электронной почте или иным способом разъяснения положений конкурсной документации претенденту, направившему запрос, а также размещает копию таких разъяснений (без указания наименования участника, от которого был получен запрос на разъяснения) в ЕИС с помощью функционала сайта, далее эти сведения подписываются ЭЦП и публикуются заказчиком. Все сведения, опубликованные заказчиком в ЕИС и сайте заказчика (при наличии), в соответствии с 223-ФЗ, должны быть доступны для ознакомления с ними другим пользователям без взимания платы.
Разъяснения положений документации размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решения предоставления указанных разъяснений. Для размещения в ЕИС разъяснений документации о закупке представитель заказчика размещает в закрытой части ЕИС электронный вид разъяснений документации о закупке и с помощью функционала ЕИС формирует документ, содержащий следующие основные сведения о разъяснениях документации о закупке: тема разъяснений (пояснения к документу, определяющие суть разъяснения); дата поступления запроса о разъяснениях; сведения о предмете запроса.
Предоставление закупочной документации
В соответствии с п. 6, ч. 9, ст. 4, 223-ФЗ, в извещении о закупке должны содержаться сведения о сроке, месте и порядке предоставления документации о закупке. Заказчик вправе (на свое усмотрение) установить плату за предоставление такой информации, порядок, срок внесения платы, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа. При формировании в ЕИС извещения о закупке, с помощью функционала сайта делается соответствующая пометка о наличии такой платы за документацию.
Размер платы устанавливается заказчиком самостоятельно, в пределах разумного. Например, закупочная документация, опубликованная в ЕИС может быть предоставлена по запросу любого претендента, оформленному и представленному в порядке, установленном в извещении о проведении (указывается способ закупки), заказчик предоставляет претенденту, от которого получен запрос, документацию о проведении запроса предложений на бумажном носителе, поданного в письменной форме по адресу: (указывается адрес) за 2 дня до окончания подачи заявок.
При этом, документация на бумажном носителе выдается после внесения претендентом платы в размере (указывается сумма) за предоставление документации о проведении (указывается способ закупки) (с предоставлением свидетельства об оплате).
Прием заявок на участие в закупке
При публикации в ЕИС извещения о закупке с помощью функционала ЕИС указывается срок подачи приема заявок (данная информация содержится и в закупочной документации) согласно Положению о закупке. В зависимости от способа закупки срок подачи заявок может быть разным.
Например, заказчик извещает всех заинтересованных лиц о проведении конкурса не менее чем за 20 дней до дня окончания приема заявок; при проведении запроса предложений заказчик устанавливает сроки проведения закупочной процедуры, сравнительно короткие (как правило это 5-10 дней).
Заказчик также указывает место подачи (адрес, где будут приниматься заявки), форму заявки (например, в бумажной форме в запечатанном конверте с указанием участника процедуры, либо в электронной форме, либо с использованием и тех и других документов. На данный момент подача заявок в электронном виде не предусмотрена в ЕИС и заказчик не сможет должным образом обеспечить конфиденциальность таких заявок, поданных в электронном виде (например, на электронную почту), поэтому лучше всего проводить закупки на ЭТП OTC-tender.ru), прописывает порядок подачи/приема заявки (например, при подачи заявке делается соответствующая отметка в журнале регистрации заявок в конкретной процедуре, по требованию участника закупки заказчик выдает расписку о получении конверта с конкурсной заявкой с указанием даты и времени его получения.
О получении ненадлежащим образом запечатанной заявки делается соответствующая пометка в расписке. Заявки, полученные заказчиком после окончания срока подачи заявок, установленного документацией, не рассматриваются и направляются участникам закупки, подавшим такие заявки, в течение 5 рабочих дней с момента получения заявок без нарушения целостности конверта, в котором была подана такая заявка).
Сопоставление и оценка заявок
При определении победителя заказчик оценивает заявки, поданные участниками на участие в закупке, в порядке, прописанном в Положении о закупке и закупочной документации.
Например:
- Заказчик вправе требовать от участников закупки разъяснения положений заявок и представления недостающих документов (при необходимости).
- Не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение существа заявки, включая изменение коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий) или технических условий конкурсной заявки (перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий).
- Не допускаются также запросы на изменение или представление отсутствующего обеспечения заявки.
