Инструкция об организации проведения комплексных оперативно профилактических операций

< < Главная

По состоянию на 25 сентября 2006 года

I. Общие положения

2. Комплексная оперативно-профилактическая операция*(1) — совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел (при необходимости — совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабах страны, одного или нескольких субъектов Российской Федерации по единому замыслу для достижения конкретной цели.

Целями операции являются: снижение остроты криминогенной обстановки на определенной территории, объекте или в отрасли экономики; повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, административными правонарушениями; активизация выявления и розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

3. Операции подразделяются на:

федеральные — проводятся одновременно на территории всей страны либо нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах разных федеральных округов, а также на объекте (зоне ответственности) всех или нескольких УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России;

окружные — проводятся на территории всех или нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах одного федерального округа;

региональные — проводятся на территории одного субъекта Российской Федерации или на объекте (зоне ответственности) одного УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России;

плановые — проводятся на основе планов основных организационных мероприятий органов внутренних дел;

внеплановые.

5. Операция осуществляется при неукоснительном соблюдении принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, внезапности с использованием гласных и негласных средств и методов.

6. Операция может проводиться в несколько этапов, продолжительность каждого из которых не должна, как правило, превышать десять cyток.

7. Период времени между различными операциями либо отдельными этапами одной операции должен составлять, как правило, не менее пятнадцати дней.

8. Одновременное проведение на территории одного субъекта Российской Федерации, объекте (зоне ответственности) одного УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России двух и более операций не допускается.

В случае принятия вышестоящим руководителем решения о проведении внеплановой операции осуществление иных комплексных оперативно-профилактических операций на данной территории (объекте, зоне ответственности) прекращается.

В исключительных случаях решение о проведении двух и более операций одновременно или о продлении сроков операции может быть принято Министром внутренних дел Российской Федерации.

9. Отмена, прекращение или изменение сроков операций могут быть осуществлены только руководителем, принявшим решение о проведении операции, либо вышестоящим руководителем.

10. Участие в операциях сил и средств других федеральных органов исполнительной власти определяется по согласованию с ними.

II. Организация проведения операции

11. Основанием для проведения операции является:

на территории всей Российской Федерации либо нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах разных федеральных округов — приказ Министра внутренних дел Российской Федерации, а также первого заместителя Министра — начальника Службы криминальной милиции, заместителя Министра — начальника Службы общественной безопасности (по линии соответствующих служб), заместителя Министра — начальника Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, заместителя Министра — начальника Федеральной миграционной службы МВД России;

в федеральном округе — приказ Министра внутренних дел Российской Федерации или его заместителя, закрепленного за федеральным округом;

в субъекте Российской Федерации — приказ министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации;

на объекте (зоне ответственности) УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России — приказ заместителя Министра — начальника Службы общественной безопасности МВД России, начальников УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России.

12. Координация сроков проведения операции и ее продолжительности, в зависимости от уровня, возлагается на:

ГОИУ МВД России — по всем операциям федерального уровня;

управления координации и анализа главных управлений МВД России по федеральным округам — по операциям окружного уровня;

штабные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России — по операциям регионального уровня, на объекте (зоне ответственности) соответствующих органов внутренних дел на транспорте и режимных объектах.

17. Непосредственная организация и проведение операции возлагается на штаб по проведению операции*(2). В состав штаба включаются руководители служб и подразделений, задействованных в операции.

18. В зависимости от масштабов операции штабы создаются:

в МВД России — для проведения операции федерального уровня;

в главных управлениях МВД России по федеральным округам — для проведения операции окружного уровня и участия в операциях федерального уровня;

в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России — для проведения операции регионального уровня или в зонах ответственности соответствующих органов внутренних дел на транспорте и режимных объектах, а также для участия в операциях федерального и окружного уровней.

19. Штаб:

разрабатывает на основе анализа оперативной обстановки план проведения операции, которым определяются: сроки, места и объекты проводимых мероприятий, их ресурсное обеспечение и другие вопросы;

согласовывает план проведения операции со всеми заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел;

доводит план проведения операции после его утверждения до нижестоящих штабов и исполнителей;

осуществляет расстановку сил и средств, ставит конкретные задачи перед задействованными в операции подразделениями органов внутренних дел;

организует и контролирует выполнение запланированных мероприятий;

обеспечивает взаимодействие между всеми участниками операции;

анализирует информацию о ходе операции, в необходимых случаях руководит силами и средствами, задействованными в ее проведении;

готовит статистический отчет о результатах операции и направляет его в соответствующий информационный центр;

информирует руководителя органа внутренних дел, а также вышестоящий штаб о ходе и результатах операции;

предоставляет средствам массовой информации необходимые сведения о проводимой операции;

по завершении операций или ее этапа направляет соответствующую учетную карточку:

штаб федерального и окружного уровней — в ГИЦ МВД России*(3);

штаб регионального уровня — в ИЦ УВДТ, ИЦ ГУВДРО СОБ МВД России, ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

20. Начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России пру подготовке и проведении операции на обслуживаемой территории обязаны обеспечить:

издание приказа о проведении операций на обслуживаемой территории, предусмотрев создание штабов;

взаимодействие на местах с подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в операции;

информирование полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органов прокуратуры, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о предстоящей операции и ее результатах;

постоянный контроль за работой штаба, подчиненных органов и подразделений, приданных сил;

решение вопросов, связанных с компенсацией сотрудникам сверхурочного времени работы в период проведения операции.

III. Подведение итогов операции и их учет

21. По завершении операции штаб готовит отчет с изложением хода и результатов операции на обслуживаемой территории и выводами о целесообразности проведения подобных операций в дальнейшем. Отчет направляется руководителю органа внутренних дел и в вышестоящий штаб (при его наличии).

Отчет об итогах операции оформляется докладной запиской на имя руководителя, отдавшего приказ о проведении операции.

