Инструкция околоточным надзирателям 1867 г

Работа полицейского околоточного надзирателя в конце XIX – начале XX века по сложности обязанностей, психологическим и физическим нагрузкам во многом была схожа с деятельностью современного участкового уполномоченного.

Рассказывает Николай Варавин.

Термин «околоточный надзиратель» возник в 1862 году после принятия Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний. Это были чиновники, ведавшие околотком (часть населённого пункта, где проживало 3–4 тысячи человек). Положение же надзирателя было не совсем обычным.

Занимавшие эту должность стояли на самой низкой ступени служебной лестницы младшего начальствующего состава. Хотя они не принадлежали к дворянскому сословию, однако сохраняли все преимущества офицерско-чиновничьего корпуса, что свидетельствовало об их особой значимости. Для придания большего веса в глазах окружающих и подчинённых в одном из примечаний к «Инструкции околоточным надзирателям» 1867 года указывалось, что «…околоточные надзиратели, находясь в этой должности, пользуются правами XIV класса, хотя бы и не имели ещё классного чина». Таким образом, они становились первыми кандидатами на его получение.

Так, в «Адресе-календаре Саратовской губернии на 1902 г.» полицейским надзирателем Уральско-Волжского металлургического завода, расположенного близ Царицына (ныне волгоградский завод «Красный Октябрь»), числился Г. К. Яржемский. На следующий год в таком же справочном издании полицейский надзиратель Г. К. Яржемский уже представлен как коллежский регистратор – чиновник XIV класса. Хотя это был самый низший чин среди государственных служащих в Российской империи, но к его обладателю уже предписывалось обращаться «ваше благородие».

Околоточные являлись, по сути, связующим звеном между представителями государственной власти и обычными людьми, проживавшими на обслуживаемых надзирателями территориях. На это чётко указывает одно из положений упомянутой Инструкции: «В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на неё законами обязанностей, необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей». В переводе с бюрократического языка на обычный это означало, например, что любая казённая бумага, направленная жителю города, должна вручаться адресату лично околоточным надзирателем.

Учитывая, что для работы с населением требовался определённый жизненный опыт, в надзиратели определяли преимущественно людей средних лет или старше, знавших грамоту. Кандидат должен быть «благообразной наружности, крепкого телосложения и беспорочного поведения». Готовили околоточных в специальных школах. Там изучали законодательство Российской империи и приобретали специальные навыки, которые включали даже основы родовспоможения в неотложных случаях.

В ведении околоточного была немалая территория, на которой он считался полным хозяином. Под его началом состояли городовые (рядовые полицейские) и дворники, которые в то время выполняли и полицейские функции. Сам же надзиратель подчинялся участковому приставу, имевшему полноправный классный чин, который определялся местом службы чиновника. Так, согласно Табели о рангах участковый пристав московской полиции относился к VII классу, что делало его равным армейскому подполковнику.

Однако главная обязанность околоточного заключалась в строгом надзоре за тем, чтобы все жители неукоснительно соблюдали правила и постановления «относительно общественного благоустройства и благочиния».

Наряду с общегосударственными документами, регламентирующими деятельность надзирателей, к этому вопросу обращались и на местном уровне. Например, существовала специальная «Инструкция околоточным надзирателям Московской столичной полиции» – книга в 300 с лишним страниц. На них убористым шрифтом изложены предписания властей Первопрестольной. Список обязанностей только «по наблюдению за наружным порядком» насчитывал 15 пунктов, девять – «по надзору за народонаселением». Особо предписывалось «досконально знать» о происходящем в околотке – от затеваемого в домах ремонта (только с разрешения властей!) до появления незарегистрированных жильцов или женщин, тайно занимающихся сводничеством.

Также полицейский околоточный надзиратель был обязан присутствовать при всяком собрании народа на улицах и площадях, наблюдать за порядком во время многолюдных мероприятий. А в случае возникновения уличных беспорядков, драк и разгулов – прекращать их. Ему разрешалось употребить власть, если нужно было «входить в непосредственные личные отношения с обывателями по месту их жительства», усмирять шумящих, пьяных, нищих и попрошаек, пристающих к прохожим, прекращать площадную ругань в общественных местах.

От надзирателя требовалось чётко контролировать, чтобы питейные заведения и другие публичные места открывались в установленное время, не допускать, чтобы извозчики и торговцы причиняли беспокойство покупателям назойливыми обращениями с предложением своих услуг.

Были предписания и на случаи возникновения, как бы мы сейчас сказали, чрезвычайных ситуаций. Так, во время пожара околоточному следовало не только выставить городовых в оцепление горящего объекта, но и организовать силами полиции охрану вынесенного имущества. Если же становилось известно о происшествии, беспорядке или несчастном случае, полицейский надзиратель обязан был тотчас же явиться на место, принять меры к восстановлению порядка и спокойствия, задержать виновных и оказать помощь потерпевшим.

Особые обязанности «по внутреннему надзору за народонаселением» требовали знать каждого проживающего на вверенной территории, обладать сведениями обо всех управляющих домами, дворниках, швейцарах, содержателях гостиниц, постоялых домов, хозяев артелей. Также околоточные должны были «служить местными и самыми надёжными пособниками при проведении розысков» сотрудникам сыскной полиции и оказывать им при этом полное содействие.

Более обширная и регламентированная инструкция появилась в России в 1897 году в связи с ростом революционного движения. По этому документу полицейским надзирателям предписывалось контролировать политических поднадзорных и поведение учащейся молодёжи, выявлять неблагонадёжных, наблюдать за фабричным и заводским населением.

Также околоточный, как наиболее осведомлённый о проживающих на его территории, становился одним из участников процедуры задержания подозреваемых в совершении преступления. Но при этом ему не разрешалось вызывать к себе на квартиру или в участок нужных по делу лиц. Приходилось самому бегать по адресам и оформлять документы на месте.

Надзиратель должен был всегда оставаться бдительным, «чтобы по возможности никто и ничто в районе, ему вверенном, не ускользало от его внимания». При строгом соблюдении правил он оказывался словно прикованным к своей территории и покидать её мог только с разрешения пристава. Каждый раз, выходя из своей квартиры, был обязан сообщать ближайшему городовому, куда направляется, чтобы при необходимости его легко отыскали. Жениться околоточные, как и городовые, могли только с разрешения градоначальника.

За все свои многочисленные хлопоты в начале XX века околоточный получал 650–800 рублей в год (в два раза больше обычного городового). К этому ежегодно добавлялось 25 рублей на пошив обмундирования, плюс оплачивался наём квартиры. Также выделялась некоторая сумма на приобретение личного оружия.

Околоточным полагалась форма, «как у классных чинов», к ней – «шашка драгунского образца с чёрным кавалерийским темляком на чёрной юфтевой портупее» и револьвер «Смит и Вессон» на оранжевом шнуре. Зимой они носили светло-серое форменное двубортное пальто.

Форма больше походила на офицерскую, чем на мундир обычного городового. Возможно, поэтому некоторые околоточные, как свидетельствовали современники, пытались щеголять в неположенных им офицерских погонах. Начальство время от времени вразумляло нарушителей. При этом в отличие от военных, надзирателям разрешалось при обходе участка в ненастную погоду надевать галоши, задники которых имели окованные медными пластинками прорези для шпор.

Многие околоточные для солидности носили бороды, усы и бакенбарды. Их мундиры всегда были украшены медалями. Особенно выделялись шейные золотые или серебряные «За усердие» – высшая награда для нижних чинов российской полиции за безупречную службу или выслугу лет. Непременный атрибут – свисток на металлической цепочке. Погоны и ворот мундира полицейского украшали серебряный галун и шевроны за многолетнюю службу.

