Инструкция участковому надзирателю 1923 года

Исторически так сложилось, что институт участкового инспектора первоначально возник в городе и нормативно был закреплен Инструкцией участковому надзирателю. В волостях и районах страны решение аналогичных задач возлагалось на старших и младших волостных милиционеров.

17 ноября 1923 г. заместитель Народного комиссара внутренних дел И.И. Хлоплянкин и начальник Милиции Республики Сергиевский утвердили Инструкцию участковому надзирателю. В приказе по Центральному административному управлению (ЦАУ) НКВД от 20 ноября 1923 г. за № 103 «С объявлением Инструкции участковому надзирателю» говорилось: «При сем объявляю в особом приложении «Инструкцию участковому надзирателю» для руководства». Начальник ЦАУ НКВД – Начальник Милиции Республики Сергиевский»[17].

Инструкция участковому надзирателю. 1923 г.

Именно этот нормативный правовой документ стал основой формирования института участковых уполномоченных в российской милиции.

17 ноября 1923 года считается датой начала формирования в органах внутренних дел участковых уполномоченных милиции и объявлена Днем участковых уполномоченных[18].

Согласно новой Инструкции участковый надзиратель[19] – это должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения городского типа. В Инструкции участковому надзирателю нашли четкую и подробную правовую регламентацию обязанности и полномочия участкового надзирателя, предъявляемые к нему требования.

Он подчинялся непосредственно начальнику отделения и его помощнику; если территория не была разбита на отделения – начальнику милиции города или поселка. При исполнении своих служебных обязанностей должен быть одет по установленной форме и иметь при себе служебное удостоверение, в полной исправности присвоенное ему оружие, а также свисток и памятно-записную книжку со всеми сведениями об участке (глава 1 «Общие положения»).

В зависимости от характера направления деятельности на участкового надзирателя возлагались обязанности: по охране революционного порядка, безопасности и благоустройства (глава 2); по борьбе с контрреволюционными выступлениями (глава 3); по надзору за соблюдением правил революционного порядка в отношении печати, обществ, шествий, манифестаций, культурно-просветительных учреждений, клубов и публичных зрелищ (глава 4); по регистрации населения (глава 5); по поддержанию благоустройства и безопасности (глава 6); при стихийных бедствиях (глава 7); по надзору за соблюдением правил торговли и промыслов (глава 8); по борьбе с паразитизмом и хулиганством (глава 9); по содействию государственным учреждениям (глава 10).

Участковый надзиратель мог производить дознание по распоряжению начальника отделения, а в особых случаях, вызываемых необходимостью, и по собственной инициативе. В этот период закрепляется норма – один милиционер на пять тысяч населения.

В период становления службы участковых было организовано их обучение. Так, в 1922-1923 годах участковые надзиратели проходили профессиональную подготовку в школах резерва, а в конце 1920-х годах обучались в школах младшего комсостава и на милицейских курсах, где они получали политические и общеюридические знания.

Для упорядочения деятельности сельской милиции 16 января 1924 года Нарком внутренних дел РСФСР издал Инструкцию волостному милиционеру^[20].

Новеллой данная Инструкция не стала, так как по своему содержанию в основном повторила положения Инструкции участкового надзирателя в городах. Вместе с тем, в ней были учтены условия сельской местности. В данной Инструкции указывалось, что волостной милиционер осуществляет свои обязанности лично или через младших милиционеров и сельских исполнителей. В его непосредственном подчинении по-прежнему находились младшие милиционеры.

Вплоть до 1930 года в сельской местности практиковались различные формы использования работников милиции. Находившиеся при волостных (районных) центрах милиционеры выезжали на места по мере надобности, так как территория оставалась не разделенной на участки. После разделения районов на административные участки за каждым милиционером, по-прежнему находившимся при волостном (районном) центре, закреплялся определенный участок, в котором он периодически должен был находиться.

Наиболее жизнеспособной оказалась форма обслуживания населения, при которой милиционеры находились на своих участках при сельских советах. Главными обязанностями волостных милиционеров являлись охрана внешнего порядка и гражданской безопасности, защита всех и каждого от обид и насилий, исполнение кодекса о труде, защита слабых и детей.

Особое внимание обращалось на выполнение требований судебных и следственных властей, вменялось в обязанность задерживать и направлять в район пьяных, нарушающих общественный порядок, а также всех, просящих милостыню. Кроме того, в обязанности вменялось активно проводить работу в жилом секторе среди населения по предупреждению загораний и пожаров, предотвращению потрав хлеба и лугов, недопущению производства лесных порубок, возвращению домой душевнобольных, сдаче безнадзорных детей на временное попечение известным гражданам.

Очевидно, что организация советской милиции на тот период времени определялась задачами, стоящими перед государством. Несмотря на усилия по поддержанию правопорядка в стране, деятельность администрации и милицейского аппарата подвергалась серьезной критике.

В этой связи происходит значительная активизация в деле укрепления организационно-правовых основ деятельности низовых подразделений милиции и 13 февраля 1930 года приказом НКВД РСФСР № 109 «О переименовании должностей участковых надзирателей» должности участковых надзирателей городов и сельских милиционеров, ведущих работу на участках, получили новое наименование – участковые инспектора милиции. Такое название сохранялось вплоть до 1939 г.

Затем эта должность была переименована в участкового уполномоченного милиции и в этом качестве просуществовала до 1970 года, после чего вновь обрела прежнее название.