- Заказчиком проверяются на данном этапе соответствие заявок установленным требованиям закупочной документации. Оценка заявок производится по перечню критериев, установленному в документации о закупке в соответствии с системой начисления баллов. Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных закупочной документации, должна составлять 100 %.
- Процедура оценки и сопоставление заявок протоколируется. В последующем данная информация публикуется в ЕИС заказчиком не позднее, чем через 3 дня со дня подписания таких протоколов (п. 12, ст. 4, 223-ФЗ). Протоколы формируются в соответствии с Постановлением Правительства № 908. Протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, о сроке исполнения договора, а также иную информацию, предусмотренную 223-ФЗ и Положением о закупке, размещенным в ЕИС. Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде.
Заключение договора
По результатам закупки товаров, работ, услуг между заказчиком и победителем заключается договор, который формируется путем включения условий, предложенных в заявке победителя, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью закупочной документации. Порядок заключения договора указывается в Положении о закупке и закупочной документации.
Например, может быть установлено, что срок передачи договора от заказчика участнику, с которым заключается договор, не должен превышать 7 рабочих дней со дня размещения в ЕИС соответствующего протокола; срок подписания договора победителем не должен превышать 10 рабочих дней. Конкретные сроки не установлены законодательно и определяются заказчиками самостоятельно. В случае непредставления подписанного договора победителем, иным участником, с которым заключается договор, в сроки, указанные в документации о закупке, победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.
Частью 2 ст. 5 № 223-ФЗ предусмотрены последствия уклонения победителя от заключения договора, а именно – включение сведений об участнике закупки, который уклонился от подписания договора, об участнике, с которым договор был расторгнут в связи с существенными нарушениями им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Ведение РНП возложено на ФАС. Большинство заказчиков на основании ч. 2, ст. 11, 223-ФЗ включают в закупочную документацию требование об отсутствии участников закупки в РНП. Таким образом, внесение сведений в РНП практически означает для организации запрет на участие в закупках товаров, работ, услуг на 2 года. Информация о недобросовестных поставщиках хранится в открытом доступе в ЕИС.
Заключение договора с участником закупки
После того как определился участник, с которым в соответствии с Положением о закупке должен быть заключен договор, в срок, предусмотренный для заключения договора, заказчик вправе отказаться от заключения договора с таким участником. Условия, при которых заказчик может отказаться от заключения договора, должны быть предусмотрены Положением о закупке.
Может быть установлено следующее: заказчик вправе отказаться от заключения договора с участником закупки в случае установления относительно него следующих фактов:
- проведение ликвидации участника закупки – юридического лица или принятие арбитражным судом решения о признании участника закупки – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротами и об открытии конкурсного производства;
- приостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном КоАП РФ;
- предоставление участником закупки заведомо ложных сведений, содержащихся в представленных ими документах;
- нахождение имущества участника закупки под арестом, наложенным по решению суда;
- наличие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год и др.
При заключении договора заказчик может увеличить количество поставляемого товара, если указание на это содержалось в документации и Положении о закупке.
В соответствии с 223-ФЗ, в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения указанных изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. Для этого заказчик в личном кабинете использует вкладку «сведения о договоре», куда загружает необходимый документ и подписывает его с помощью ЭЦП.
Отчеты по результатам закупочной деятельности
По результатам закупок заказчики в соответствии с 223-ФЗ каждый месяц публикуют в ЕИС:
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключаемых по результатам закупки товаров, работ, услуг;
- сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства;
- сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии в соответствии 223-ФЗ.
- В ЕИС заказчик с помощью функционала сайта указывает количество заключенных договоров той или иной категории и их стоимость и подписывает с помощью ЭЦП загруженные файлы с отчетными данными. Размещение в ЕИС отчетов необходимо осуществить не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Из нашего гайда вы узнаете, что нужно сделать, чтобы провести закупку по 44-ФЗ: от планирования до заключения контракта.