Должность полицейского околоточного надзирателя ликвидировали 11 марта 1917 года. Правда, впоследствии создали службу участковых уполномоченных милиции – ведь необходимость работы правоохранительных органов с населением не исчезла после смены политической власти в стране…

Научная статья

УДК 34

институт околоточных надзирателей в структуре полицейской системы городов российской империи во второй половине XIX века

Михеева Светлана Николаевна1, Скипский Георгий Александрович2

1′ 2 Уральский юридический институт МВД России, Екатеринбург, Россия

1 blacktopaz@mail.ru

2 skipsky.georgy@yandex.ru

Аннотация. В статье исследуются процессы становления службы околоточных надзирателей в городах Российской империи в период после отмены крепостного права. Авторы изучили вопросы, связанные с формированием новой нормативно-правовой базы, структуры органов управления, проблемы комплектования, организации службы, взаимоотношения полицейских чиновников с населением в исследуемый исторический период. Особое внимание уделено особенностям организации службы околоточных надзирателей в различных городах Российской империи.

Ключевые слова: околоточные надзиратели, околоток, пристав, управа благочиния, полицейский участок

Для цитирования: Михеева С. Н., Скипский Г. А. Институт околоточных надзирателей в структуре полицейской системы городов Российской империи во второй половине XIX века // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2022. № 3. С. 125-131.

Original article

The institute of district wardens in the structure of the police system of the cities of the Russian empire in the second half of the XIX century

Mikheeva Svetlana N.1, Skipskiy Georgiy A.2

1 2 Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Yekaterinburg, Russia

1 blacktopaz@mail.ru

2 skipsky.georgy@yandex.ru

Abstract. The article examines the processes of the formation of the service of prison guards in the cities of the Russian Empire in the period after the abolition of serfdom. The authors studied the issues related to the formation of a new regulatory framework, the structure of government bodies, the problems of recruitment, the organization of the service, the relationship of police officials with the population in the historical period under study. The authors paid special attention to the peculiarities of the organization of the service of prison guards in various cities of the Russian Empire.

Keywords: neighborhood wardens, neighborhood, bailiff, deanery council, police station

For citation: Mikheeva S. N., Skipskiy G. A. The institute of district wardens in the structure of the police system of the cities of the Russian empire in the second half of the XIX century // Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. 2022. № 3. Рр. 125-131.

Появление института околоточных надзирателей в структуре полицейского управления городов стало закономерным следствием преобразований социального, экономического, политического характера,

которые осуществляло Правительство Российской империи во второй половине XIX века.

© Михеева С. Н., Скипский Г. А., 2022

Основная часть преобразований в системе органов правопорядка была связана с подготовкой крестьянской реформы. Освобождение крестьян от административно-полицейской и судебной власти помещиков требовало проведения в жизнь целого комплекса мероприятий, направленных на организацию их быта в масштабах всей центральной части империи. В этой связи одной из ближайших задач по реформированию правоохранительной системы стала реорганизация уездных полицейских органов таким образом, чтобы освободившиеся крестьяне оказались в непосредственном ведении полиции. Для проведения в жизнь полицейской реформы предполагалось выделить порядка 1,5 миллионов рублей серебром.

После введения «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» от 25 декабря 1862 г. в центрально-европейской части Российской империи начали создаваться единые уездные полицейские управления: было образовано 458 уездных полицейских управлений в 44 губерниях и введено 1224 становых управления [1, с. 94].

Однако в ряде губернских и крупных уездных центров, которые не затронула реформа 1862 г., продолжали действовать самостоятельные городские управления полиции. Вместе с тем и здесь, по замыслу реформаторов, штат городской полиции должен был быть изменен исходя из численности населения, обширности города, а также местных особенностей.

Таким образом, после принятия «Временных правил» для непосредственной охраны общественного порядка на местах образовывались новые полицейские органы и учреждались новые должности. Губернские центры стали делиться на отдельные полицейские участки, вверенные особым участковым приставам; участки, в свою очередь, делились на 2-3 околотка, при этом в каждом околотке на службе состояли два околоточных надзирателя [2, с. 139].

Порядок назначения, подчинения, круг полномочий околоточных надзирателей и иные особенности организации их службы определялись Инструкцией, изданной в 1867 г. Положения инструкции определяли основы правового статуса околоточного надзирателя: порядок взаимоотношений его с вышестоящими органами, права и обязанности по службе.

В тексте Инструкции прямо отмечалось, что околоточные надзиратели, назначаемые «для ближайшего полицейского наблюдения и исполнения полицейских требований» [3, с. 43], стояли в непосредственном подчинении участкового пристава и должны были выполнять все поручения, данные им по службе, с обязательным докладом о проделанной работе. В непосредственное подчинение околоточных надзирателей были определены городовые — низшие полицейские чины. По закону «О численном составе и устройстве полицейских команд в городах…» от 14 апреля 1887 г. полагалось не более 1 городового на 500 жителей. На 4 городовых полагался один старший городовой [4].

На должность околоточного надзирателя назначались лица, достигшие возраста 25 лет, но не старше 40 лет, обладающие здоровым телосложением. Рост полицейского в то время должен быть не менее чем 2 аршина и 7 вершков — или около 172 см. Кроме того, предполагалось, что внешность околоточного должна быть без изъяна.

Кандидаты на получение должности околоточного надзирателя должны были иметь образование не менее 4 классов. Предпочтение при отборе будущих околоточных в школы полицейского резерва отдавалось фельдфебелям и унтер-офицерам русской армии, отслужившим действительную военную службу и имеющим право на льготы второго разряда по исполнению воинской повинности. В случае начала войны первоначально такие лица не подлежали призыву в армию, пребывая в запасе. Кроме них в полицию приглашали служить классных чиновников (имеющих классный чин согласно Табели о рангах 1722 г.), обладавших опытом несения государственной службы. Не исключалось привлечение на службу и армейских офицеров, которые сохраняли свое воинское звание и носили особые мундиры, в отличие от классных чинов и низших чинов русской армии.

Околоточные надзиратели не имели права свободно перемещаться по городу. В случае если они покидали свой околоток, они были обязаны предварительно сообщить своему начальству — приставу о цели и месте своего визита. При этом каждый раз, выходя из квартиры или участкового управления, околоточный надзиратель был обязан сообщать ближайшему городовому о месте своего следования, чтобы в случае необходимости его легко было разыскать.

Делопроизводство осуществлялось околоточными не у себя в казенной квартире, а либо на улице, либо в помещениях горожан подведомственного околотка. Это предполагало постоянное ношение околоточными с собой в отдельном портфеле достаточно большого количества письменных принадлежностей и гербовой бумаги.

Согласно инструкции околоточные надзиратели не имели права принимать участие в праздниках в качестве частного лица, а также посещать питейные заведения, предприятия общественного питания, что формально предполагало профилактику коррупции в их рядах.

В случае организации театральных представлений околоточные выступали не только в качестве гаранта охраны общественной безопасности, но и в качестве цензора, для чего они были обязаны знакомиться с новыми поступлениями литературы.

На околоточного надзирателя возлагалась обязанность осуществлять регулярный надзор за соблюдением общественного благоустройства и благочиния в пределах вверенного ему участка. Он был обязан предупреждать и останавливать правонарушителей указанных правил и по данным случаям составлять протоколы. Околоточные надзиратели приступали к производству дознания во всех случаях, когда имели

какой-либо повод подозревать, что совершено преступление. При производстве дознания они должны были руководствоваться Общими правилами, указанными в ст. 253, 254 Устава уголовного судопроизводства.