Важным этапом явилось утверждение НКВД РСФСР 31 мая 1930 года Положения об участковом инспекторе в сельской местности. В нем указывалось, что участковый инспектор милиции в сельской местности является должностным лицом милиции, выполняющим в пределах своего участка обязанности, возложенные на районные административные отделения, в области охраны революционного порядка и безопасности. Границы участка устанавливаются начальником районного административного отделения на основе установленных НКВД норм исчисления милиции и в соответствии с местными территориальными и другими условиями. Участковый инспектор назначается начальником милиции и находится в его непосредственном подчинении.

По своим служебным правам сельский участковый инспектор приравнивается к участковому инспектору в городе. Кроме того, участковый инспектор выполняет также распоряжения сельских советов, находящихся в пределах его участка, касающиеся тех или иных оперативных заданий, относящихся к кругу прямых обязанностей милиции. В части же вопросов, касающихся внутренней службы милиции, дисциплины, порядка выполнения участковым инспектором своих обязанностей, сельский совет не вмешивается в деятельность участкового инспектора, который все эти обязанности выполняет на основании действующих уставов и распоряжений по милиции.

Отмечается, что при обслуживании участковым инспектором нескольких сельских советов постоянное местопребывание его устанавливается по возможности в центре обслуживаемого участка при сельском совете. Для этого сельский совет предоставляет вполне пригодное и оборудованное для служебных целей помещение, а также, где представится возможным, жилое помещение.

Происходит дальнейшее нормативное закрепление возлагаемых на него все новых и новых обязанностей. Так, участковый инспектор обязывался регулярно отчитываться перед сельскими советами, на сходах, в колхозах и общественных организациях; вести работу по организации в колхозах и совхозах сельских ячеек, инструктировать их членов о формах и методах работы.

В данном документе ненормированность рабочего дня участкового инспектора получила свое закрепление. Так, согласно пункту 13 Положения об участковом инспекторе милиции в сельских местностях участковый инспектор обязан принимать во всякое время дня и ночи устные и письменные заявления граждан, правительственных учреждений и должностных лиц о совершившихся или готовящихся преступлениях или действиях, направленных к нарушению революционного порядка и безопасности и производить расследования по этим заявлениям.

Новой была и обязанность по наблюдению за выполнением установленных правил о религиозных шествиях, общих собраниях верующих; устройстве молитвенных собраний в помещениях, специально не приспособленных к молитвенным зданиям, а также наблюдению за тем, чтобы в кооперативных и частных учреждениях и предприятиях не совершались какие-либо религиозные обряды и церемонии культа.

Участковый инспектор также должен был следить за состоянием дорог, плотин, мостов, переправ, телеграфных телефонных проводов и др.

Участковый инспектор  участка от Усть-Ухты до Ижмы Республики Коми. 1930  г.	Участковые инспектора Сторожевского РОМ Республики Коми. 1937 г.

В последующие годы (1936, 1939, 1942, 1946) вплоть до 1952 года принимались новые инструкции, регламентирующие деятельность участковых инспекторов. Если обязанности несколько и видоизменялись, то сложившаяся практика возложения на участковых инспекторов несвойственных функций по сути сохранялась.

Во время Великой Отечественной войны на участковых уполномоченных милиции возлагалась борьба с дезертирами, шпионами, паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений, очистка городов и оборонно-хозяйственных объектов от преступных элементов.

Кроме того, участковые уполномоченные обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, находящихся на военном положении. Многие, зачастую наиболее подготовленные сотрудники, были мобилизованы на фронт, а те, кто оказался на территории, захваченной фашистами, продолжали борьбу с врагом в составе партизанских отрядов.

Приказом Народного комиссара внутренних дел СССР от 9 сентября 1943 г. № 590 была объявлена «Временная инструкция участковому уполномоченному сельской местности», что было особенно актуально для службы участковых уполномоченных тыловых районов.

Инструкция состояла из десяти разделов: общие положения; основные обязанности; работа по охране общественного порядка; работа по охране социалистической собственности и борьбе с уголовной преступностью; работа по поддержанию паспортного режима; обеспечение разрешительной системы; работа по надзору за автотранспортом, выявление и изъятие безнадзорных и беспризорных детей; организация работы участковых уполномоченных; права и обязанности участковых уполномоченных. В приложении к инструкции указывались особые обязанности участковых уполномоченных в военное время и в местностях, объявленных на военном положении.

Выполняя функцию охраны правопорядка, участковые уполномоченные осуществляли следующие действия: поддерживали правопорядок, обеспечивали сохранность государственного и общественного имущества, а также личного имущества и безопасности граждан; охраняли социалистическую собственность и боролись с уголовной преступностью, выявляли и задерживали лиц, уклоняющихся от воинской службы, и нарушителей правил воинского учета; наблюдали за выполнением должностными лицами и отдельными гражданами паспортного режима; оказывали содействие должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, когда отдельные граждане отказывались подчиняться законным требованиям этих должностных лиц; наблюдали за осуществлением правил разрешительной системы; наблюдали за выполнением обязательных постановлений исполкомов, принимая к нарушителям меры административного воздействия; при чрезвычайных ситуациях принимали меры к спасению людей, скота и имущества; оказывали помощь лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в бедственном состоянии; наблюдали за содержанием в чистоте и порядке колодцев, водоемов и других объектов общего пользования; докладывали начальнику милиции о начавшихся эпидемиях, обеспечивали реализацию карантинных мероприятий; оказывали помощь госавтоинспекторам по надзору за движением транспорта и принимали меры к водителям, нарушившим правила движения, составляли акты о нарушении и оказывали помощь пострадавшим.