В этой статье:
- 1. Зарегистрироваться в ЕИС и на электронных торговых площадках
- 2. Назначить контрактного управляющего или создать контрактную службу
- 3. Разработать и разместить в ЕИС планы-графики
- 4. Учесть нормирование и запреты в сфере госзакупок
- 5. Подготовить и разместить в ЕИС закупочную документацию
- 6. Провести закупку
- 7. Подписать контракт
- 8. Внести сведения об уклонившихся от подписания контракта в РНП
- 9. Принять товар и оплатить контракт
- 10. Разместить отчетность
Для этого нужна электронная подпись, которую заказчики получают бесплатно в федеральном казначействе. Казначейство разместит заявку на регистрацию в Единой информационной системе. Владельцу подписи с правами администратора останется зайти в ЕИС и в личном кабинете настроить права доступа остальным сотрудникам. После этого можно публиковать закупки. Оператор ЕИС зарегистрирует заказчика и на 8 федеральных ЭТП госзакупок.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Найти
44-ФЗ разрешает ограничиться одним контрактным управляющим, если объем закупок в год не выше 100 млн. руб. Во всех других случаях нужна контрактная служба минимум из двух сотрудников. Это может быть специальный «закупочный» отдел. Или обязанности контрактной службы можно распределить между сотрудниками разных подразделений.
Например, бухгалтер составляет планы-графики. Главный инженер готовит техзадание, отвечает на запросы разъяснений и принимает качество товара. Секретарь собирает заявки с отделов, готовит и размещает документы в ЕИС. Руководитель контролирует работу, отвечает на претензии ФАС и подписывает контракты.
Все работники контрактной службы должны иметь профильное высшее или дополнительное образование по 44-ФЗ. Если в службе есть «недотягивающие» до требований сотрудники, то они должны пройти повышение квалификации (108 часов для сотрудников, 40 — для руководителей). Это можно сделать очно или дистанционно в организации, у которой есть лицензия на образовательную деятельность.
В планы-графики включаются:
- идентификационные коды закупок (ИКЗ),
- наименование объекта,
- объем финансового обеспечения закупок,
- сроки планируемых закупок,
- информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги,
- иная информация, в рамках порядка формирования, утверждения, внесения изменений в планы-графики,
- информация о закупках, которые планируется по истечению срока или планового периода. Информация вносится в планы-графики на весь срок планируемых закупок.
Формируются планы-графики на очередной финансовый год и плановый период. Это зависит от срока действия федерального закона о федеральном бюджете. На данный момент действует 385-ФЗ (2021,2022,2023).
Утвердить нужно планы-графики в течение 10 рабочих дней, когда заказчику довели объем денег на принятие и исполнение обязательств либо после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД). План-график формируется государственным и муниципальным заказчиком. Государственные, муниципальные учреждения, ГУпы, МУПы при планировании финансово-хозяйственной деятельности (ФХД). Если есть необходимость, то можно внести следующие изменения:
- требования к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам, в том числе предельной цены, нормативных затрат,
- объема денег, которые довели до заказчика, показателей планов финансово-хозяйственной деятельности, решений или соглашений о предоставлении субсидий,
- для реализации решения по итогам обязательного общественного обсуждения закупки,
- использования экономии, которая произошла после проведенной закупки,
- в иных случаях, в рамках порядка формирования, утверждения, внесения изменений в планы-графики.
Внести изменения в планы-графики можно не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС:
- извещения закупки,
- направления приглашения, если закупка проходит закрытым способом.
И не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта если закупка у единственного поставщика.
Воспользуйтесь бесплатным сервисом Контур.Снаб, чтобы подобрать позиции в справочнике ОКПД-2 и КТРУ, рассчитать и составить план сроков каждого этапа закупки.
Заказчики должны не только планировать закупки, но нормировать и обосновывать их (ч.1, ст.19, 44-ФЗ).
Расходы на конкретного сотрудника нормированы. Например, врачу полагается 2 хлопчатобумажных халата в год, а руководителю — не больше 2 кресел в год. Чтобы определить нормативы цены, устанавливается среднерыночная стоимость единицы продукции.
Эти требования закреплены в федеральных, региональных и муниципальных нормативных актах. Работники контрактной службы должны их знать.
Нужно следить за качеством закупаемых товаров. Специалисту надо разбираться в свойствах товара, потому что от этого зависит его пригодность и долговечность.
В некоторых закупках заказчик должен устанавливать преференции поставщикам. Например, на часть товаров распространяется национальный режим. Это значит, что заказчик должен предоставить преимущества российским поставщикам.
И, наконец, на закупку некоторых товаров установлены запреты. Например, нельзя закупать иностранное программное обеспечение, если есть его российский аналог.