Вообще при производстве дознания околоточные надзиратели, обладая детальным знанием о поведении обывателей своего околотка, собирали все нужные им сведения посредством розыска, негласного наблюдения, словесных расспросов, стараясь, как было определено в Инструкции, «не беспокоить жителей неуместным вмешательством в их дела». Задачей полицейского было удостовериться в противоправности деяния. Полученную по итогу дознания информацию полиция передавала судебному следователю.

В случаях, не терпящих отлагательств, определенных ст. 258 Судебных уставов, полиция имела право осуществлять обыски и выемки, а также производить допрос без формального закрепления полученных результатов. Обыски и выемки околоточные надзиратели производили по приказу участкового пристава, на котором лежала ответственность за сделанное распоряжение.

Околоточный надзиратель был обязан, «не останавливаясь на общем знакомстве с населением околотка, стараться ближайшим образом узнать его жителей, чтобы иметь всегда готовыми те сведения, касательно обывателей околотка, которые необходимы для успешного производства розысков», «он не должен был оставлять без внимания ни одного случая, а, напротив, на все обращать внимание, за всеми следить и все события запоминать и использовать все сведения при необходимости» [5, с. 3].

Социально-правовой статус околоточного надзирателя делал его главным посредником в отношениях между органами государственной власти и жителями вверенного ему околотка. Любой документ, исходивший от государственного органа, передавался обывателю лично околоточным надзирателем.

Для достижения надлежащего успеха в охране общественного порядка инструкция обязывала околоточных надзирателей взаимодействовать друг с другом, ибо «при полной солидарности всегда скорее и легче обнаруживаются преступления и разыскиваются преступники».

В столице Российской империи, городе Санкт-Петербурге, под руководством обер-полицмейстера службу по охране порядка несли 6 полицмейстеров, 13 участковых приставов первого разряда, 19 — второго и столько же третьего разряда. В их подчинении находилось 16 старших помощников приставов первого разряда и по 19 — второго и третьего; младших помощников приставов, соответственно, 30, 30 и 50. Полицейских надзирателей по трем разрядам насчитывалось 125, 125 и 300; число городовых достигало 4000 человек [6]. При этом согласно данным переписи населения 1897 года в Санкт-Петербурге проживало 1264,9 тыс. человек. Таким образом, на 1 околоточно-

го надзирателя в северной столице в конце XIX века приходилось примерно 2300 человек.

В 1881 г. для Москвы были установлены следующие штаты: участковых приставов — 40, их старших помощников — 41, младших помощников — 40, околоточных надзирателей — 200, городовых — 1566 [7, с. 157]. Согласно переписи населения в 1897 г. в городе проживало 1038,6 тыс. человек, соответственно, на 1 околоточного надзирателя приходилось уже 5190 человек.

В целом же данные цифры по стране разительно отличались (табл. 1) [8, с. 128].

Таблица 1 Соотношение населения городов и числа околоточных надзирателей по штатному расписанию в городах Российской империи

Город Количество околоточных надзирателей Число жителей в городе в 1907году Число жителей на 1 околоточного надзирателя

Рязань 4 51 700 12 929

Самара 38 108 000 2 842

Уфа 16 50 000 3 125

Оренбург 23 73 000 3 173

Курск 21 67 000 3 190

Белосток 20 64 000 3 200

В городе Екатеринбурге, бывшем тогда уездным центром Пермской губернии, по данным переписи населения 1897 г. проживало 43 239 жителей. Сам город был разделен на три полицейских участка, в них службу в разное время несли от 6 до 9 околоточных надзирателей [9]. В начале XX века на одного околоточного в Екатеринбурге приходилось среднем около 4000 человек.

Такая разница в цифрах между городами Российской империи была вызвана рядом причин.

Следует иметь в виду, что число полицейских служителей городской управы благочиния должно было соответствовать разряду города, который зависел от количества проживавших в нем жителей. Распределение городов на разряды осуществлял министр внутренних дел [8, с. 50]. Однако на практике в большинстве случаев доходы городской казны не позволяли содержать полицию в должном количестве и состоянии. Именно по этой причине городские власти часто ходатайствовали о сокращении штата полиции.

С целью хоть как-то сохранить минимальный полицейский штат в городах, требуемый для выполнения обязанностей по охране общественного порядка, государство, начиная с 1880-х годов, все чаще стало практиковать совместное с городами финансирование полиции. Такая практика совместного финансирования продолжалась до 1912 г., пока законом «Об улучшении земских и городских финансов», приня-

тым 5 декабря 1912 г., «содержание полиции было почти полностью снято с земских и городских учреждений [7, с. 200].

Несмотря на внушительный круг задач, которые приходилось решать околоточному надзирателю, материальное положение этих полицейских чинов оставляло желать лучшего, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 2 [10].

Таблица 2

Средний заработок различных социальных категорий населения Российской империи в начале XXвека

Должность (статус) Жалование (в руб.)

рабочий 37,5

учитель гимназии 80

фельдшер 40

коллежский асессор (чиновник среднего класса) 62

городовой (совр. рядовой сотрудник полиции) 20,5

околоточный надзиратель (совр. участковый уполномоченный полиции) 50

пристав (совр. начальник отдела полиции, подполковник) 200

полковник (совр. начальник управления МВД по городу) 325

Безусловно, размеры денежного довольствия околоточных надзирателей ненамного превышали уровень заработка значительной части фабричных рабочих.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что труд полицейских чинов среднего звена, несмотря на предъявлявшиеся к ним достаточно высокие требования и необходимый при этом образовательный ценз, оценивался как малоквалифицированный, то есть не требующий творческого начала, и представлял собой набор стандартных действий по решению типовых ситуаций. Именно это обстоятельство предопределяло высокий уровень текучести кадров среди большинства классных чинов полиции в пореформенный период.

Только к концу XIX века, вследствие преодоления тяжелых последствий финансово-экономического кризиса, вызванного поражением в Крымской войне (1853-1856 гг.), произошло некоторое повышение размеров денежного жалования полицейских чинов.

Например, в городе Тюмени денежное содержание околоточного надзирателя в период 1867-1887 гг. составляло 120 руб., а к 1896 г. повысилось до 330 руб. [11, с. 16].

Следует отметить, что к концу XIX века масштаб цен также вырос, поскольку до перехода российского рубля к золотому стандарту (финансовая реформа С.

Ю. Вите проходила в 1895-1897 гг.) темпы инфляции оставались достаточно высокими и всегда опережали рост денежных доходов значительной части населения Российской империи.

Таким образом, низкий уровень материального обеспечения и при этом наличие внушительного объема служебных обязанностей создавали большую текучесть полицейских кадров. Из данных, представленных в таблице 1, хорошо видно, что наиболее благоприятная обстановка с полицейскими кадрами в начале XX века сложилась в Самаре, самая неблагоприятная — в Рязани. Самара, будучи крупным губернским торговым центром, имела достаточный бюджет для содержания полиции, в то время как Рязань таким высоким экономическим статусом не обладала. Экономика Рязанской губернии тогда имела аграрный характер; отсутствовали возможности резкого увеличения торговых оборотов, поскольку транспортные потоки по реке Ока были меньше, чем по Волге, где расположена Самара.

Интересно отметить, что экономические возможности уездного центра Гродненской губернии города Белостока были весьма скромными — город не мог похвастаться развитой торговлей, зато он стал одним из центров революционного движения в Привислин-ском крае, а также обладал смешанным польским и еврейским населением, вследствие чего часто страдал от антисемитских погромов. В ответ на них еврейские мещане и рабочие ткацких фабрик Белостока активно поддерживали местные анархические боевые организации, прославившиеся террористическим актом против полицмейстера Метленко в 1903 г. и взрывом первого полицейского участка в 1904 г., в результате которого были ранены полицейский надзиратель и два городовых, а также погибли два посетителя.