Утвержденный отчет направляется для учета и анализа в:

ГОИУ МВД России — по операциям, проводимым на федеральном уровне на основании приказов Министра внутренних дел Российской Федерации;

Управление оперативно-розыскной информации Службы криминальной милиции МВД России и Службы безопасности МВД России, организационно-аналитическое управление ФМС МВД России, ФСНЭП МВД России — по операциям, проводимым на федеральном и окружном уровнях на основании приказов заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации — начальников соответствующих служб;

управления координации и анализа главных управлений МВД России по федеральным округам — по операциям, проводимым на окружном уровне на основании приказов заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, закрепленными за федеральными округами;

управления координации и анализа главных управлений МВД России по федеральным округам, штабы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), ГУВДРО СОБ МВД России — по всем операциям, проводимых на обслуживаемых ими территориях (объекте, зоне ответственности).

23. Статистический учет проведенных операций осуществляется: ГИЦ МВД России — операций, проводимых на федеральном и окружном уровнях;

ИЦ УВДТ, ИЦ ГУВДРО СОБ МВД России, ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации — всех операций, проводимых на территориях, в зоне ответственности и на объектах обслуживания.

24. На основе анализа результатов проведенных операций штабными подразделениями, перечисленными в пункте 22 настоящей Инструкции, совместно с подразделениями — инициаторами ее проведения, ежегодно готовятся обзоры с обобщением положительного опыта и основных недостатков, выявленных в ходе их проведения.

Обзоры направляются в органы внутренних дел для изучения и принятия мер по повышению эффективности оперативно-служебной деятельности.

 
------------------------------

*(1) Далее — «операция».

*(2) Далее — «штаб».

*(3) В настоящее время Главный информационно-аналитический центр.

< < Главная

ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА ТИТУШКИНА,

заместитель начальника кафедры уголовной политики, кандидат юридических наук, доцент Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: alenchik@mail.ru

ЯРОСЛАВ ГРИГОРЬЕВИЧ ИЩУК,

доцент кафедры уголовной политики, кандидат юридических наук Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8

E-mail: yar-vyatka@yandex.ru

12.00.0S

Научная специальность: уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право.

УДК 34.343

Дата поступления: 14 сентября 2020 г. Дата принятия статьи в печать: 8 декабря 2020 г.

ELENA YUR’EVNA TITUSHKINA, Candidate of Law, Associate Professor, Deputy Head of the Department of Criminal Policy Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: alenchik@mail.ru

YAROSLAV GRIGOR’EVICH ISHCHUK, Candidate of Law,

Associate Professor of the Department of Criminal Policy Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: yar-vyatka@yandex.ru

Scientific specialty:

12.00.08 — Criminal Law and Criminology; Criminal Executive Law.

Комплексная оперативно-профилактическая операция: проблемы правового закрепления

Complex Operational and Preventive Operation: Problems of Legal Consolidation

Аннотация

Актуальность: настоящее исследование обусловлено непрерывным процессом совершенствования законодательства, устранением его пробельности и рассогласованности отдельных разноуровневых и одноуровневых правовых актов.

Постановка проблемы: необходимость гармонизации норм Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» c отдельными разноуровневыми и одноуровневыми правовыми актами: Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф «О полиции», приказами MBД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по прeдупреждению преступлений», от 13 августа 2002 г. № 772 «О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе MBД России в части проведения комплексных оперативно-профилактических операций».

Цель исследования: развитие научного по-

Annotation

Relevance: this study is due to the continuous process of improving legislation, eliminating its gaps and inconsistency of individual multi-level and single-level legal acts.

The problem statement: the need to harmonize the norms of Federal law № 182-FZ of June 23, 2016 «On The Basics of the State System of Crime Prevention in the Russian Federation» with separate multi-level and single-level legal acts: Federal law № 3-FZ of February 7, 2011 «On the Police», orders of the Ministry of internal Affairs of Russia of January 17, 2006 № 19 «On the Activities of Internal Affairs Bodies for the Prevention of Crimes», of August 13, 2002 № 772 «On Improving the Organization of Complex Operational and Preventive Operations in the System of the Ministry of Internal Affairs of Russia in Terms of Conducting Complex Operational and Preventive Operations».

The aim of the research is to develop a scientific understanding of the legal nature and essence of complex operational and preventive operations and to develop scientifically based proposals for their legal support.

164

нимания правовой природы и сущности комплексных оперативно-профилактических операций и разработка научно обоснованных предложений по их правовому обеспечению.

Методы исследования: диалектический, формально-логический, формально-юридический, экспертных оценок, контент анализ и др.

Результаты и ключевые выводы: проведенное исследование выявило целесообразность установления в законодательном акте понятия «комплексная оперативно-профилактическая операция» и его определения как формы организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и ее правового статуса.

Ключевые слова: профилактика преступлений и правонарушений; субъекты профилактики; комплексная оперативно-профилактическая операция.

The research methods: dialectical, formal-logical, formal-legal, expert assessments, content analysis, etc.

The results and key conclusions: the study revealed the feasibility of establishing the concept of «complex operational and preventive operation» in the legislative act and its definition as a form of organization of operational and official activities of the internal Affairs bodies of the Russian Federation and its legal status.

Keywords: prevention of crimes and offenses; subjects of prevention; complex operational and preventive operation.

При этимологическом и сущностном анализе категории «комплексная оперативно-профилактическая операция» (с точки зрения криминологической науки) была выявлена проблема, касающаяся определенной терминологической рассогласованности норм «профилактического» законодательства, которые приводят к различному пониманию субъектами, реализующими профилактическую функцию, содержания комплексной оперативно-профилактической операции, подмены целей и задач данного мероприятия. Однако мы полагаем, что разобраться в понятиях очень важно, поскольку за терминами стоит определенный вид деятельности. При рассогласованности понятий сложно ожидать от различных субъектов профилактики единых действий при осуществлении взаимодействия в рассматриваемой сфере, даже и направленных к одной цели. Ведь в силу непонимания сущности этой деятельности ее результаты могут не соответствовать поставленным целям.