Таким образом, компетенция участковых уполномоченных по охране правопорядка на вверенном им участке была максимально широка.

В период восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны перед органами внутренних дел стояли задачи по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с хищениями и бесхозяйственностью и пр. В соответствии с этими задачами МВД СССР принимает меры по исправлению создавшегося положения. 30 апреля 1949 г. был издан приказ «О мероприятиях по улучшению работы участковых уполномоченных милиции», который требовал максимально сократить их отвлечение от участков; прекратить практику подчинения их сотрудникам других служб и получения от них заданий; запретить использование для разноса повесток и извещений; вызывать в районные отделения МВД не чаще трех раз в месяц.

В 1952 году приказом МГБ СССР от 26 июня № 325 принимается единая Инструкция по службе участкового уполномоченного милиции, регламентирующая деятельность как сельских, так и городских участковых уполномоченных.

Изложенные в Инструкции задачи сводились к тому, что участковый уполномоченный непосредственно отвечал за охрану общественного порядка и состояние борьбы с преступностью на закрепленном участке. Основными обязанностями являлись охрана общественного порядка, надзор за безопасностью движения, охрана социалистической собственности, борьба с уголовной преступностью, розыск преступников, охрана арестованных, административный надзор, поддержание паспортного и пограничного режима, контроль за разрешительной системой, оказание содействия гражданам и должностным лицам.

В период 1974-1983 годы участковых инспекторов милиции «переподчинили» аппаратам уголовного розыска, и они стали основными субъектами профилактической службы. Предполагалось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через 9 лет было признано, что такая реформа не дала соответствующих положительных результатов. В этой связи в 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора милиции были выведены из состава уголовного розыска и, по существу, стали самостоятельной службой.

Однако уже в 1986 году участковые инспектора милиции возвращают в состав службы охраны общественного порядка, а в 1989 г. их переводят во вновь образованную службу профилактики, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей. В их числе важное место занимает непосредственная охрана общественного порядка на обслуживаемой территории.

Приказом МВД России от 14 июля 1992 года № 231[21] вводится в действие новая Инструкция по организации работы участковых инспекторов милиции, в которой с учетом проводимых в стране демократических преобразований повышены роль и значение участковой службы, требования к ее сотрудникам.

С принятием в 1993 году Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» [22]участковые инспектора милиции введены в ее состав.

Позднее Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона Российской Федерации «О милиции» наименование должности «участковый инспектор милиции» было заменено на «участковый уполномоченный милиции» с 1 января 2001 года произошло переименование должности «участковый инспектор милиции» в «участковый уполномоченный милиции»^[23].

16 сентября 2002 года издан приказ Министра внутренних дел Российской Федерации № 900[24], утвердивший Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. При разработке Инструкции были учтены изменения, произошедшие в структуре органов внутренних дел, а также нормы нового федерального законодательства и правовых актов МВД России.

С проведением реформы МВД России и переходом из милиции в полицию в 2011 году участковые уполномоченные милиции переименовались в участковых уполномоченных полиции.

Ежегодно 17 ноября в России отмечается профессиональный праздник — День участковых уполномоченных полиции. Одно из ведущих мест в работе полиции с гражданами принадлежит участковым уполномоченным. Представляя на территории своего участка органы правопорядка, сотрудники этой службы ежедневно проводят работу по предупреждению правонарушений и преступлений, контролируют образ жизни ранее судимых, общественно опасных лиц и неблагополучных в социальном плане граждан.

История появления даты

Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 года была утверждена Инструкция участковому надзирателю. Этот нормативный правовой документ положил начало формированию института участковых в российской милиции.

Первые прототипы должности участкового появились в 16 веке при Иване Грозном — разбойные приказы, созданные для раскрытия преступлений на местах. На различных зонах избирались губные старосты, одной из главных целей существования которых являлась поимка профессиональных преступников, так называемых «лихих людей».

Юридически появление этой специальности связано с утверждением в Российской республике такого документа как Инструкция участковому надзирателю. С этого момента формируется политический институт участковых Советского союза. В 2002 году МВД Российской Федерации издает и утверждает приказ, ратифицирующий появление Дня участкового уполномоченного полиции именно в эту дату.

На плечи специалистов, преданных своему делу, ложится много ответственности:

— Тщательное ознакомление с гражданами, проживающими на ведомственной территории.

— Проведение консультационных и профилактических бесед с населением.

— Прием и соответствующее документальное оформление жалоб и заявлений.

— Выявление правонарушений, содействие в раскрытии различных дел.

— Обеспечение порядка на установленной площади в период мероприятий.

— Общее укрепление порядка.

Для того, чтобы посвятить себя этой профессии и стать одним из 55 тысяч асов оперативной деятельности, необходимо получить высшее образование юридической специальности и обладать рядом качеств, такими как высокий уровень физической подготовки, психологическая целостность и зрелость, навыки логического и дедуктивного мышления, стрессоустойчивость, решимость и смелость, коммуникабельность и умение подстраиваться под различные психотипы людей.

Как отмечают праздник

День участкового традиционно отмечается не только действующими участковыми, но и ветеранами труда, студентами, стажерами и просто неравнодушными гражданами. Это торжество обычно сопровождается вручением грамот и премий за достигнутые успехи на службе, подведением итоговых статистических данных за последний год, обменом опытом между новичками и заслуженными мастерами.