Корректно описать закупку
При описании закупки можно использовать только термины, которые предусмотрены в технических регламентах и документах из национальной системы стандартизации. Если это невозможно, придется обосновать, почему при закупке нужно применять нестандартные требования и терминологию. Смысл стандартизации в том, чтобы минимизировать риск описать закупки «под своих» поставщиков.
В закупке нужно указать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом техническое задание должно быть нейтральным, не ограничивать конкуренцию. Нельзя устанавливать конкретные параметры товара, только диапазон «не менее» и «не более», или чрезмерные требования к товарам. Исключение из правил: если у товара нет аналога или это запчасти к уже имеющемуся оборудованию.
Соблюсти сроки размещения
При электронном запросе котировок заказчик размещает извещение, документацию и проект контракта в ЕИС так, чтобы минимальный срок подачи заявки составлял 4 раб. дня со дня, следующего за днем размещения в ЕИС извещения.
При электронном аукционе сроки подачи заявок зависят от цены закупки. Если начальная цена контракта больше 300 млн рублей, у вас есть не меньше 15 календарных дней. Если начальная цена контракта не превышает 300 млн рублей (2 млрд в закупках на стройку), то срок подачи заявок составляет не меньше 7 календарных дней.
Заявку на электронный конкурс нужно разместить за 20 дней до окончания срока приема заявок, если он проводится на бумаге, и за 15 дней, если в электронной форме.
Можно изменить извещение. Сроки в разных процедурах разные:
- Для аукциона — не позже чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок;
- Для конкурса — не позже чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок;
Для электронного запроса котировок нельзя внести изменения в извещение после объявления закупки.
Заказчик обязан отвечать на запросы на разъяснения от поставщиков и размещать их в ЕИС для доступа всем участникам закупки в течение двух дней.
Еще заказчик вправе отменить любую закупку, кроме запроса предложений:
- если это конкурс или аукцион, не позже, чем за пять дней до окончания срока подачи заявок,
- если электронный запрос котировок, не позднее, чем за час до окончания срока подачи заявок.
Есть 10 видов закупок. Некоторые из них имеют лимиты, которые нужно распределять на весь год.
Например, мелкую закупку у единственного поставщика можно провести на сумму не выше 300 000 рублей. Годовой объем таких закупок — не больше 5% от всех закупок в год и не больше 50 миллионов (все ситуации, когда можно закупиться у единственного поставщика, описаны в ч. 1 93 ст, 44-ФЗ). Организации с бюджетом меньше 40 миллионов рублей могут закупать у единственного поставщика на сумму до 2 миллионов.
Конкурентные способы закупок делятся на 4 основные группы: запросы котировок и предложений, конкурсы и аукционы.
- Заказчик вправе закупить электронным запросом котировок любые ТРУ, при условии, что НМЦК не превышает трех миллионов рублей, а СГОЗ не более 10%.
- Запрос предложений можно провести в строго определенных 44-ФЗ случаях (ч. 2 ст. 83 44-ФЗ).
- Самый сложный метод определения поставщика — конкурс (они бывают открытые, закрытые, с ограниченным участием и двухэтапные). Зато можно выбрать поставщика по нескольким критериям: не только по низкой цене, а по качеству товара, квалификации и опыту участников.
- Большой объем товаров входят в аукционный перечень. То есть закупать их можно только на электронных торговых площадках. Это, например, канцелярские товары, продукты, бумага, нефть, металлы, строительные работы и ремонт.
Если неправильно выбрать способ закупки, заказчику грозит штраф 50 тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ). С 1 января 2019 года все закупки за редким исключением нужно проводить в электронном виде.
Если требуется обеспечение закупки, контрактный управляющий должен убедиться, что деньги пришли на счет или проверить наличие банковской гарантии в Реестре банковских гарантий в ЕИС. Уже разработаны типовые контракты, которые госзаказчики должны применять. В остальных случаях проект контракта составляет контрактная служба. Поставщик может лишь предложить протокол разногласий, который заказчик принимает или нет, обосновывая свою позицию.
Обязанность заказчиков — направлять в ФАС сведения об участниках:
- об участнике закупки, который уклонился от заключения контракта,
- о поставщике, с которым расторгли контракт в одностороннем порядке или по решению суда.
РНП регулируется ст.104 44-ФЗ и ПП РФ №1078.