Так, ключевое понятие в данной категории «Профилактика» можно встретить в различных правовых документах «антикриминального законодательства», однако везде оно имеет разный смысл: предупреждение, противодействие, предотвращение, превенция и т. п. [4, с. 93] (необходимо также отметить, что часть авторов использует данные термины, не задумываясь об их разграничении). В некоторых случаях эти термины имеют одинаковое содержание, в некоторых — разное [6, с. 4—19; 9]. Так, Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах государственной системы профилактики пра-

вонарушений в Российской Федерации»1 (далее — ФЗ № 182) и Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (далее — Инструкция), утвержденная приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (далее — приказ МВД России № 19), закрепляют разные понятия: «профилактика правонарушений» и «предупреждение преступлений», однако в их основу закладывают одинаковое смысловое содержание, которое сводится к четырем основным составляющим: 1) специальные меры; 2) субъекты; 3) устранение причин и условий преступлений; 4) профилактическое воздействие на лиц с антиобщественными установками.

Само понятие «правонарушения», отраженное в Ф3 № 182, как преступление или административное правонарушение, представляющее собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность, вызывает обоснованное недоумение, поскольку в него не попал такой обязательный признак преступления, как общественная опасность. Понятно, что авторами рассматриваемой нормы данный признак проигнорирован, поскольку именно он отличает преступление от административного правонарушения, а им было необходимо унифицировать понятие. Однако стоило ли это делать за счет игнорирования материального признака преступ-

1 Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.09.2020).

ления, который был установлен отечественной наукой уголовного права еще в XIX в., тем самым внося очередную путаницу в сознание как научного работника, так и правоприменителя?

Что касается определений профилактики и предупреждения, то из содержаний рассматриваемых нормативных актов очевидно, что закон сводит профилактику только к совокупности мер профилактического воздействия. Приказ МВД России № 19 формулирует сущность предупреждения с точки зрения управленческой науки как деятельность: определение целей, задач, обработка информации, выработка и принятие решения, выполнение его, контроль за выполнением, оценка результатов с целью корректировки дальнейшей деятельности. Таким образом, содержание деятельности по предупреждению преступлений можно рассматривать как широкий комплекс мероприятий [7, с. 254—255], начиная с определения объекта профилактического воздействия, разработки и принятия необходимых нормативных правовых актов, упорядочивающих общественные отношения в данной сфере, разработку программ борьбы с преступностью и т. д., вплоть до применения конкретных мер к конкретным лицам, обладающим криминогенными или виктимогенными особенностями.

Кроме того, отметим, что криминологическая наука определяет деятельность по предупреждению преступлений шире, чем профилактику, добавляя к ее содержанию предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушения на них. Фактически содержание предупреждения преступлений органами внутренних дел в приказе МВД № 19 идентифицируется с ее теоретической идеей. Уточним, что закон внес в понимание рассматриваемого вопроса определенную путаницу, включив предупреждение к направлениям профилактики (ст. 6).

Развивая проблематику рассматриваемого вопроса, невозможно обойти стороной и содержание Инструкции по организации проведения органами внутренних дел комплексных оперативно-профилактических операций и оперативно-профилактических мероприятий. Так, целями операции, оперативно-профилактического мероприятия являются в том числе повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступлений, активизация выявления и розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

Таким образом, проанализировав содержание Инструкции, мы приходим к выводу, что ее авторы заложили в понятие профилактики предупреждение, пресечение и даже проти-

водействие (розыск лиц) преступлениям, что с точки зрения криминологической науки в корне неверно! И по своему содержанию такие операции являются не профилактическими, а предупредительными, включающими в себя профилактический компонент. Более того, розыск лиц — это уже следующий этап деятельности по противодействию преступлениям, поскольку совершенно очевидно, что преступление уже совершено и профилактировать уже нечего. Конечно, в контексте предупреждения рецидивной преступности розыск лиц возможно рассматривать в качестве одного из составляющих направлений, но это уже отдельная научная дискуссия.

Это первая проблема, выявленная в ходе исследования.

Далее остановимся на терминах, которые обозначены в правовых актах МВД России. Так, Инструкция обозначает следующие категории:

— оперативно-профилактическая операция;

— оперативно-профилактическое мероприятие (комплексные, целевые);

— профилактическое мероприятие;

— мероприятие по предупреждению преступлений;

— индивидуально профилактическое мероприятие.

В приказе МВД России от 13 августа 2002 г.

№ 772 «О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России» (далее — приказ МВД России № 772) установлено, что:

1) комплексная оперативно-профилактическая операция — это совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации по единому замыслу для достижения конкретной цели2;

2) оперативно-профилактическое мероприятие — согласованные по срокам и решаемым задачам действия органов внутренних дел, подразделений органов внутренних дел, осуществляемые в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в рамках повседневной оперативно-служебной деятельности3.

Три других категории (профилактическое мероприятие, мероприятие по предупреждению преступлений, индивидуально профилактическое мероприятие) на ведомственно-правовом уровне не отражаются. Более того, все пять категорий не находят своего закрепления и на государственном уровне, хотя приказ МВД России № 772 указывает на возможность проведе-

2 О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России: приказ МВД России от 13 августа 2002 г. № 772.

3 Там же.

166

ния оперативно-профилактических операций, мероприятий на межведомственном и даже на межгосударственном уровнях.

Кроме того, отсутствие четкого законодательного отражения указанных категорий зачастую приводит к их неправильной трактовке и подмене одних другими.

Вышеуказанные обстоятельства требуют законодательного закрепления и четкого обозначения сущности данных категорий, их разграничения и определения критериев их проведения.

Для решения указанной задачи необходимо обратиться к ранее обозначенным теоретическим концепциям. Так, термин «борьба с преступностью» закреплен в ст. 114 Конституции Российской Федерации, ряд авторов рассматривают его как наиболее широкое понятие, включающее в себя все виды деятельности государства и общества, обусловленные существованием преступности, как объективного, относительно массового негативного социально-правового явления. Однако другая часть авторов говорит об обратном взаимоотношении этих понятий и этому спору способствует «законодательная невнимательность», которая создает терминологическую путаницу. Так, Федеральный закон «О противодействии коррупции» (п. 2 ст. 1) 4 указывает, что борьба — это одно из направлений противодействия.

Термин «противодействие преступлениям» включает в себя выявление, расследование, поиск виновных и доказательственной базы с последующей передачей обвиняемых суду и дальнейшей постпенитанциарной профилактикой.