В связи с началом Первой русской революции по городу прокатилась серия вооруженных нападений боевиков анархической организации «Борьба» на фабрикантов и полицейских чинов [12]. Именно этими обстоятельствами можно объяснить тот факт, что в Белостоке, имевшем статус уездного центра, в 1907 году по штату было 20 полицейских надзирателей, а в губернском центре — Рязани, при аналогичном количестве населения — только 4 полицейских чиновника, отвечавших за поддержание общественного порядка.

Реформы, связанные с отменой крепостного права, повлекли за собой изменения в традиционном укладе жизни крестьянина. По причине безземелья основной поток крестьянского населения устремился на заработки в крупные центры — губернские города, столицы. Так, например, за 1863-1867 гг. прирост населения Нижнего Новгорода составил 44 тысячи человек. К середине 1870-х гг. здесь проживало 56 402 тыс. человек. Обосновавшись на окраинах крупных городов, бывшие крепостные крестьяне, которым не удалось получить работу, сливались с преступным элементом, провоцируя резкий рост преступности в околотке. Именно это обстоятельство также обусло-

вило учреждение новой должности околоточного надзирателя в 1867 году.

По мере обострения политической обстановки и количественного роста правонарушений в городах увеличивается и количество актов о штатных изменениях в кадровом составе полиции. Например, в Санкт-Петербурге в 1895 г. актом об укреплении полиции штаты полиции были увеличены на 4 околоточных надзирателя, а в 1898 г. на — 65. Одесса в 1892 и 1895 г. дополнительно получила по 8 околоточных надзирателей [7, с. 157]. Однако этого было явно недостаточно для поддержания порядка в быстрорастущих городах.

Кроме того, после проведения военной реформы 1861-1874 гг. полиция была отстранена от возможности подбора рекрутов, ограниченно годных к несению строевой службы. Именно последние являлись главным источником пополнения низового звена полиции — городовых, непосредственно подчинявшихся околоточным надзирателям. Теперь приходилось искать новые механизмы привлечения в полицию военнослужащих, вышедших в запас, и, начиная с 1873 г., поступавших на службу по вольному найму.

Низкое материальное обеспечение, повышение стоимости жизни в городах, рост цен на продовольственные товары заставляли многих полицейских служащих, особенного низового звена, смотреть на денежное жалование не как на основной источник доходов. Коррумпированность дореволюционной полиции России была «притчей во языцех».

Попытки переломить ситуацию в положительную сторону стали возможными лишь после либерализации судебной системы в 1864 г. Стали нередки судебные процессы над полицейскими-«оборотнями». Многие случаи становились достоянием общественности благодаря громким журналистским расследованиям, проводившимся на основании разбирательств многочисленных жалоб городских обывателей [13, с. 122].

Критические публикации о деятельности полицейских чинов постепенно стали приносить свои плоды. И сотрудники низового полицейского звена, боясь быть привлеченными к ответственности за нарушение статьи «О грубом обращении полицейских с людьми», все реже стали использовать излюбленные приемы допроса — битье розгами или палками.

Несмотря на то, что с 1904 г. телесные наказания в Российской империи официально был отменены, фактически они продолжали применяться полицейскими чинами во многих пенитенциарных учреждениях страны. В ответ на это самоуправство в ходе начавшейся Первой русской революции 1905-1907 гг. повсеместно начался террор против представителей правоохранительных органов. Например, в октябре 1906 г. на Мотовилихинском заводе (г. Пермь) после повторного покушения (первое было неудачно совершено членом боевой организации эсеров) был убит помощник пристава С. Ф. Косецкий, выходец из Привислинского края (бывшего ранее Царством Польским), осевший в Пермской губернии после за-

вершения действительной военной службы в чине унтер-офицера [14, с. 110]. Через несколько дней после его похорон в Перми было брошено еще 17 бомб в квартиры подчиненных ему полицейских стражников. Несколько человек были убиты и ранены [15, с. 150-151].

Поводом для мести помощнику пристава С. Ф. Ко-сецкому стала его демонстративная грубость при обращении с арестованными членами партийных ячеек эсеров и большевиков, действовавших на Мотовили-хинском заводе, а также откровенная жестокость, с которой тот подавлял забастовки пермских рабочих в 1905 и 1906 году. Он был убит боевиком Мотовили-хинской подпольной организации партии большевиков А. А. Миковым [14, с. 110].

Тем не менее, после убийства С. Ф. Косецкого новым приставом Мотовилихинского завода также был назначен еще один выходец из Привислинского края польский шляхтич С. М. Вакульский [14, с. 111].

Такая кадровая политика подбора кандидатов из числа польских подданных Российской империи была далеко не случайной. Выходцы из Привислинского края (так стало назваться Царство Польское после подавления восстания 1863-1864 гг.), как правило, были более образованными и мотивированными на служебный рост во всех силовых структурах имперского государственного аппарата. При этом если в При-вислинском крае Департамент полиции предпочитал назначать на должности околоточных надзирателей и приставов выходцев из российских губерний, то на Урале, в Сибири и в Туркестане среди классных чинов заметным был удельный вес выходцев из западных частей Российской империи — Привислинского и Прибалтийского края. Например, в Камышловском уезде Пермской губернии пост исправника занимал выходец из остзейских (прибалтийских) немцев Р. К. Вильде [14, с. 114].

Данные полицейские чины не имели никаких устоявшихся связей с местным населением и с нарочитым педантизмом исполняли свои служебные обязанности в надежде на ускоренное продвижение по службе. Например, погибший помощник пристава Мотовилихинского завода С. Ф. Косецкий ставился в пример для подражания другим чинам полиции губернатором Пермской губернии А. В. Болотовым [14, с. 112].

Нельзя забывать и о том, что значительная часть польских подданных за Уралом оказалась не по своей воле — многие жители Привислинского края были высланы на Урал за активное участие в антироссийских восстаниях в 1830-1831 гг. и 1863-1864 гг.

Многие польские подданные российских императоров делали карьеру на государственной службе именно в восточных районах. Так, например, сменивший убитого С. Ф. Косецкого пристав С. М. Вакульский, благодаря своему служебному рвению и продолжению жестких репрессий против революционно настроенных рабочих Мотовилихинского завода, был замечен начальством и вскоре дослужился до долж-

ности помощника Пермского уездного исправника [14, с. 110].

Несмотря на многочисленные нарекания в адрес деятельности околоточных надзирателей и их не всегда эффективную работу, этот институт просуществовал вплоть до 1917 года и был уничтожен вместе со всей полицией Российской империи.

Стремительный рост количества тяжких преступлений и проявлений хулиганства на улицах российских городов после Февральской революции 1917 года быстро привел некогда либерально настроенных обывателей к более объективной оценке деятельности околоточных надзирателей. Но в условиях нараставшего социального катаклизма на фоне крушения Российской империи объективно вызревали предпосылки для зарождения новой правоохранительной службы, которая стала создаваться уже в рамках советской рабоче-крестьянской милиции.

Список источников

1. Мочалова А. А. Полицейская реформа 1862 года: проекты и способы реализации // Исто-рико-правовые проблемы. Новый ракурс. 2017. № 2. URL: http://pda.ormvd.ru/pubs/102/large-conversion-of-the-reformer-required-a-reliable-police-security/

2. Тарасов И. Лекция по полицейскому (административному) праву. Т. 2. М., 1908.

3. История органов внутренних дел: хрестоматия. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2016.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. 1887. № 4351.

5. Инструкция околоточного надзирателя Ревель-ской городской полиции. П. 5. Ревель, 1900.