Глобального празднования как такового не происходит, но несмотря на это средства массовой информации почетно поздравляют участковых с этой датой и пропагандируют престижность и значимость их службы.

Участковый уполномоченный полиции предпринимает действия только если стал свидетелем правонарушения или после соответствующего обращения граждан. Самым распространенным обращением является жалоба на соседей, для оповещения участкового нужно заполнить образец заявления участковому с жалобой на соседей. Для других обращений вы можете скачать образец заявления участковому.

17 ноября свой профессиональный праздник отмечают российские участковые уполномоченные полиции. Это те полицейские, что ближе всего находятся к народу, в силу своих профессиональных обязанностей контактируют с населением наиболее плотно, в том числе и по вопросам, прямо не связанным с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка. День участкового уполномоченного полиции — сравнительно молодой праздник. Он появился уже в постсоветской России, когда 6 сентября 2002 года Министерство внутренних дел Российской Федерации издало приказ N 868 «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции». Приказ подписал временно исполняющий обязанности министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник Владимир Васильев. После переименования российской милиции в полицию соответственно было изменено и название праздника — он стал Днем участковых уполномоченных полиции. 17 ноября было выбрано в качестве памятной даты не случайно. В 1923 году именно в этот день Народный комиссариат внутренних дел РСФСР утвердил «Инструкцию участковому надзирателю», которая определяла работу милиционеров, ответственных за обеспечение порядка на конкретных участках.

Однако, хотя современная служба участковых уполномоченных полиции уходит корнями в советскую эпоху, на самом деле история российских участковых началась гораздо раньше. В 1782 году был утвержден «Устав благочиния или полицейского», регламентировавший несение полицейской службы в городах Российской империи. В соответствии с этим уставом, территории городов разбивались на административно-полицейские части, каждая из которых отвечала за 200-700 дворов. В состав частей входили кварталы, отвечавшие за 50-100 дворов. За поддержание порядка на территории квартала отвечал квартальный надзиратель. Как правило, управа благочиния назначала квартального надзирателя из старших надзирательских поручиков. От квартального надзирателя ожидали примерного поведения, доброжелательного отношения к людям, бескорыстности и прилежного отправления служебных обязанностей. Кроме того, квартальный надзиратель должен был проживать на территории того квартала, за который он отвечал, либо, по крайней мере, поблизости от этого квартала. В обязанности квартального надзирателя входили надзор за соблюдением законов жителями квартала, учет и регистрация всех жителей квартала, наблюдение за почитанием молодыми старших, а слугами — хозяев, разрешение бытовых ссор и конфликтов.

25 декабря 1862 г. были приняты новые «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии», в соответствии с которыми были произведены изменения в деятельности и структуре полиции Российской империи. В крупных городах были созданы отдельные участки, подчиненные участковым приставам, В состав каждого участка входили обычно два — три околотка. Каждый околоток охватывал 3-4 тысячи жителей. За порядок на территории околотков отвечали теперь околоточные надзиратели. В задачи околоточных надзирателей входили патрульная служба на территории околотка, борьба с нарушениями порядка и тишины, профилактика убийств, разбоев, краж, грабежей и прочих преступлений, знакомство со всеми жителями околотка, их образом жизни и настроениями, регистрационный контроль, доставка повесток, участие в описях имущества и так далее. В подчинении у околоточного надзирателя находились городовые, несшие службу на территории околотка, и дворники, которые в Российской империи, как известно, считались помощниками полиции и выполняли некоторые полицейские функции.

Должность околоточного надзирателя соответствовала низшему 14-му классу Табели о рангах. В действительности околоточные надзиратели занимали промежуточное положение между низшими чинами полиции — городовыми, и полицейскими чиновниками более высокого уровня — приставами и т.д. Околоточные надзиратели носили погон с большим продольным галуном — как армейские подпрапорщики и современные старшины в армии и полиции.

11 марта 1917 года, после Февральской революции, должность околоточного надзирателя в послереволюционной России была ликвидирована. Революционные власти вообще мало задумывались о том, что полиция Российской империи выполняла важнейшие для любого общества функции борьбы с преступностью и правонарушениями, охраны общественного порядка, спокойствия граждан. Упразднение старой полиции неизбежно отразилось на правопорядке и общественной безопасности сразу же после Февральской революции. Набранная из студентов и вчерашних гимназистов милиция Временного правительства не представляла собой серьезную силу, способную побороть преступность. Ситуация несколько изменилась после Октябрьской революции, поскольку большевики стремились комплектовать милицию из рабочих, среди которых все же были люди постарше, покрепче, многие — с опытом военной службы и войны. В советской милиции были введены должности старших милиционеров и волостных милиционеров, которые отвечали за обеспечение правопорядка на определенных территориях.

Однако, упорядочение деятельности правоохранительных органов в молодой Советской России осложнялось Гражданской войной и отсутствием финансовых и организационных ресурсов для улучшения деятельности советской милиции. Тем не менее, к началу 1920-х гг. было сделано уже очень много шагов в направлении повышения эффективности милицейской работы. В 1922 году в профессиональной печати был поднят вопрос и о необходимости возвращения в милиции должности, аналогичной дореволюционному околоточному надзирателю. В конце концов, с доводами сторонников введения этой должности согласилось и руководство Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. В это время НКВД РСФСР руководил Феликс Эдмундович Дзержинский, назначенный на должность народного комиссара 6 июля 1923 года.