Предупреждение преступлений рассматривается как система мер по недопущению преступлений, реализуемых определенными субъектами, посредством выявления и устранения причин и условий преступлений (профилактика), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушения на них, а также продолжаемой преступной деятельности [3, с. 9].

В нормативных документах и научной литературе, наряду с термином «предупреждение», встречаются и такие как: «профилактика», «предотвращение», «пресечение». В криминологических работах существует позиция, согласно которой названные категории входят в понятие «предупреждение преступлений» [1, с. 333—335], о чем мы уже говорили выше, присоединяясь к указанной позиции.

Предотвращение предполагает своевременное обнаружение действий приготовительного характера (ч. 1 ст. 30 Уголовного кодекса Рос-

4 О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.09.2020).

сийской Федерации) или замышления их. Важность последнего определяется тем, что хотя обнаружение умысла, как известно, не является основанием для реализации уголовной ответственности, однако осуществление эффективных предупредительных мер на этой стадии способно не дать развиться преступному умыслу и не допустить преступлений. Пресечение есть реагирование на уже начавшееся преступное поведение прежде всего в стадии покушения, т. е. на действия, непосредственно направленные на воздействие на объект преступления, выполнение объективной стороны [10, с. 78]. Добавим, что существует научный спор по поводу отнесения «пресечения» к стадии предупреждения преступлений, который не обошел стороной и авторов настоящей статьи. Суть данного спора сводится к следующему. Первая позиция: «учитывая, что в этом случае не допустить преступление не удалось, поскольку виновный уже начал воздействие на объект уголовно-правовой охраны, сложно говорить и о предупреждении». Логично вывести вид деятельности, определяемый термином «пресечение», за пределы деятельности, охватываемой понятием «предупреждение», которое, подчеркнем еще раз, по авторской позиции является более широким, чем противо-действе5. Вторая позиция: «отождествляя стадию пресечения со стадией покушения на преступление, мы можем говорить о ненаступлении общественно опасных последствий (к примеру смерть гражданина), а значит, в определенной степени предупредительная функция сработала и, соответственно, пресечение является элементом предупреждения»6.

Понятие «профилактика преступлений» используется в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под профилактикой следует понимать недопущение конкретных преступлений, «предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления». В узком смысле слова под профилактикой предлагается понимать деятельность, во-первых, по выявлению причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению (этот смысл вытекает и непосредственно из ФЗ № 182); «во-вторых, по выявлению лиц, намеренных совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходимых мероприятий» [1, с. 339]. Кроме того, в контексте работы необходимо отметить, что профилактика преступлений представляет собой систему, включающую определенные уровни и вида! (рис.).

5 Позиция автора статьи Е. Ю. Титушкиной.

6 Позиция автора статьи Я. Г. Ищука.

Рисунок. Уровни и вида! профилактики

Таким образом, следует резюмировать, что:

1. Мероприятие по прeдупреждению преступлений — это максимально широкая категория. Данное направление деятельности может включать в себя мероприятия профилактического характера, мероприятия, направленные на пресечение преступлений, а также мероприятия по предотвращению преступлений.

2. Профилактическое мероприятие — это мероприятие, проводимое должностными лицами (сотрудниками) органов внутренних дел на постоянной (каждодневной) основе в рамках служебной деятельности, которое определяется приказами МВД России, должностными инструкциями и т. п.

3. Индивидуально профилактическое мероприятие — это мероприятие, проводимое должностными лицами (сотрудниками) органов внутренних дел на постоянной (каждодневной) основе в рамках служебной деятельности, которое определяется приказами МВД России, должностными инструкциями и направлено на оказание профилактического воздействия в отношении конкретного субъекта.

Приказ МВД России № 772 определяет правовые основания проведения оперативно-профилактического мероприятия или операции.

4. Оперативно-профилактическое мероприятие проводится в соответствии с планами основных организационных мероприятий (планами работы) органов внутренних дел (плановые) или по мотивированным предложениям заинтересованных подразделений органов внутренних дел (внеплановые) согласно письменному решению, выраженному в виде распоряжения (указания, плана).

5. Оперативно-профилактическая операция проводится на основании приказов: МВД России; ГУ МВД России; УТ МВД России по федеральному округу; ЛУ МВД России на транспорте; начальника территориального органа МВД России на региональном уровне.

Инструкция комплексных оперативно-профилактических операций (далее — КОПО) определила, что участие органов внутренних дел в подготовке и проведении совместных и (или)

согласованных операций и оперативно-профилактических мероприятий с органами и подразделениями иных федеральных органов исполнительной власти, а также с правоохранительными органами иностранных государств, в том числе государств — участников Содружества Независимых Государств, организуется в соответствии с положениями настоящей Инструкции и по согласованию с ними.

Таким образом, Инструкция о проведении КОПО дает правовое основание участия в КОПО органов внутренних дел, но она не может распространять свою юридическую силу на другие субъекты профилактик, более того, единый правовой акт, который бы давал возможность проведения КОПО субъектам профилактики, отсутствует.

Следовательно, существует необходимость закрепления на законодательном уровне понятия «комплексная оперативно-профилактическая операция» в качестве формы осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и ее содержания. Именно правовое обеспечение является исходным моментом организации предупреждения преступлений [5], без которого вряд ли следует ожидать инициативного участия лиц, в чьи обязанности подобная деятельность не вменена.

Анализ положений нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе федеральных законов от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 15 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, показал, что термин «КОПО» в них не употребляется.

Данный термин используется в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, как правило, лишь применительно к деятельности МВД России7.

7 Например, Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и проти-

168

В доступных для анализа международных документах используется термин «оперативно-профилактическая операция», а КОПО — лишь в контексте взаимодействия с МВД России, когда Министерство выступает в качестве основного организатора8.