6. 1703-1903. Столичная полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк. Санкт-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг, 1903.

7. Борисов А. В., Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Полиция Российской империи: монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. 320 с.

8. Гомонова С. А. Полицейские учреждения Самарской губернии в 1851-1917 гг.: дис. … канд. ист. наук. Самара: Поволжская гос. соц.-гум. академия, 2012.

9. Сафронов А. А. Екатеринбург. Население Екатеринбурга по материалам первой всеобщей переписи населения 1897 г. URL: https://elar.urfu.ru/bitstre am/10995/88437/1/978-5-8295-0039-9_2010_090.pdf

10. Что можно было купить на зарплату в царской России. URL: http://www.kulturologia.ru/ blogs/190415/24168.

11. Храмцов А. Тюменская уездная полиция: организация, финансирование, деятельность (18671917 гг.) // Городское управление. 2008. № 9.

12. Полонский И. В. Столица чернознаменцев: как город ткачей Белосток стал эпицентром российского анархизма. URL: https://topwar.ru/54821-stolica-chernoznamencev-kak-gorod-tkachey-belostok-stal-epicentrom-rossiyskogo-anarhizma.html

13. Говоров И. В. Проблема коррупции в российской полиции на рубеже XIX-XX вв. // Новейшая история. 2011. № 2.

14. Рязанов С. М. Поляки на полицейской службе в Пермской губернии (конец XIX — начало XX в.) // Вестник Пермского университета. 2015. № 4 (31). С. 110-117.

15. Юдина Л. С. Социалисты-революционеры и террор на Урале в 1905-1908 гг. // Политические партии. История и современность. Орел, 1994.

References

1. Mochalova A.A. The police reform of 1862: projects and methods of implementation // Historical and legal problems. New angle. 2017. No. 2. URL: http://pda. ormvd.ru/pubs/102/large-conversion-of-the-reformer-required-a-reliable-police-security/

2. Tarasov I. Lecture on police (administrative) law. Vol. 2. M., 1908.

3. History of internal affairs: a textbook. Yekaterinburg: Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2016.

4. The complete collection of laws of the Russian Empire. Sobr. 3. 1887. № 4351.

5. Instructions of the district supervisor of the Revel city police. P. 5. Revel, 1900.

6. 1703-1903. The Metropolitan Police and the Mayor’s Office. A brief historical sketch. St. Petersburg: Partnership of R. Golike and A. Vilborg, 1903.

7. Borisov A.V., Malygin A. Ya., Mulukaev R. S. Police of the Russian Empire: monograph. — M.: UNITY-DANA: Law and Law, 2014. 320 p.

8. Gomonova S. A. Police institutions of the Samara province in 1851-1917: dis. … candidate of Historical Sciences. Samara: Volga State Social Center-gum. akad., 2012.

9. Safronov A. A. Ekaterinburg. The population of Yekaterinburg according to thematerials ofthefirst general population census of 1897 URL: https://elar.urfu.ru/bitst ream/10995/88437/1/978-5-8295-0039-9_2010_090.pdf

10.What could be bought with a salary inTsarist Russia. URL: http://www.kulturologia.ru/blogs/190415/24168/

11. Khramtsov A. Tyumen district police: organization, financing, activities (1867-1917) // City Administration. 2008. No. 9.

12. Polonsky I.V. The capital of the Chernoznamentsy: how the city of weavers Bialystok became the epicenter of Russian anarchism. URL: https://topwar.ru/54821-stolica-chernoznamencev-kak-gorod-tkachey-belostok-stal-epicentrom-rossiyskogo-anarhizma.html

13. Govorov I. V. The problem of corruption in the Russian police at the turn of the 19th-20th centuries. // Recent history. 2011. No. 2.

14. Ryazanov S. M. Poles in the police service in the Perm province (late XIX — early XX century) // Bulletin of the Perm University. 2015. No. 4 (31). pp. 110-117.

15. Yudina L. S. Socialist-revolutionaries and terror in the Urals in 1905-1908. // Political parties. History and modernity. Eagle, 1994.

Вклад авторов

Все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов

Contribution of the authors

All authors have made an equivalent contribution to the preparation of the publication. The authors declare that there is no conflict of interest

Информация об авторах

Михеева Светлана Николаевна — кандидат юридических наук

Скипский Георгий Александрович — кандидат исторических наук, доцент

Information about the authors

Mikheeva Svetlana N. — Candidate of law

Skipskiy Georgiy A. — Candidate of historical Sciences, Associate Professor

Статья поступила в редакцию 11.07.2022; одобрена после рецензирования 29.07.2022; принята к публикации 16.09.2022.

The article was submitted 11.07.2022; approved after reviewing 29.07.2022; accepted for publication 16.09.2022.

Участок

Дата добавления: 2014-06-18 | Просмотров: 1540

ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКА. ЛИБЕРАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II. <== предыдущая страница | Следующая страница ==> ПРАВО И ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 1900 – 1917

Туда доставлялись все арестованные. Зачастую в участке они содержались до вынесения приговора суда. Участки делились на околотки, которые возглавлялись околоточными надзирателями. Каждый околоток охватывал от 3-х до 4-х тыс. населения. Деление на околотки происходило по численному критерию.

Отдельная инструкция околоточным надзирателям была составлена в 1867 году.

Обязанности околоточного надзирателя:

· ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околотка

· надзор за соблюдением правил общественного благоустройства

· обязанности предупреждать и пресекать правонарушения

· составлять протоколы в случае неисполнения указаний околоточного надзирателя

· руководство городовой постовой службой и дворниками

На дворниках в столицах возлагалась обязанность по освещению улиц.

За руководителями городовой постовой службы закреплялась обязанность слежения за своевременным открытием и закрытием торговых заведений в околотке.

Права околоточного надзирателя:

· проводить дознание по собственному убеждению

· задерживать преследуемых и подозреваемых

· заходить в любое помещение

· осуществлять обыски и выемку мог лишь по поручению участкового пристава.

Жандармерия:

Патрульно-постовую службу в крупных городах несла и жандармерия. Жандармы также наделялись полномочиями производить полицейские аресты и личные задержания.

В Положении о корпусе жандармов 1867 года указывалось, что столичные дивизионы и конные городские команды привлекаются

· при приведении в исполнение правительственных распоряжений и приговоров суда по необходимости

· при преследовании преступников

· при рассеянии запрещенных законом скопищ

· при преследовании и поимке лиц с запрещенными и тайно провозимыми товарами

· при проведении массовых мероприятий

Жандармы следили за торговлей, осуществляли охрану имуществ, жизни и здоровья людей в случае пожаров.

Жандармы располагали широкими полномочиями в части процессуальных и принудительных арестов.

В 1866 году в Санкт-Петербурге при градоначальнике было создано сыскное отделение полиции. Впоследствии отделения были образованы и в других городах. Они вели дознание и розыск по тяжким уголовным делам, исполняли поручения градоначальника в сфере предупреждения преступления, а также могли производить полицейские аресты.

В 1873 году министр внутренних дел представил в Государственный Совет новый проект о переустройстве полиции, по которому предполагалось

· переустройство самих полицейских органов

· упразднение коллегиального состава

· объединение городской и сельской полиции

· повышение классов полицейских чиновников

· увеличение денежных окладов

Государственный Совет признал необходимость усиления полиции, но счёл необходимым согласиться лишь с некоторыми предложениями, что было связано прежде всего с финансовыми ограничениями.

Совет сохраняет институт сотских в уездах при условии улучшения их личного состава посредством назначения им достаточного содержания. Государственный Совет соглашается произвести некоторое увеличение денежных окладов чинов полиции, что рассматривается как обеспечение благонадёжности.