17 ноября 1923 года была утверждена «Инструкция участковому надзирателю». В ней определялись должностные обязанности участкового надзирателя и давалась характеристика этой должности. Согласно Инструкции, участковый надзиратель отвечал за охрану общественного порядка и безопасности и надзор за гражданами на определенном участке города или поселения городского типа. Как и дореволюционные квартальные и околоточные надзиратели, участковые надзиратели НКВД РСФСР должны были проживать на территории поселений своего района и не могли покидать свой район без соответствующего разрешения районного начальника. Спустя три дня был издан приказ, в соответствии с которым участковый надзиратель получил право контролировать несение службы постовыми милиционерами на вверенном ему участке. Была закреплена и норма обслуживания участков — 5000 человек на один участок.

В 1930 году участковые надзиратели городской милиции и сельские милиционеры, работавшие на участках, были переименованы в участковых инспекторов милиции. Это название сохранялось до 1939 года, когда участковые инспектора милиции были переименованы в участковых уполномоченных милиции. Лишь в 1970 году вернулось прежнее наименование — «участковый инспектор милиции». В 1974 г. участковые инспектора милиции были подчинены службе профилактики и включены в состав уголовного розыска — как сотрудники, отвечающие за профилактику уголовных преступлений. Однако в 1986 г. участковых инспекторов милиции вновь вернули в состав службы охраны общественного порядка. Новые изменения в организационно-штатной структуре МВД последовали после распада Советского Союза, во время становления суверенной российской государственности. Так, в 1993 году был принят Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». В соответствии с этим указом один участковый инспектор милиции приходился на 3-3,5 тысячи человек в городе или на один сельский или поселковый Совет народных депутатов. В 2000 г., в соответствии с новым указом, должность участкового инспектора милиции была переименована в участкового уполномоченного милиции, а в 2011 году, после переименования милиции в полицию — в участкового уполномоченного полиции.

Участковые уполномоченные полиции входят в состав отделов (отделений, групп, управлений) обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции (ООДУУП). В структуре ООДУУП предусмотрены следующие должности: 1) помощник участкового уполномоченного полиции, 2) участковый уполномоченный полиции, 3) старший участковый уполномоченный полиции, 4) заместитель начальника отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции, 5) начальник отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции. Впрочем, в зависимости от местной специфики, перечень должностей в конкретных отделах и отделениях может меняться, к примеру не везде есть помощники участковых уполномоченных полиции и заместители начальника ООДУУП.

Сегодня участковый уполномоченный — это один из столпов российской системы правопорядка. Многие участковые в 1990-х — 2000-х гг. принимали участие в вооруженных конфликтах на территории Северного Кавказа, в меру сил и возможностей охраняя общественный порядок. Некоторые из них погибли при исполнении служебных обязанностей, осуществляя защиту конституционного строя и обеспечивая безопасность граждан от преступников и террористов.

В настоящее время основными направлениями, по которым осуществляют свою деятельность участковые уполномоченные полиции, являются административная практика, т.е. — составление протоколов об административных правонарушениях; выявление и раскрытие преступлений небольшой и средней тяжести; рассмотрение сообщений о преступлениях и обращений граждан. Кроме того, участковые уполномоченные полиции регулярно привлекаются к несению службы по обеспечению общественного порядка в местах массового скопления людей, во время государственных праздников. Участковые уполномоченные полиции документируют все случаи смерти человека вне лечебного учреждения, во избежание сокрытия случаев насильственной смерти.

Одной из важнейших задач участковых уполномоченных полиции сегодня является профилактика преступлений и правонарушений на вверенных им участках. Хорошая работа участкового неизбежно отражается на показателях — ведь если действительно работать с проблемным контингентом, наблюдать за поведением недавно освободившихся из мест лишения свободы граждан, лиц с асоциальным поведением, алкогольной и наркотической зависимостью, то многие преступные деяния становится возможным предотвратить.

К сожалению, специфика работы современных участковых уполномоченных полиции такова, что они оказываются перегружены «бумажной» деятельностью в ущерб реальной практике по работе с населением. Низкие зарплаты и высокие требования влекут за собой вечные проблемы кадрового дефицита. Сложно требовать эффективной работы от участкового уполномоченного, если он отвечает не только за свой участок, но и за несколько других участков, так как там нет участковых и вакантные места некем занять. Огромной проблемой остается и постоянная «текучка» кадров. На должности участковых уполномоченных приходят совсем молодые ребята, которые поработав год или два, переводятся в другие подразделения или вообще увольняются из органов внутренних дел. Естественно, что стать настоящим знатоком своего района, получить известность и авторитет у населения, тем более — у специфического контингента, с которым приходится работать полицейским, за такой короткий срок невозможно.

Очень часто участковые вынуждены заниматься отнюдь не романтической борьбой с преступниками, как показано в фильмах о милиции и полиции, а абсолютно рутинной деятельностью, связанной с реагированием на жалобы граждан, в том числе и не относящиеся к сфере ведения полиции. Ведь часто к участковым уполномоченным обращаются пенсионерки, недовольные поведением или личностями соседей, «итальянские семьи», в которых ссоры и скандалы давно стали своеобразным стилем жизни. Все их жалобы необходимо выслушивать, протоколировать, проводить с людьми беседы. С другой стороны, неизбежность в работе участкового — общение с самыми девиантными и асоциальными группами населения. Участковый в силу своих профессиональных обязанностей должен контактировать с алкоголиками и наркоманами, проститутками и самогонщиками, бомжами и психически больными.