Обращаться нужно в электронном виде в центральный аппарат ФАС России или территориальные органы ФАС по месту нахождения заказчика.
Сейчас в ч. 8 ст. 30 44-ФЗ указан предельный срок оплаты по контрактам. Для СМП и СОНО он составляет не больше 15 рабочих дней после того, как заказчик подписал документ о приемке. Для остальных — 30 календарных дней. Если не уложиться в установленный законом срок, можно получить штраф 50 тыс. рублей, а за повторное нарушение — дисквалификацию.
Такой же срок действует для возврата обеспечения контракта, если поставщик предоставлял его деньгами.
Заказчики по 44-ФЗ обязаны публиковать в ЕИС:
- Документы о приемке — после каждого этапа или полного исполнения контракта. Если контракт расторгнут или изменен, об этом тоже отчитываются, прикладывая соотвествующие документы. На это есть 7 рабочих дней после подписания документа.
- Отчет об объеме закупок у СМП и СОНО. Этот отчет размещается в ЕИС ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным. Он содержит информацию об уже заключенных контрактах: уникальные номера записей из реестра контрактов. Часть 11 ст. 7.30 кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает штраф в размере 50 тысяч рублей, если закупить у СМП меньше положенного объема.
- Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика.
- Отчет по мониторингу реализации крупных проектов с государственным участием.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Задать вопрос эксперту
Участвовать в электронном аукционе по 44-Ф может любое лицо, соответствующее требованиям, выдвинутым закупщиком. Посредством публикации в Единой информационной системе (ЕИС) информацию о госзакупке доводят до неограниченного круга лиц. Аукцион является конкурентным способом отбора поставщика (подрядчика, исполнителя). Победителем становится участник, предложивший за минимальную сумму выполнить контракт.
Аукцион проходит на электронной площадке (ЭТП). Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018 утверждены восемь операторов открытых электронных площадок для проведения аукционов по 44-ФЗ и один оператор закрытой электронной площадки.
В перечень утверждённых операторов площадок входят:
- Сбербанк-АСТ,
- Электронная торговая площадка Газпромбанка (ЭТП ГПБ),
- «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП),
- РТС-тендер,
- «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»,
- «Российский аукционный дом» (РАД),
- ТЭК-Торг,
- Национальная электронная площадка,
- «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа».
Подать заявку на ЭТП можно дистанционно.
Когда проводят электронный аукцион
Заказчик может инициировать электронный аукцион в случае, если объект закупки попал в специальный аукционный перечень, а также в случае, когда объект закупки не включен в специальный перечень, независимо от размера начальной (максимальной) цены контракта.
Как участвовать в электронном аукционе: регистрация и аккредитация
Участникам электронного аукциона по 44-ФЗ нужно зарегистрироваться в ЕИС и получить аккредитацию. Но предварительно нужно завести электронную подпись (ЭП).
Аккредитация на всех площадках проходит автоматически после регистрации в ЕИС за исключением «Автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа». Для данного ресурса предусмотрена отдельная процедура.
Обычно участников аккредитуют в течение рабочего дня, следующего за днём подачи заявки.
Электронный аукцион для заказчика: алгоритм
- Планирование и организация. Для проведения аукциона потребуется сформировать комиссию. Заказчик должен определить её состав и разработать положение о комиссии.
- Подготовка документации. В пакет документов заказчику необходимо включить:
- общие положения,
- техническое задание,
- обоснование НМЦК,
- информационную карту,
- инструкцию по заполнению заявки,
- проект контракта.
- Публикация сведений. В ЕИС, на сайте госзакупок: www.zakupki.gov.ru нужно разместить извещение о проведении электронного аукциона, а также сопутствующие документы.
- Установление участников торгов. По окончании срока подачи заявок комиссия заказчика рассматривает первые части заявок, составляется протокол допуска к участию в аукционе.
- Определение победителя. Рассматриваются вторые части заявок, составляется протокол итогов и определяется победитель.
- Заключение сделки. Проект контракта необходимо дополнить условиями исполнения, предложенными победителем, и направить победителю полный договор. Проверяется наличие внесённого обеспечения исполнения контракта (денежных средств или банковской гарантии). Затем заключается сделка.