В 1878 году утверждается временное Положение о конно-полицейских урядниках. Вводятся новые полицейские вспомогательные должности на местах – помощники становых приставов (для производства розыска).

В 1878 году утверждается инструкция полицейским урядникам, в соответствии с которой они

· осуществляют охрану общественного спокойствия

· следят за инакомыслием

· следят за общественным благочинием

· наделяются полномочиями производить уголовно-процессуальные аресты, дознание до момента прибытия судебного следователя

Позднее, в период «контрреформ», в сфере административного ареста дополнительными полномочиями наделяются губернаторы. Такое право губернаторы получают в 1881 году с принятием Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.

Перед своей кончиной Александр II утверждает Указ об учреждении в Санкт-ПетербургеВерховной Распорядительной Комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия в 1880 году. Мотив и причина – покушение на императора в феврале 1880 года.

Указ просуществовал полгода: в августе 1880 года Верховная распорядительная комиссия была упразднена наряду с III Отделением и учреждением министерства почт и телеграфов.

В этом Указе говорилось о том, что охранение государственного порядка и общественного спокойствия может быть проведено только общеустановленным законным порядком – возложением этих функций на полицейские органы, расширением функции МВД. В связи с этим упраздняется III Отделение, а его функции передаются МВД.

При МВД создается Департамент государственной полиции. Руководство корпусов жандармов возлагается на министерство внутренних дел. Министр внутренних дел наделяется правами шефа жандармов.

В 1881 году появляется Положение о мерах государственного и общественного спокойствия. Это положение давало право министру внутренних дел вводить в любой части страны режим усиленной или чрезвычайной охраны. На территории, где устанавливались такие режимы, полиция и жандармерия получала право проводить аресты на основании одного только подозрения на преступление, совершения или подготовки к совершению государственного преступления. Подозрение, установленное наружной агентурой, рассматривалось в качестве объективного основания для ареста.

Полиция и жандармы по Положению 1881 года надеялись правом производить обыски в любое время во всех жилых помещениях, на любом предприятии или торговом заведении. Положение предусматривало, что при задержании подозреваемого полицейские органы составляют протокол, отправляют его копию в прокуратуру. По поводу произведенного ареста извещался губернатор и градоначальник, которые могли продлить срок ареста.

Во второй половине XIX века срок ареста исчислялся днями и неделями. Если раньше арестовать лицо можно было на срок до 2-х недель и только после этого предъявить обвинение, то новые установления увеличили такой срок до 1 месяца.

ГУБЕРНАТОР

Расширялись и полномочия губернаторов.

При объявлении местности на положении усиленной охраны губернатор издавал обязательные постановления,неисполнение которых каралось.

Губернатор мог:

· передавать дела о совершенных преступлениях в военный суд, который судил по законам военного времени

· закрывать любое торговое и промышленное предприятие, а также любое издательство

· в условиях режима чрезвычайной охраны (почти безграничные полномочия):

o мог создавать сверхштатные военно-полицейские команды

o налагать аресты на любое имущество

o арестовывать любое лицо сроком до 3-х месяцев

o увольнять чиновников ведомств

o прекращать деятельность городских и земских учреждений

Положение оказалось жизненным: оно продлевалось каждые 3 года до 1917 года.

В 1881 году было образовано особое совещание при министре внутренних дел, в состав которого входили

· председатель в лице товарища министра внутренних дел

· четыре высших чиновника от МВД

· два высших чиновника от министерства юстиции

Особое совещание рассматривало вопросы об административной высылке лиц, которые подозревались в причастности к государственным преступлениям или отличались порочным поведением. Окончательное утверждение решений о высылке утверждал министр внутренних дел.

Особое совещание могло без судебного решения арестовывать и отправлять лиц в административную ссылку на срок от 1 года до 5 лет. Заседание носило формальный характер, Совещание не вникало в суть дела.

Все полицейские органы управления, включая политическую и общую полицию, были объединены в МВД.

Департамент полиции, входящий в состав МВД, состоял из отделов, количество которых устанавливалось в зависимости от политической ситуации.

Появляется делопроизводство, связанное с фабричными делами, с питейным делом.

Жандармерия и полиция в делах плохо уживались друг с другом. Жандармерия стремилась к независимости.

По Положению губернатор не мог вмешиваться в дела губернского жандармского управления, хотя они должны были сотрудничать, поэтому полного слияния не произошло. Несмотря на негатив на практике, до 1917 года никаких изменений не произошло.

1883 г. – Положение об устройстве секретной полиции в Российской Империи, которое предусматривало создание особых розыскных подразделений в управлении в составе по распоряжению товарища министра внутренних дел. Такие подразделения должны были создаваться по примеру Москвы и Санкт-Петербурга. Подобные отделения были созданы в других крупных городах России. Эти отделения время от времени осуществляли розыск преступников. Но по мере изменения политической обстановки эти органы начинают рассматривать исключительно только дела по политическим мотивам. Окончательная система розыскной службы сложилась к концу XIX века, что было закреплено в правовых актах начала XX века.

1902 г. – Положение о начальниках розыскных отделений

1903 г. – Положение об учреждение полицейской стражи

1906 г. – Инструкция околоточным надзирателям

1906 г. – Положение о районных охранных отделениях

С усилением революционной ситуации власть укрепляет карательные институты, а также регулирует участие в войсковых подразделениях.

Полицейские следили за домами терпимости.

Также полиция должна была следить за аптеками, чтобы их сотрудники не выставляли на витрину вещи интимного характера (продавать по мере спроса, следить за возрастом покупателя).

В отношении печатных изданий – запрещалось издавать увеселительные произведения сексуального характера.

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |

В распоряжении околоточных надзирателей находились городовые постовой. Министром внутренних дел была утверждена «Инструкция. Инструкция околоточным надзирателям Московской столичной полиции. Исследовании преступлений по судебным уставам 1864 г. Всеподданнейший отчет о деятельности Санкт-петербургской городской полиции за 1867 г. Канцелярии Обер-полицмейстера, 1868.-506. 1 Инструкция околоточным надзирателям г. Санкт-Петербурга от 9 сентября 1867 г. // Полиция России: документы и материалы. Саратов, 2002.

• Инструкция Околоточным Надзирателям 1867 Год
• Инструкция Околоточным Надзирателям 1867 Года

Служба участковых инспекторов милиции имеет богатую историю. На протяжении длительного пути развития институт участковых инспекторов видоизменялся и совершенствовался. Существовал он в различных условиях и разнообразных организационных формах, занимая важное место в системе органов внутренних дел. Еще во времена Великого Княжества Литовского, в состав которого входили земли современной Беларуси, для поддержания общественного спокойствия и порядка формируется и начинает действовать система личной ответственности лиц, близких к главе государства, которым поручаются функции поддержания общественного порядка. Функции эти не были сосредоточены в едином государственном органе, а распределялись среди ряда должностных лиц.

Они были довольно сложными и реализовывались на уровне воеводств – воеводами, в поветах – поветовыми старостами. Поддержание порядка и управление делами на местах поручалось сельским старостам, волостным старшинам, сотским и десятским (выборным лицам от крестьян, исполнявшим административные полицейские функции и поддерживающим порядок в деревне). На протяжении XVI века в Великом Княжестве Литовском был оформлен институт поветовых возных, исполнявших специализированные функции судебных приставов. Они же, кроме того, осуществляли полицейские и нотариальные действия.