Смеем предположить, что институт КОПО восходит к комплексным профилактическим отработкам административных участков, существовавшим в 70—80 гг. прошлого века. Один из авторов настоящей статьи принимал непосредственное участие в этих мероприятиях, к которым привлекались представители не только всех заинтересованных подразделений милиции, но и представители исполкомов, отделов образования, экономики, комиссии по делам несовершеннолетних и т. д. В ходе данных отработок решались задачи как по выявлению и документированию преступлений и иных правонарушений, так и по осуществлению профилактических мероприятий самого широкого профиля, что обеспечивалось широким кругом участников. Следует отметить, что данный опыт сохранен в Республике Беларусь [2]. Принятие Ф3 № 182 открыло широкие возможности для привлечения к профилактической деятельности самого широкого круга субъектов. Так, в соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона к субъектам профилактики правонарушений относятся: федеральные органы исполнительной власти; органы прокуратуры Российской Федерации; следственные органы Следственного комитета Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления.

Для закрепления правового статуса КОПО в системе МВД России и других государственных органов представляется целесообразным определить данный термин и его понятие на федеральном уровне применительно к вопросам организации правоохранительной деятельности, поскольку их проведение не охватывается ни одной формой профилактического воздействия, предусмотренной Ф3 № 182, при этом их предупредительный потенциал не подлежит сомнению.

Анализ законодательства Российской Федерации позволил представить следующие возможные варианты решения задач нормативно-

водействие преступности»: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. IV). Ст. 2188.; О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 366-13. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.09.2020).

8 Например, «… с санкции глав государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия в рамках операции «ПРОКСИ»; в рамках ОДКБ комплексной оперативно-профилактической операции «Канал».

го закрепления понятия «комплексная оперативно-профилактическая операция» в качестве формы осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и ее правового статуса.

1. Внести в Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» изменения и дополнения в части регламентации понятия «комплексная оперативно-профилактическая операция», его определения и правовых основ проведения КОПО в качестве формы профилактического воздействия.

ФЗ № 182 предусматривает возможность осуществления профилактической деятельности в случае прямого закрепления соответствующих полномочий законодательством, регламентирующим деятельность субъектов профилактики правонарушений (ч. 4 ст. 16, ч. 2 ст. 17).

Эффективность КОПО может быть максимальной в том случае, когда в проведении их участвуют как сотрудники органов внутренних дел, так и представители иных субъектов профилактики, прежде всего — органов местного самоуправления, образования, социальной защиты и др. Мы вновь обращаем внимание на необходимость участия в профилактической деятельности максимально широкого круга лиц, причем не только субъектов, но и иных лиц, участвующих в соответствии с законом в профилактике, как на условие достижения максимальной ее эффективности. Это возможно при наличии соответствующей нормы в федеральном законодательстве, в связи с чем предлагается внести в Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» следующие изменения и дополнения:

1) дополнить ч. 1 статьи 17 пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1) комплексная оперативно-профилактическая операция»;

2) в ч. 2 статьи 17 словосочетание «предусмотренных пунктами 2—6» изложить в следующей редакции: «предусмотренных пунктами 2—6.1»;

3) дополнить статьей 23.1 следующего содержания:

«Статья 23.1. Комплексная оперативно-профилактическая операция

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Комплексная оперативно-профилактическая операция представляет собой комплекс правовых, организационных, информационных и иных мер профилактического характера, которые осуществляются в целях недопущения совершения преступлений на определенной территории при неблагоприятном прогнозе развития криминогенной обстановки или отдельных видов преступлений, с использованием возможностей различных субъектов профилактики правонарушений и лиц, в ней участвующих [8].

2. Порядок проведения комплексной оперативно-профилактической операции устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих субъектов профилактики правонарушений».9

Кафедрой уголовной политики Академии управления МВД России данная позиция была отражена в научно исследовательской работе. Она по-прежнему представляется нам убедительной и верной, поскольку в наибольшей степени соответствует интересам эффективной организации профилактики преступлений.

Следует особо отметить, что сотрудники УМВД России по Ярославской области высказывали мнение о том, что проведение КОПО предусматривает выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а это относится исключительно к осуществлению оперативно-розыскной деятельности и, вероятно, находится за рамками предмета правового регулирования ФЗ № 182. Соответственно, было высказано отрицательное отношение к нормативному закреплению КОПО. Данная позиция представляется недостаточно аргументированной. При этом

9 Данная позиция подавляющим большинством территориальных органов МВД России, представивших свое мнение (21 из 22), поддержана или не опровергнута.

детальный анализ положений рассматриваемого закона позволяет прийти к выводу о целесообразности вышеуказанных изменений и дополнений, так как его нормы закрепляют:

— во-первых, понятие «правонарушение — преступление или административное правонарушение, представляющее собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность» (ч. 1 ст. 2) (спорность данного понятия может составить самостоятельный предмет дискуссии);

— во-вторых, в числе основных направлений профилактики правонарушений определено предупреждение правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 2);

— в-третьих, реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется разнообразными методами, в частности, посредством применения специальных мер профилактики правонарушений, которые, в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляются путем применения мер административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного характера (курсив наш — Е. Т., Я. И.) в целях предупреждения правонарушений (п. 9 ч. 2 ст. 6). Таким образом, предлагаемая норма полностью соответствует предмету данного закона.

Список литературы:

References:

1. 2.

3.

4.

5.

6.

7.

Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. Бераставская газета. URL: Beresta. by/?p=32262 (дата обращения: 02.03.2020). Герасимов С. И. Концептуалные основы и научно-теоретические проблемы предупреждения преступлений: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001.

Петренко А. В. О понятии предупреждения преступлений // Вестник МИЭП. 2011. № 1. Правовые основы предупреждения преступлений: курс лекций. М., 2018. Противодействие преступности на региональном уровне: история, современность, пути решения: монография / Э. Ю. Бада-льянц, А. Ю. Беляков, А. Я. Гришко и др. / под общ. А. Я. Гришко. Рязань, 2020. Сборник избранных лекций по криминологии/ под ред. Т. В. Пинкевич. М., 2020. Система субъектов предупреждения преступления: понятие и элементы / Е. Ю. Ти-тушкина // Научный портал МВД России. 2019. № 3.