Пошаговая инструкция для участника электронного аукциона
Прежде всего поставщику нужно получить ЭП и пройти регистрацию в ЕИС. Затем можно следовать пошаговому алгоритму:
- Открытие спецсчёта. Для участия в закупках поставщику (подрядчику, исполнителю) потребуется открыть специальный счёт. Сюда он будет зачислять деньги для обеспечения заявок, а в случае победы на аукционе отсюда оператор площадки спишет денежные средства. Возможно также предоставить обеспечение в форме банковской гарантии.
- Поиск сведений об аукционе. Найти подходящее предложение можно на сайте ЕИС или на электронной площадке.
- Изучение документации. Нужно просмотреть информацию и требования каждого аукциона и подобрать подходящий вариант.
- Пополнение счёта. При НМЦК до 20 миллионов рублей размер обеспечения составит до 1%. Свыше 20 миллионов — от 0,5 до 5% от НМЦК. Не более 2% от НМЦК вносят организации инвалидов и системы уголовной исполнительной власти.
- Составление заявки. Заявка состоит из двух частей. Её нужно заверить электронной подписью и приложить дополнительные документы. После отправки документов система заблокирует на спецсчёте сумму, необходимую для обеспечения заявки.
- Торги. Заявка пройдёт отбор и проверку на соответствие предъявленным требованиям. Если заявка составлена грамотно, её допустят к участию в аукционе. Чтобы участвовать в аукционе, нужно в назначенный день и час зайти на сайт электронной площадки в сети «Интернет» и подавать ценовые предложения. Закон № 44-ФЗ предусматривает на подачу ценовых предложений 10 мин, после каждого «шага» аукцион продлевается еще на 10 мин., пока участники готовы снижать цену.
- Сделка. В случае победы необходимо предоставить обеспечение на выполнение договора (платёжное поручение или банковскую гарантию). Контракт подписывается электронной подписью и вместе с документацией, подтверждающей предоставление обеспечения договора, отправляется заказчику.
Рекомендуем
Основы госзакупок. Практика работы на электронной площадке. Семинар в Москве
Семинар позволяет усвоить основные правила и способы регламентированных закупок, научиться проводить аукцион и участвовать в нём на учебной электронной площадке «Сбербанк-АСТ». Семинар даст необходимые стартовые знания и навыки для понимания логики и дальнейшего успешного изучения контрактной системы.
Смотрите также:
- Будет ли товар (услуга) пользоваться спросом: как определить
- Корпоративный юрист: как эффективно выстроить правовую работу в организации
- По новым правилам: как пройти обучение пожарной безопасности в 2022 году
Подпишитесь, чтобы не пропустить интересные мероприятия и получите подарок на почту!
Вы сможете выбрать только актуальные для вас темы.
Этому способствовали новые механизмы господдержки: увеличение квот на закупки у малых и средних предприятий с 20% до 25%, распространение обязанности соблюдать квоты на всех заказчиков по 223-ФЗ, разрешение предпринимателям заключать офсетные договоры и участвовать в программах «выращивания» крупных компаний.
Сейчас у МСП закупают около 1,1 млн позиций, при этом наибольшие доли принадлежат товарам производственного назначения (70%) и инновационным, высокотехнологичным продуктам (9%).
И, действительно, участие в госзакупках — это хорошие возможности для МСП: можно получить крупного и надёжного заказчика, который точно заплатит, увеличить объёмы продаж и расширить географию реализации.
Госзакупки невозможно покорить без особых знаний и подготовки. Для тех, кто планирует делать первые шаги в этом деле, мы подготовили список этапов, которые нужно пройти перед подачей первой заявки на участие.
Шаг № 1. Изучение законов
В госзакупках 2 закона — 44-ФЗ, регулирующий тендеры бюджетной сферы, и 223-ФЗ, по которому торги организуют компании с государственным участием.
С одной стороны, эти законы подробно объясняют основные правила игры. С другой стороны, этих правил и требований очень много, что и представляется основной сложностью. Но ведь и бизнес в принципе — непростое дело, в котором страхи не должны стоять на пути к успеху.
В законах нужно разобраться, а после первой удачной закупки, эта сфера деятельности перестанет казаться сложной.
Новичкам часто рекомендуют начинать с тендеров по 44-ФЗ, а уже потом пробовать закупки по 223-ФЗ.
Шаг № 2. Мониторинг новостей
Вторая сложность в госзакупках — частые изменения. Они не всегда глобальные и не для всех, но знать их нужно. Поэтому регулярно необходимо мониторить нововведения, чтобы не допускать ошибок при очередном участии.