В Российском государстве, инкорпорировавшим в результате трех разделов Речи Посполитой земли Беларуси, полицейская система, в том числе деятельность по поддержанию порядка, также постоянно совершенствовалась. В восемнадцатом веке, в период царствования Екатерины II, в России стала складываться система местных органов полиции, чему немало способствовало восстание Емельяна Пугачева, вскрывшее все слабые места административных органов, в том числе отсутствие полиции в провинции. 7 ноября 1775 года издается «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», положившее начало деятельности так называемых земских судов, на которые возлагалась обязанность следить в уездах за порядком и исполнением законов, а в случае выявления нарушений нижний земский суд имел право применять меры принуждения. Таким образом, впервые появились полицейские аппараты, отвечающие за законность и порядок на вверенной территории, т.е. Фактически была создана сельская полиция.

Во главе нижнего земского суда стоял земский исправник (либо капитан-исправник), который в том числе отвечал «за добронравие и порядочное житие» всех людей в уезде». В состав нижнего земского суда входили два-три заседателя. В подчинении суда находились сотские и десятские, назначаемые из числа крестьян. При этом служащие земского суда не только отвечали за порядок в уезде, но и проводили предварительное следствие по уголовным делам, исполняли распоряжения губернского начальства. С развитием промышленности и урбанизации Российской империи возникла необходимость реорганизации полицейского аппарата в городах.

В 1782 году издается «Устав благочиния», согласно которому территории городов делились на административно-полицейские части (по 200-700 дворов), а те, в свою очередь, – на кварталы (по 50-100 дворов). Соответственно в штаты городской полиции вводились должности квартальных надзирателей, которые подчинялись частным приставам, а в их подчинении находились квартальные поручики и ночные сторожа.

Инструкция Околоточным Надзирателям 1867 Год

Заполнение журнала прогрева бетона. Именно квартальный надзиратель выполнял функции современного участкового инспектора. Он обеспечивал порядок в определенном квартале, реализовывал распоряжения управы благочиния и подчинялся по службе частному приставу. В то же время, несмотря на то, что полиция всегда являлась неотъемлемой частью государства, централизация ее управления началась только в 1802 году, когда было создано Министерство внутренних дел и издан Указ «О средствах к исправлению полиции в городах», определивший устройство и функции городских полицейских учреждений начала ХIХ века. Очередным шагом в развитии службы участковых инспекторов милиции можно считать утвержденное императором Николаем I в июне 1837 года новое Положение о земской полиции, подготовленное Министром внутренних дел, графом Д.Н.Блудовым. В соответствии с нормами данного положения все уезды разделялись на участки-станы, в которые определялись участковые заседатели (становые приставы) на правах заседателей нижних земских судов. Становой пристав назначался губернатором из числа кандидатов, предлагаемых уездным дворянским собранием, и имел в своем распоряжении рассыльных, сотских и десятских, что значительно увеличивало число полицейских и укрепляло полицию в целом. Становой пристав должен был постоянно жить на своем участке, для чего ему предоставлялась возможность и средства на приобретение дома.

Еженедельно (помимо экстренных случаев) он должен был являться на квартиру к отставному приставу и сообщать ему обо всех происшествиях, происходивших в их селе или деревне. Таким образом, становой пристав – это был фактически сельский участковый, преимущественно, выходец из местных дворян с недвижимой собственностью в его стане. Падение крепостного права в 1861 году привело не только к укреплению сельской, уездной полиции, но и реформировало полицию городов России, значительно укрепив ее штатами. Квартальных надзирателей городов заменили околоточные надзиратели, которые отвечали за свои околотки (околоток – низшая административно-полицейская единица в крупных городах) и были наделены функциями весьма похожими на функции участковых инспекторов сегодня.

К примеру, Инструкция околоточных надзирателей 1867 года предписывала последним осуществлять «надзор за соблюдением в пределах вверенного им околотка правил относительного общественного благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и оста¬навливать нарушителей этих правил, водворять порядок и право, в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы». Околоточные надзиратели, так же как и современные участковые инспекторы милиции при наличии заявлений о совершенном преступлении, а также иных поводах подозревать о его совершении обязаны были приступать к производству дознаний, имели право лично задерживать подозреваемых в совершении преступления или проступка, в том числе при необходимости входить в чье-либо жилище или квартиру, если там скрылся преступник. Помимо этого в функции околоточных надзирателей входили:.

При получении известия о происшедшем преступлении, беспорядке или несчастном случае, немедленное выбытие на место происшествия, восстановление порядка и спокойствия, задержание виновных и оказание защиты и помощи и т.д. Околоточным надзирателям также вменялось в обязанность осуществлять внутренний надзор за населением, что и определялось соответствующими пунктами Инструкции. Такое подробное изложение Инструкции наглядно демонстрирует, что установленные ею обязанности околоточных надзирателей довольно схожи с обязанностями участковых инспекторов милиции, несмотря на разницу исторических эпох. В результате реформы госучреждений в декабре 1862 года принимаются «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых».

Создаются городские полицейские участки во главе с участковым приставом, которые, в свою очередь, делятся на околотки, в которых службу несут околоточные надзиратели. Околоточный надзиратель находился в непосредственном подчинении участкового пристава и получал от него служебные указания.

В свою очередь в распоряжении самого околоточного надзирателя находились городовые – рядовые чины полиции, служащие по вольному найму. Околоточный надзиратель обязан был знать всех жителей околотка, род их занятий, характер поведения.

Он должен был оказывать содействие чиновникам сыскной полиции. В июле 1878 года для обеспечения общего порядка в уездах и волостях в штаты уездных полицейских управ вводится должность полицейского урядника. Урядник постоянно проживал в своем участке и его служебные полномочия распространялись на этот участок, по площади равной, как правило, волости. Он отвечал за поддержание общественного порядка и безопасности, обеспечивал соблюдение санитарных и противопожарных правил в населенных пунктах волости. В случае обнаружения преступления в его обязанности входило, по возможности, задержание преступника, сбор улик, выявление соучастников и свидетелей. В большинстве своем должность урядника занимали служащие уездной полиции, обладавшие достаточным жизненным и служебным опытом, способные грамотно составлять протоколы, владеющие основами уголовного и административного права, ведущие трезвую жизнь, имеющие устоявшиеся нравственные убеждения. Полицейский институт околоточных надзирателей и урядников сохранился без видимых изменений до 1917 года.

Временное правительство в феврале 1917 года формально санкционирует ликвидацию полиции и жандармерии, провозгласив их замену народной милицией с выборным начальством, подчиненную органам местного самоуправления. Правовой основой организации и деятельности этого административного органа стало постановление «Об учреждении милиции», принятое в апреле 1917 года. Непосредственное руководство милицией в уездах и городах осуществлялось уездными земскими и городскими управами. Участковый начальник милиции заменил станового пристава. В его подчинении были помощники, заменившие полицейских урядников, а также конные и пешие милиционеры. При комплектовании милиции временное правительство стремилось сохранить старые квалифицированные полицейские кадры, но сделать это в условиях продолжавшейся мировой войны было крайне сложно. Буржуазная революция, разрушив старую, не успела создать новую эффективную систему административного управления.

Процесс этот был прерван событиями октября 1917 года. И сразу же, 28 октября (10 ноября) 1917 года по поручению Совета Народных Комиссаров наркоматом внутренних дел было издано постановление «О рабочей милиции», которое, однако, не предусматривало конкретных организационных форм ее построения. Функции охраны общественного порядка и защиты государства от контрреволюционных сил были смешаны, что вносило дезорганизацию в деятельность милиции. В этой связи была поставлена задача создания специального аппарата милиции вместо вооруженных формирований рабочих. 12 октября 1918 года народными комиссариатами внутренних дел и юстиции по поручению СНК РСФСР утверждена Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», установившая принципиально новый штат милиции.