Фильченко А. П. Предупреждение или пресечение? (Об альтернативности оперативно-разыскных решений в свете действующего уголовного законодательства) // Уголовное и оперативно-разыскное законодательство:

1. 2.

3.

4.

5.

6.

7.

9.

Avanesov G. A. Kriminologiya. M., 1984. Berastavskaya gazeta. URL: Beresta. by/?p=32262 (data obrashcheniya: 02.03.2020). Gerasimov S. I. Konceptualnye osnovy i nauch-no-teoreticheskie problemy preduprezhdeniya prestuplenij: dis. … d-ra yurid. nauk. M., 2001. Petrenko A. V. O ponyatii preduprezhdeniya prestuplenij // Vestnik MIEP. 2011. № 1. Pravovye osnovy preduprezhdeniya prestuplenij: kurs lekcij. M., 2018. Protivodejstvie prestupnosti na regional’nom urovne: istoriya, sovremennost’, puti resheniya: monografiya / E. Yu. Badal’yanc, A. Yu. Belya-kov, A. Ya. Grishko i dr. / pod obshch. A. Ya. Grishko. Ryazan’, 2020. Sbornik izbrannyh lekcij po kriminologii/ pod red. T. V. Pinkevich. M., 2020. Sistema sub»ektov preduprezhdeniya prestu-pleniya: ponyatie i elementy / E. Yu. Titushkina // Nauchnyj portal MBD Rossii. 2019. № 3. Fil’chenko A. P. Preduprezhdenie ili presech-enie? (Ob al’ternativnosti operativno-razysknyh reshenij v svete dejstvuyushchego ugolovno-go zakonodatel’stva) // Ugolovnoe i opera-tivno-razysknoe zakonodatel’stvo: problemy mezhotraslevyh svyazej i perspektivy soversh-enstvovaniya: mater. IV Mezhvedomstvennoj

проблемы межотраслевых связей и перспективы совершенствования: матер. IV Межведомственной науч.-практ. конф. / отв. ред. В. П., Кувалдин. М., 2019.

10. Шкабин Г. С. Цели и задачи предупреждения преступлений в уголовном и оперативно-разыскном законодательстве // Сибирский юридический вестник. 2015. № 2.

nauch.-prakt. konf. / otv. red. V. P., Kuvaldin. M., 2019.

10. Shkabin G. S. Celi i zadachi preduprezhdeni-ya prestuplenij v ugolovnom i operativno-razys-knom zakonodatel’stve // Sibirskij yuridicheskij vestnik. 2015. № 2.

Для цитирования:

For citation:

Титушкина Елена Юрьевна, Ищук Ярослав Григорьевич. Комплексная оперативно-профилактическая операция: проблемы правого закрепления // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 4 (56). С. 163—170.

Titushkina Elena Yur’evna, Ishchuk Yaroslav Grigor’evich. Complex operational and preventive operation: problems of legal consolidation // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 4 (56). P. 163-170.

170

• Главная
• Приложения
• 2006
• Июнь
• 30
• Приложение к Приказу от 30.06.2006 г № 506 Инструкция

Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в мвд ур

I.Общие положения
1.Настоящая Инструкция определяет порядок организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций органов внутренних дел, учета и анализа результатов их проведения.
Положения Инструкции не распространяются на действия органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.
2.Комплексная оперативно-профилактическая операция.
2.1.Комплексная оперативно-профилактическая операция — это совокупность оперативно-разыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел в соответствии с законодательными и иными нормативными актами в масштабах страны, нескольких субъектов Российской Федерации, Удмуртской Республики, одного или нескольких городов или районов Удмуртской Республики по единому замыслу для достижения конкретной цели.
2.2.Комплексные оперативно-профилактические операции проводятся по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности с учетом требований ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, национальных и иных планов Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, Директивы Министра внутренних дел Российской Федерации «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
2.3.Не являются комплексной оперативно-профилактической операцией <2>:

2.3.1.Проводимые на плановой основе отдельные оперативно-разыскные, контрольно-надзорные, предупредительно-профилактические и иные мероприятия, направленные на решение текущих задач оперативно-служебной деятельности;
2.3.2.Мероприятия, проводимые силами одной службы МВД УР, в том числе с привлечением подчиненных подразделений УВД, ГО-, РОВД;
2.3.3.Мероприятия, проводимые несколькими службами МВД УР в рамках ранее утвержденных планов.
3.Целями операции являются:
3.1.Снижение остроты криминальной обстановки на определенной территории, объекте или в отрасли экономики;
3.2.Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, административными правонарушениями;
3.3.Профилактика правонарушений, в т.ч. профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3.4.Активизация выявления и розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.
4.Правовую основу организации и проведения операции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, Конституция Удмуртской Республики, законы Удмуртской Республики, указы и распоряжения Президента Удмуртской Республики, постановления и распоряжения Правительства Удмуртской Республики, правовые акты МВД Удмуртской Республики и настоящая Инструкция.
5.Операция осуществляется при неукоснительном соблюдении принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, внезапности, с использованием гласных и негласных средств и методов.
6.Операции, реализуемые на территории Удмуртской Республики, подразделяются на:
6.1.1.Федеральные. Проводятся одновременно:
6.1.1.1.На территории всей страны;
6.1.1.2.На территории Удмуртской Республики и нескольких субъектов Российской Федерации, не входящих в Приволжский федеральный округ.
6.1.2.Окружные. Проводятся одновременно:
6.1.2.1.На территории всех субъектов Приволжского федерального округа;
6.1.2.2.На территории Удмуртской Республики и нескольких субъектов Приволжского федерального округа.
6.1.3.Региональные. Проводятся одновременно:
6.1.3.1.На всей территории Удмуртской Республики;
6.1.3.2.На территории ответственности нескольких ГО-, РОВД Удмуртской Республики.
6.1.4.Территориальные. Проводятся на территории ответственности одного районного (городского) отдела управления внутренних дел с участием нескольких дислоцированных на данной территории органов и подразделений внутренних дел.
6.2.Плановые. Проводятся на основе:
6.2.1.Плана основных организационных мероприятий МВД России.
6.2.2.Плана основных организационных мероприятий МВД УР, планов работы органов внутренних дел Удмуртской Республики.
6.3.Внеплановые — все операции, не включенные в планы основных организационных мероприятий (планы работы), но предусмотренные решениями (приказами, распоряжениями, указаниями) МВД России и МВД Удмуртской Республики.
7.Операция может проводиться в несколько этапов, продолжительность каждого из которых не должна, как правило, превышать 10 суток.
8.Период времени между различными операциями либо отдельными этапами одной операции должен составлять, как правило, не менее 15 суток.
9.Одновременное проведение на территории Удмуртской Республики, зоне ответственности одного УВД, ГО-, РОВД Удмуртской Республики двух и более операций не допускается.
9.1.В случае принятия вышестоящим руководителем решения о проведении внеплановой операции осуществление иных комплексных оперативно-профилактических операций на данной территории прекращается.
9.2.В исключительных случаях решение о проведении двух и более операций одновременно может быть принято: региональных — министром внутренних дел Удмуртской Республики, территориальных — соответствующим начальником ОВД.
10.Отмена, прекращение, продление или изменение сроков операций могут быть осуществлены только руководителем, принявшим решение о проведении операции, либо вышестоящим руководителем.
11.Участие в операциях сил и средств других правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления определяется по согласованию с ними.
II.Организация проведения операции
12.Основанием для проведения операции является приказ соответствующего должностного лица:
12.1.Федеральные и окружные операции — приказ Министра внутренних дел Российской Федерации, а также иных уполномоченных руководителей МВД России;
12.2.Региональные операции — приказ министра внутренних дел Удмуртской Республики;
12.3.Территориальные операции — приказ начальника УВД, ГО-, РОВД Удмуртской Республики.
13.Во исполнение поступивших приказов вышестоящих органов внутренних дел об организации проведения на их территории комплексных операций, в МВД, УВД, ГО-, РОВД УР издаются соответствующие приказы, отвечающие требованиям пункта 17 настоящей Инструкции. Копии изданных приказов немедленно направляются в задействованные в операции органы, службы и соответствующее штабное подразделение.
14.Приказ о проведении операции издается также на основании:
14.1.Соответствующего письменного решения (распоряжения, указания) начальника вышестоящего органа внутренних дел;
14.2.Плана основных организационных мероприятий МВД УР;
14.3.Плана работы УВД, ГО-, РОВД УР;
14.4.Мотивированного рапорта на имя руководителя, имеющего право принятия решения о проведении операции (в случае внепланового проведения операции).
15.Рапорт о внеплановом проведении операции готовится заинтересованной службой не позднее 15 суток до запланированного срока ее проведения и предварительно согласовывается со всеми привлекаемыми для ее проведения подразделениями органов внутренних дел и штабом соответствующего уровня.
В случае необходимости выделения дополнительных материально-технических ресурсов и финансовых средств рапорт согласовывается также с тыловыми подразделениями органов внутренних дел.
16.В рапорте излагаются сущность проблемы, краткий анализ оперативной обстановки, доводы о невозможности решения возникших проблем в рамках повседневной оперативно-служебной деятельности, ожидаемый эффект от планируемой операции, обоснование ее ресурсного обеспечения.
17.Приказом объявляются:
17.1.Условное наименование, масштаб и цели операции;
17.2.Время и продолжительность ее проведения, количество этапов;
17.3.Режим работы для личного состава и вид компенсации, предоставляемой за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, а также за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни;
17.4.Требования по соблюдению конфиденциальности и внезапности, предоставлению отчетности о результатах операции.
17.5.Состав временного штаба <3> по проведению операции.