Существует и очевидная проблема с мотивацией сотрудников — на должности участкового уполномоченного серьезная карьера практически невозможна, если только не использовать эту должность в качестве трамплина для перехода в другое подразделение. Кем может стать участковый? Старшим участковым? Начальником районного подразделения участковых? Поэтому амбициозные и ориентированные на карьеру в органах внутренних дел молодые сотрудники предпочитают, поработав участковым, переводиться в другие подразделения. Обратная сторона медали — коррумпированные сотрудники, которые, наоборот, держатся за свое место годами, если не десятилетиями, превратив свою деятельность в незаконный бизнес и полностью сросшись с теневыми предпринимателями, а то и откровенным криминалитетом. Впрочем, это проблема не только службы участковых, но и других подразделений полиции и российской правоохранительной системы в целом.

Тем не менее, профессия участкового уполномоченного полиции сегодня остается одной из самых востребованных в органах внутренних дел. Среди российских участковых множество честных и порядочных людей, доблестно несущих службу и выполняющих все возложенные на них обязанности. В день профессионального праздника остается пожелать российским участковым не только здоровья, материального благополучия и отсутствия боевых потерь, но и, что не менее важно, уважения со стороны населения, чтобы жители всегда ценили своих участковых и считались с ними.

Участковые надзиратели милиции -стражи революционного правопорядка

КИРЮХИН ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ,

доцент кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 Е^П: vlad19730706@rambler.ru

Precinct Police Officers -Guards of the Revolutionary Law and Order

KIRYUKHIN VLADIMIR VIKTOROVICH,

Associate Professor of the Department of Management of the Activities

of Public Order Units of the Center for Command and Staff Exercises, Candidate of Law, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8

УДК 351.74

Аннотация. В начале 20-х гг. XX в. большевики, реализуя большой проект народной милиции, решились на правоохранительный эксперимент и ввели в органах внутренних дел должности участковых надзирателей милиции, которые стали надежным проводником советской власти на местах, блюстителями революционного правопорядка и личной безопасности граждан, а также положили начало формированию института участкового уполномоченного в системе органов внутренних дел. Данный опыт оказался весьма удачным, что позволило сохранить и развивать службу участковых уполномоченных на протяжении огромного исторического периода.

Annotation. In the early 20s of the XX century. the Bolsheviks, implementing a large project of the people’s militia, decided on a law enforcement experiment and introduced the positions of district police officers in the internal affairs bodies, who became a reliable conductor of Soviet power in the field, guardians of revolutionary law and order and personal security of citizens, and also initiated the formation of the institution of the district commissioner in the system of internal affairs bodies. del. This experience turned out to be very successful, which made it possible to preserve and develop the service of district commissioners throughout a huge historical period.

Ключевые слова и словосочетания: участковые над- Keywords and phrases: district police officers; revolution; зиратели милиции; революция; революционный пра- revolutionary law and order; Soviet militia. вопорядок; советская милиция.

Возрождение исторической памяти и интерес к истории органов внутренних дел отечества позволил с 2002 г. считать на официальном уровне 17 ноября 1923 г. датой начала институ-

ционализации в системе органов внутренних дел службы участковых уполномоченных милиции1.

1 Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции :

Предстоящий столетний юбилей образования в системе органов внутренних дел службы участковых уполномоченных ознаменовался появлением большого количества очень интересных и оригинальных работ по указанной тематике [2; 5; 6].

Участковые уполномоченные (до 1930 г. — участковые надзиратели, с 1930 по 2000 гг.—участковые инспекторы) — продукт революционной эпохи нашей страны, изучение которого позволяет устранить лакуны в экзистенциальном вопросе истории: как уникальные, неповторимые детали отдельных государственных институтов могут пролить свет на широкие схемы повседневного опыта, структуры управления обществом, удерживающие его от распада?

После любого революционного переворота правительство победившего режима может выбрать один из двух способов реализации своих политических теорий: либо путем постепенной замены старого закона и институтов новыми актами и процедурами реорганизации, либо путем отмены всего, что существовало до, а затем в создавшемся вакууме формировать новый властный механизм.

Большевики, взяв власть в России в свои руки осенью 1917 г., создали вакуум, упразднив государственный механизм и правовую систему царского режима, стали формировать новый правоохранительный механизм, одновременно решая насущные проблемы физического выживания и удержания власти в условиях гражданской войны и интервенции.

В 1917 г. для новой структуры, сохраняющей внутреннюю безопасность, они приняли название «милиция», стремясь символически оторваться от старой, царской полиции с ее пороками, описание которых осталось в великих литературных памятниках Астольфа де Кюсти-на, Николая Платоновича Огарева, Александра Ивановича Куприна.

На Первом Всероссийском съезде работников милиции, проходившем в марте 1922 г. в Москве, председатель ВЦИК М. И. Калинин в своем выступлении заявил: «Милиция должна быть великолепным проводником идей советской власти. Проведение этих идей милицией, которая общается с населением, имеет большее значение, чем работа случайного агитатора в деревне» [3, с. 3].

1923 г. становится «осевым временем» для милиции молодой Советской республики. 16 августа был принят Дисциплинарный устав РКМ, 2 сентября приказом ЦАУ НКВД за № 4 была принята Инструкция, определившая права и обязанности

приказ МВД России от 6 сентября 2002 г. № 868.