В соответствии с ее положениями низовым звеном аппарата милиции являлся участок (вскоре был переименован в район), возглавляемый участковым начальником милиции (начальником милицейского района), которому подчинялись старшие милиционеры и милиционеры, обеспечивающие непосредственную охрану общественного порядка на местах. Основная задача этих служащих состояла в профилактике и пресечении преступлений и административных правонарушений. Эта категория сотрудников положила начало службе участковых инспекторов милиции, которые в ноябре 1923 года распоряжением наркомата внутренних дел начали именоваться участковыми надзирателями.

Именно с этого момента начала формироваться служба участковых инспекторов в таком виде, какой она является сейчас, определялись задачи и функциональные обязанности сотрудников. В ходе дискуссии о структуре участковой службы был признан наиболее приемлемым порядок, при котором управление волостной (районной) милиции находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры на своих участках при сельсоветах.

Инструкция Околоточным Надзирателям 1867 Года

Милиционеров, работавших на участках, называли участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами. Специальный приказ НКВД от 13 февраля 1930 года № 109 переименовал участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райотделений, осуществлявших работу на участках, в участковых инспекторов милиции.

Перед участковым ставилась задача по обеспечению порядка и общественной безопасности и борьбе с уголовной преступностью на территории обслуживаемого участка. В период Великой Отечественной войны на участковых инспекторов возлагалась борьба с дезертирством, мародерством, с паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений, очистка городов и оборонно-хозяйственных объектов от преступников. Кроме того, участковые инспекторы милиции обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

В это время участковые инспекторы милиции получили название участковых уполномоченных. В 1949 году милиция была передана в ведение Министерства Государственной Безопасности СССР. Служба участковых уполномоченных вошла в состав Управления Милицейской Службы, на которое возлагались охрана общественного порядка и общественной безопасности. В 1953-1956 годы была осуществлена система мер, направленных на улучшение работы милиции. Создано Министерство внутренних дел СССР, а участковые уполномоченные стали утверждаться на должности в исполкомах и местных Советах. В начале шестидесятых годов правительством был принят ряд мер, направленных на укрепление взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями. В этот период начинают активно формироваться народные дружины, опорные пункты милиции, товарищеские суды.

Основная тяжесть работы с ними возлагалась на участковых уполномоченных. Приказом МВД БССР от 16 июня 1969 года создается управление административной службы милиции, а участковые уполномоченные снова стали именоваться участковыми инспекторами милиции.

В ноябре 1972 года в ГО-РОВД республики были образованы профилактические службы. В 1974 году профилактическая служба была включена в состав аппаратов уголовного розыска. 27 июня 1983 года приказом МВД БССР «Об упразднении подразделений профилактической службы аппаратов МВД, УВД и укреплении службы участковых инспекторов милиции» предписывалось направить сокращенных сотрудников в территориальные ОВД. Участковые инспекторы стали самостоятельной службой. 18 июля этого же года приказом Министерства в составе ГО-РОВД создаются отделения по организации работы участковых инспекторов милиции.

https://radiosputnik.ru/20211117/nadziratel-1759343829.html

Околоточные и участковые надзиратели: найдите хотя бы пару отличий

Околоточные и участковые надзиратели: найдите хотя бы пару отличий

Околоточные и участковые надзиратели: найдите хотя бы пару отличий

Радио Sputnik, 17.11.2021

2021-11-17T07:00

2021-11-17T07:00

2021-11-17T07:00

авторы

общество

полиция

россия

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/0b/10/1759343757_0:99:2909:1735_1920x0_80_0_0_5d5f50a2e69d4e9c2d0b4ba490268047.jpg

Валентин Тернавцев, известный служащий Синода, говорил: все службы – призрачны и литературны, а действительная служба одна – околоточного надзирателя. О них наш сегодняшний рассказ на радио Sputnik.Сегодня в России отмечается профессиональный праздник – День участковых уполномоченных полиции.Он установлен в 2002 году приказом Министерства внутренних дел, как говорится в документе, «в целях сохранения преемственности в работе участковых уполномоченных милиции, пропаганды и распространения положительного опыта и сложившихся традиций их деятельности, а также учитывая их существенную роль в реализации задач, выполняемых органами внутренних дел».Дата 17 ноября для праздника выбрана в связи с тем, что в этот день в 1923 году Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю».А до революции были околоточные надзиратели. Один из них рассказывал газете «Голос Москвы»:»Работы по горло. Работаешь и днем и ночью, и утром и вечером. И за тем наблюдай и за этим. Домовладелец снега со двора не вывозит – околоточный виноват. У другого выгребные ямы не в порядке – опять же с нас взыскивают.Там чей-то сенбернар ни с того ни с сего вскочил в сани и укусил барышню – снова околоточному работа. Производи, стало быть, дознание: чья собака и не бешеная ли, и первый ли это случай нападения на прохожих? Здесь – понукай дворников, чтобы в гололедицу панели посыпали, да не солью, от которой, говорят, портятся калоши, а песком.Видите ли, с утра маковой росинки во рту не было – некогда. Обойдешь свой околоток, спешишь на работу в участок. Из участка бы следовало домой забежать – никак не возможно. Разноси квартирантам повестки… целый портфель.– Да когда же вы успеете разнести все эти повестки?– Сам не знаю. Придется до позднего вечера разносить.– А потом на покой?– Нет. Сегодня у меня ночное дежурство».У Василия Васильевича Розанова в «Опавших листьях» есть очень глубокая мысль об околоточных надзирателях, участковых. Он пишет, что в разговоре с ним Валентин Тернавцев, служивший Синоде, автор учебников для церковно-приходских школ, сделал необыкновенной глубины и тревожности замечание. Я, пишет Розанов, «говорил… об университетах, о правительстве и министрах. Он меня перебил:– Пустое! Околоточный надзиратель – вот кто важен!Он как-то повел рукой, как бы показывая окрест, как бы проводя над крышами домов:– Тут вот везде под крышами живут люди. Какие люди? как они живут? – никто не знает, ни министр, ни ваш профессор. Наука не знает, администрация не знает. И не интересуется никто. Между тем, какие люди живут и как они живут – это и есть узел всего; узел важности, узел интереса. Знает это один околоточный надзиратель, – знает молча, знает анонимно, и в состав его службы входит – все знать, «на случай»; хотя отнюдь не входит в состав службы обо всем докладывать. Он знает вора, – он знает проститутку, – он знает шулера, человека сомнительных средств жизни, знает изменяющую жену, знает ходы и выезды женщины полусвета. Все, о чем гадают романы, что вывел Горький в «На дне», что выводят Арцыбашевы и другие – вся эта тревожная и романтичная жизнь, тайная и преступная, ужасная и святая, находится, «по долгу службы», в ведении околоточного надзирателя…Я только ахнул в душе: «В самом деле – так! и – никому в голову не приходило!»».Тернавцев как-то еще ярче и глубже это сказал. Почти в этом смысле: «все службы – призрачны и литературны, а действительная служба одна – это полицейская».После революции околоточных надзирателей сменили участковые надзиратели. А по сути-то ничего не изменилось. Даже слово «надзиратель» новые власти оставили, чтобы обывателям было понятно, что речь идет об одной и той же должности, как ее ни называй.Автор Владимир Бычков, радио SputnikКоротко и по делу. Только отборные цитаты в нашем Телеграм-канале.

https://radiosputnik.ru/20210912/1749721550.html

https://radiosputnik.ru/20211110/politsiya-1755393462.html

россия

2021

Новости

ru-RU

https://radiosputnik.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/0b/10/1759343757_90:0:2821:2048_1920x0_80_0_0_b448ff355828cd8b21027cb0d01fe2a7.jpg

общество, полиция, россия