Так, например, к последним фундаментальным изменениям можно отнести введение электронного актирования в 2022 году: теперь на этапе исполнения контракта поставщики и заказчики обязаны обмениваться только электронными документами, тогда как раньше разрешалось подписывать и передавать бумажные.
А с 1 января 2023 года к некоторым товарам предъявляют экологические требования — в закупках необходимо указывать долю вторсырья.
Мониторить изменения в госзакупках можно на официальном сайте ЕИС. Все важные изменения публикуются в разделе «Новости».
Шаг № 3. Получение электронной подписи
Основную долю тендеров сейчас проводят в электронном виде, поэтому не обойтись без квалифицированного сертификата электронной подписи, который выдаёт ФНС. И зарегистрироваться в Единой информационной системе в сфере закупок без электронной подписи и настроенного рабочего места не получится.
Выпустить квалифицированную электронную подпись руководитель компании или ИП может без посещения ФНС. При открытии РКО в СберБанке ЭП от ФНС и токен предоставляются бесплатно. Можно выбрать офис для подачи документов на выпуск электронной подписи и проконсультироваться по любым вопросам, в том числе по настройке рабочего места для применения ЭП.
Шаг № 4. Регистрация в ЕИС и на ЭТП
Все участники госзакупок регистрируются в Единой информационной системе (ЕИС) и размещают информацию о себе и документы в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ).
Регистрация в системе действует бессрочно, а после её завершения (может занять до 16 дней) поставщика автоматически аккредитуют на 8 федеральных электронных торговых площадках (ЭТП).
Шаг № 5. Поиск первой закупки
Первый опыт самый важный, поэтому не стоит торопиться и выбирать первую попавшуюся закупку в своей сфере.
Стоит подумать, насколько выгодна сделка, принесёт ли она желаемый объём прибыли, хватит ли возможностей для исполнения контракта, а также внимательно оценить риски. Проанализировать заказчиков и конкурентов можно непосредственно в ЕИС или через специальные агрегаторы закупок.
Найдя подходящую закупку, желательно получить как можно больше информации о заказчике. Всего за 2 минуты Сервис проверки контрагентов предоставит полный отчёт о компании. В нём будут данные из более 20 открытых источников информации, в том числе и сведения о реальном опыте в сфере госзакупок.
Когда выбрали тендер, внимательно изучите техническое задание, инструкцию по заполнению заявки и проект контракта — все документы должны быть в карточке закупки.
Пять ошибок новичков в заявке на участие в закупке
Чтобы на самом старте не разочароваться в госзакупках, получив отказ в участии, постарайтесь избежать самых частых ошибок:
-
Не раскрывайте данные поставщика в первой части заявки.
В первой части — только предложение: характеристики товара, фотографии, схемы, чертежи. Во второй части — информация о поставщике: наименование, бренд, контакты, опыт в сфере закупок.
Если нарушить анонимность поставщика в первой части, заявку отклонят.
-
Не ошибайтесь в наименовании страны происхождения товара.
Например, вместо Российской Федерации не стоит указывать РФ или допускать орфографические ошибки в названии.
Уточните написание в Общероссийском классификаторе стран мира (ОКСМ).
-
Не оформляйте техническую часть заявки без уточнения, если сомневаетесь в правильности технических характеристик товара по документам тендера.
Заказчик может ошибиться в документах, указав невозможные технические показатели или неточные формулировки. Поэтому обязательно изучите технические характеристики, и если появятся сомнения, запросите у заказчика разъяснения.
-
Не подавайте заявку, если нет сведений в Едином реестре СМП.
Это касается тех тендеров, которые только для СМП. Единый реестр СМП налоговая формирует автоматически на основании сведений налоговой отчётности. Обновляется он 10 числа каждого месяца.
Проверить наличие сведений о компании или ИП в реестре, а также их корректность можно на сайте ФНС.
-
Не подавайте заявку, если сведения о компании в ЕИС некорректны.
Если в компании были изменения, например, сменился юридический адрес, наименование организации или гендиректор, своевременно актуализируйте данные в ЕИС.
При несовпадениях заявка будет отклонена.
Реклама: ООО «КОРУС КОНСАЛТИНГ СНГ», ИНН: 7801392271, erid: LjN8K3dgS