постового милиционера, положившая начало созданию патрульно-постовой службы.

17 ноября 1923 г. была легитимизирована возможность создания должностей участковых надзирателей. Их первейшей функциональной обязанностью становилось наблюдение «за исполнением частными и должностными лицами законов, обязательных постановлений и распоряжений советской власти, относящихся к охране революционного порядка, общественной и личной безопасности и благоустройству» [4] в поселениях городского типа.

Вслед за изданием Инструкции участковому надзирателю 16 января 1924 г. Наркомат внутренних дел РСФСР издал Инструкцию волостному милиционеру [1], уровняв в юридическом статусе волостного милиционера с участковым надзирателем, распространив его властные полномочия в сельской местности.

Участковые надзиратели и волостные милиционеры должны были стать цементирующей основой милицейского grands projets большевиков, стражами революции, агитировать словом и делом в пользу советской власти, преодолевая правовой хаос и беззаконие, с которыми от случая к случаю боролись на свой взгляд и манер революционные армии красных и белых.

Предполагалось, что участковые надзиратели должны были переломить ситуацию в борьбе с преступностью и выступать арбитрами, прибегая к квазисудебным процедурам, компенсировать своей деятельностью решение всех споров, которые не могли быть решены в силу различных причин системой немногочисленных регулярных судов.

Результаты не заставили себя долго ждать. Участковые надзиратели стали организаторами и участниками раскрытия различных, в том числе резонансных, преступлений. Так, 5 мая 1925 г. примерно в 9.30 вооруженные грабители напали на Боенское отделение госбанка в центре Москвы. Начальник 44 отделения милиции направил на место происшествия участковых надзирателей и милиционеров. Участковый надзиратель И. П. Фомин и милиционер А. А. Бондарев организовали оцепление улиц и переулков, прилегающих к банку, вступили в перестрелку с бандитами, пытавшимися скрыться. В результате перестрелки один из нападавших был убит на Большой Александровской улице, а два других задержаны и доставлены в отделение милиции [7, с. 36—37].

Участковые надзиратели выполняли довольно обширный перечень задач: от регистрации населения до борьбы с контрреволюционными выступлениями, что закрепило за ними традиционный имидж борца с преступностью. Та-

кой образ активно поддерживался печатными средствами массовой информации и кинематографом, поскольку резонансные преступления, расследования, погони привлекали внимание граждан. Квинтэссенцией этого явления стала серия знаковых фильмов советской киноиндустрии 70-х гг. прошлого столетия о сельском участковом майоре милиции Фёдоре Ивановиче Анискине.

В качестве заключения краткого обзора следует отметить, что в начале 20-х гг. XX в. большевики, реализуя модель народной милиции, решились на правоохранительный эксперимент и ввели в органах внутренних дел должности участковых надзирателей милиции, которые стали проводником советской власти на местах, надежными стражами революционного правопорядка и личной безопасности граждан. Данный опыт оказался весьма удачным, что позволило сохранить и развивать службу участковых упол-

номоченных на протяжении большого исторического периода. Зарекомендовав себя в качестве необходимого элемента правоохранительного механизма, участковые вынужденно, интуитивно и осознано ориентировались на разрешение конкретных проблем людей и установление партнерских отношений с ними. Эти качества позволили сохранить социальную значимость данной службы органов внутренних дел в обществе переходного периода, дрейфующего от советского коллективизма к обществу современного индустриализма, в котором преобладают гедонистические ценности потребительской морали, с его запросами не охранной, а сервисной роли полиции. Концентрация внимания на потребностях населения, прочные навыки межличностного общения, умение разрешать конфликты открывают для участковых уполномоченных широкую историческую перспективу развития.

Список литературы:

1. Инструкция волостному милиционеру: с постатейными к ней разъяснениями / под ред. И. Ф. Киселева. М., 1927.

2. Исторические аспекты становления и развития службы участковых уполномоченных полиции : аналитический обзор / И. А. Зайцев и др. М., 2021.

3. Калинин М. И. Новая политика административных органов // Власть Советов. 1922. № 3.

4. Обязанности участковых надзирателей. Инструкция участковому надзирателю: утверждена заместителем народного комиссара внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 г. и объявлена приказом ЦАУ НКВД РСФСР 20 ноября 1923 г. № 103 // Исторические аспекты становления и развития службы

участковых уполномоченных полиции : аналитический обзор / И. А. Зайцев и др. М., 2021.

5. Панфилец А. В. Организационно-правовые основы деятельности советской милиции в период новой экономической политики (1921—1923 гг.) // Советское государство и право в период новой экономической политики : материалы международной научно-теоретической конференции / сост. А. Л. Бредихин. СПб., 2022.

6. Перепелова Е. А. Становление и развитие службы участковых уполномоченных полиции: историко-правовой аспект // Академическая мысль. 2022. № 3 (20).

7. Сибиряков Н. Московская милиция отличается // Административный вестник. 1925. № 7.

17 ноября 1923 года Народный комиссариат внутренних дел РСФСР утвердил Инструкцию участковому надзирателю. Именно этот день был выбран для учреждения Дня участковых уполномоченных милиции в России.

Согласно первой инструкции участковому надзирателю предписывалось контролировать работу постовых. Они также могли проводить дознание. В ту пору участки делили так, чтобы на одного участкового приходилось 5 тысяч проживающих.

Несмотря на давний срок существования института участковых официально отмечать его начали только в 2002 году. С 2011 года, вслед за переименованием милиции в полицию, изменили и название праздника. Теперь его официальное название — День участковых уполномоченных полиции.

Сейчас у участковых очень широкий круг обязанностей. Например, они обязаны присматривать за проживающими на их территории бывшими осужденными, которые привлекались за тяжкие преступления. Должны проверять условия хранения оружия в домах, следить за порядком в барах, дискотеках и прочих увеселительных местах. Даже урегулирование ссор и бытовых конфликтов возложено на их плечи.

Получается, что участковые – это самые близкие к народу представители полиции. Сегодня этому виду службы исполнилось 95 лет.

Использована информация РИА Новости.

Владимир Мирный

Новости на Блoкнoт-Новороссийск

https://radiosputnik.ru/20211117/nadziratel-1759343829.html

Околоточные и участковые надзиратели: найдите хотя бы пару отличий

Околоточные и участковые надзиратели: найдите хотя бы пару отличий

Околоточные и участковые надзиратели: найдите хотя бы пару отличий

Радио Sputnik, 17.11.2021

2021-11-17T07:00

2021-11-17T07:00

2021-11-17T07:00

авторы

общество

полиция

россия

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/0b/10/1759343757_0:99:2909:1735_1920x0_80_0_0_5d5f50a2e69d4e9c2d0b4ba490268047.jpg

Валентин Тернавцев, известный служащий Синода, говорил: все службы – призрачны и литературны, а действительная служба одна – околоточного надзирателя. О них наш сегодняшний рассказ на радио Sputnik.Сегодня в России отмечается профессиональный праздник – День участковых уполномоченных полиции.Он установлен в 2002 году приказом Министерства внутренних дел, как говорится в документе, «в целях сохранения преемственности в работе участковых уполномоченных милиции, пропаганды и распространения положительного опыта и сложившихся традиций их деятельности, а также учитывая их существенную роль в реализации задач, выполняемых органами внутренних дел».Дата 17 ноября для праздника выбрана в связи с тем, что в этот день в 1923 году Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю».А до революции были околоточные надзиратели. Один из них рассказывал газете «Голос Москвы»:»Работы по горло. Работаешь и днем и ночью, и утром и вечером. И за тем наблюдай и за этим. Домовладелец снега со двора не вывозит – околоточный виноват. У другого выгребные ямы не в порядке – опять же с нас взыскивают.Там чей-то сенбернар ни с того ни с сего вскочил в сани и укусил барышню – снова околоточному работа. Производи, стало быть, дознание: чья собака и не бешеная ли, и первый ли это случай нападения на прохожих? Здесь – понукай дворников, чтобы в гололедицу панели посыпали, да не солью, от которой, говорят, портятся калоши, а песком.Видите ли, с утра маковой росинки во рту не было – некогда. Обойдешь свой околоток, спешишь на работу в участок. Из участка бы следовало домой забежать – никак не возможно. Разноси квартирантам повестки… целый портфель.– Да когда же вы успеете разнести все эти повестки?– Сам не знаю. Придется до позднего вечера разносить.– А потом на покой?– Нет. Сегодня у меня ночное дежурство».У Василия Васильевича Розанова в «Опавших листьях» есть очень глубокая мысль об околоточных надзирателях, участковых. Он пишет, что в разговоре с ним Валентин Тернавцев, служивший Синоде, автор учебников для церковно-приходских школ, сделал необыкновенной глубины и тревожности замечание. Я, пишет Розанов, «говорил… об университетах, о правительстве и министрах. Он меня перебил:– Пустое! Околоточный надзиратель – вот кто важен!Он как-то повел рукой, как бы показывая окрест, как бы проводя над крышами домов:– Тут вот везде под крышами живут люди. Какие люди? как они живут? – никто не знает, ни министр, ни ваш профессор. Наука не знает, администрация не знает. И не интересуется никто. Между тем, какие люди живут и как они живут – это и есть узел всего; узел важности, узел интереса. Знает это один околоточный надзиратель, – знает молча, знает анонимно, и в состав его службы входит – все знать, «на случай»; хотя отнюдь не входит в состав службы обо всем докладывать. Он знает вора, – он знает проститутку, – он знает шулера, человека сомнительных средств жизни, знает изменяющую жену, знает ходы и выезды женщины полусвета. Все, о чем гадают романы, что вывел Горький в «На дне», что выводят Арцыбашевы и другие – вся эта тревожная и романтичная жизнь, тайная и преступная, ужасная и святая, находится, «по долгу службы», в ведении околоточного надзирателя…Я только ахнул в душе: «В самом деле – так! и – никому в голову не приходило!»».Тернавцев как-то еще ярче и глубже это сказал. Почти в этом смысле: «все службы – призрачны и литературны, а действительная служба одна – это полицейская».После революции околоточных надзирателей сменили участковые надзиратели. А по сути-то ничего не изменилось. Даже слово «надзиратель» новые власти оставили, чтобы обывателям было понятно, что речь идет об одной и той же должности, как ее ни называй.Автор Владимир Бычков, радио SputnikКоротко и по делу. Только отборные цитаты в нашем Телеграм-канале.

https://radiosputnik.ru/20210912/1749721550.html

https://radiosputnik.ru/20211110/politsiya-1755393462.html

россия

2021

Новости

ru-RU

https://radiosputnik.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/0b/10/1759343757_90:0:2821:2048_1920x0_80_0_0_b448ff355828cd8b21027cb0d01fe2a7.jpg

общество, полиция, россия