Временный штаб — это временный орган, создаваемый для решения и контроля определенных задач в рамках проведения комплексной оперативно-профилактической операции. В состав Временного штаба входят руководитель, его заместители и рабочая группа.
Рабочая группа формируется из числа инспекторского состава отраслевых служб, а ее сотрудники непосредственно осуществляют всю текущую работу.
18.В зависимости от масштабов операции временные штабы создаются:
18.1.В МВД УР для проведения операций федерального, окружного и регионального уровней;
18.2.В УВД, ГО-, РОВД УР для проведения операций всех уровней.
19.Временный штаб:
19.1.Разрабатывает на основе анализа оперативной обстановки план проведения операции (не позднее 5 суток до начала операции), которым определяются сроки, места и объекты проводимых мероприятий, их ресурсное обеспечение и другие вопросы;
19.1.1.По внеплановым операциям, проводимым по инициативе МВД России на основании поступившего приказа, указания, распоряжения с ограниченным сроком исполнения, план проведения операции разрабатывается незамедлительно.
19.2.Согласовывает план проведения операции со всеми заинтересованными службами, подразделениями органов внутренних дел, Штабом МВД УР, другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления;
19.3.Доводит план проведения операции после его утверждения до нижестоящих штабов и исполнителей;
19.4.Разрабатывает форму статистической отчетности операции. В отчете помимо прочих должны содержаться сведения о результатах проведения операции, предусмотренные пунктами 9 — 16 статистического отчета «КоПр».
19.4.1.Форма отчетности в зависимости от уровня операции согласовывается с ИЦ МВД УР или соответствующим штабом УВД, ГО-, РОВД не позднее чем за 5 суток до начала операции;
19.5.Осуществляет расстановку сил и средств, ставит конкретные задачи перед задействованными в операции подразделениями органов внутренних дел;
19.6.Организует и контролирует выполнение запланированных мероприятий;
19.7.Обеспечивает взаимодействие между всеми участниками операции;
19.8.Анализирует информацию о ходе операции, в необходимых случаях руководит силами и средствами, задействованными в ее проведении;
19.9.Готовит текущий и итоговый отчет о результатах операции;
19.10.Информирует руководителя органа внутренних дел, а также соответствующий штаб о ходе и результатах операции;
19.11.С разрешения руководителя операции предоставляет средствам массовой информации необходимые сведения о проводимой операции;
19.12.Временный штаб не позднее 7 суток по окончании проведения операции или ее этапа направляет статистическую карточку «КоПр» (прилагается) в ИЦ МВД УР и Штаб МВД УР (по операциям федерального, окружного и регионального уровней).
20.ИЦ МВД УР не позднее 10 суток по окончании операции или ее этапа предоставляет в ГИАЦ МВД России статистическую карточку «КоПр» (по операциям федерального, окружного уровней).
21.Начальники УВД, ГО-, РОВД УР при подготовке и проведении операции на обслуживаемой территории обязаны обеспечить:
21.1.Издание приказа о проведении операции на обслуживаемой территории, предусмотрев создание Временного штаба;
21.2.Взаимодействие на местах с подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в операции;
21.3.Информирование органов прокуратуры, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления о предстоящей операции и ее результатах;
21.4.Постоянный контроль за работой Временного штаба, подчиненных органов и подразделений, приданных сил;
21.5.Решение вопросов, связанных с компенсацией сотрудникам сверхурочного времени работы в период проведения операции.
22.В МВД УР обязанности, указанные в п. 21, за исключением подпункта 21.1 Инструкции, возлагаются на:
22.1.Руководителя структурного подразделения:
22.1.1.Указанного в плане основных организационных мероприятий МВД УР первым — при проведении плановых операций;
22.1.2.Являющегося инициатором проведения операции — при проведении внеплановых операций;
22.1.3.Назначенного распоряжением министра внутренних дел Удмуртской Республики либо лица, исполняющего его обязанности, — при проведении операций окружного и федерального уровней;
22.2.Заместителя министра, курирующего службу, ответственную за проведение операции.
23.В целях повышения качества планирования, организации контроля за эффективностью проведения комплексных оперативно-профилактических операций обязанности по подготовке приказов МВД УР о проведении операций возлагаются на специально назначенного сотрудника оперативного отдела Штаба МВД УР.
III.Подведение итогов, учет и анализ эффективности операций
24.По завершению операции Временный штаб готовит отчет не позднее 3 суток с изложением хода и результатов операции на обслуживаемой территории и выводами о целесообразности проведения подобных операций в дальнейшем.
Отчет направляется руководителю органа внутренних дел и в вышестоящий орган, указанный в п. 25 настоящей Инструкции.
Отчет об итогах операции оформляется докладной запиской на имя руководителя, отдавшего приказ о проведении операции.
25.Утвержденный отчет направляется для учета и анализа в:
25.1.ОВД МВД России — по операциям, проводимым на федеральном уровне на основании приказов Министра внутренних дел Российской Федерации;
25.2.Иные подразделения МВД России, курирующие отдельные направления деятельности, по операциям, проводимым на федеральном и окружном уровнях, на основании приказов (указаний) соответствующих заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации;
25.3.Штаб МВД УР — по всем операциям, проводимым на территории Удмуртской Республики.
26.Статистический учет проведенных операций федерального, окружного и регионального уровней осуществляется ИЦ МВД УР, организация работы по обобщению и анализу результатов проведенных операций возлагается на специально назначенного сотрудника Штаба МВД, УВД, ГО-, РОВД УР с внесением соответствующих корректив в его должностные обязанности.
27.В обязанности сотрудника Штаба, ответственного за эту линию работы, входит:
27.1.Контроль за исполнением требований пунктов 7 — 9 настоящей Инструкции;
27.2.Сбор, обработка и учет материалов о проведенных операциях, ведение контрольно-накопительного дела по данному направлению деятельности;
27.3.Анализ эффективности проводимых операций, внесение соответствующих предложений руководству органа внутренних дел;
27.4.Подготовка ежегодного обзора с обобщением положительного опыта и основных недостатков, выявленных в ходе проведения операций;
27.5 Проверка состояния работы по организации проведения комплексных операций управлениями, отделами МВД, УВД, ГО-, РОВД Удмуртской Республики.

• Главная
• Приложения
• 2006
• Июнь
• 30
• Приложение к Приказу от 30.06.2006 г № 506 Инструкция

В соответствии с приказом МВД России, Минобороны России, Минсельхоза России, ФСБ России, ФТС России от 12 февраля 2007 года №010/010/06/01/039/014 «Об утверждении Инструкции об организации проведения межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак», во исполнение распоряжения МВД России от 6 апреля 2021 года № 1/3520 «Об организации и проведении межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак-2021», приказом №170 от 13 мая 2021 года МВД по Республике Татарстан  в целях предупреждения, выявления и ликвидации незаконных посевов наркокультур, блокирования доступа заготовителей к местам произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, а также изобличения и задержания изготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотических средств на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан проводится межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция «Мак-2021»  в следующие сроки:

I этап – с 9 по 18 июля 2021 года;

II этап – с 6 по 15 августа 2021 года;

III этап – с 10 по 19 сентября 2021 года.

Климатические условия Республики Татарстан, особенно в последние, жаркие годы, чрезвычайно благоприятны для произрастания наркосодержащих растений.   Опыт, наработанный в ходе проведения операции, показывает, что очаги дикорастущей конопли, пригодной для изготовления наркотиков, находятся, прежде всего, на окраинах населённых пунктов, на территории заброшенных личных хозяйств, птицефабрик и животноводческих ферм. Наиболее типичными местами произрастания являются земельные участки, расположенные в сфере активной хозяйственной деятельности человека, но по каким-либо причинам не имеющие в настоящее время постоянного пользования. 
    Преобладание очагов на муниципальных землях естественным образом свидетельствует о необходимости усиления профилактической работы и принятия мер, прежде всего, со стороны руководителя исполкома и глав сельских поселений, которым необходимо самостоятельно организовывать работу по выявлению очагов дикорастущей конопли еще на стадии подготовки к проведению операции «Мак» до вынесения соответствующих предписаний органами наркоконтроля.

В случае самостоятельного выявления и уничтожения очагов наркосодержащих растений необходимо информировать о данных фактах отдел наркоконтроля Отдела МВД России по Елабужскому району по тел. 7-84-29 или 8-965-582-29-01 (Казанцева Татьяна Александровна).

Администрации муниципальных образований вместе с фактическими собственниками земли и землепользователями несут прямую ответственность за ликвидацию на своих территориях очагов дикорастущих наркосодержащих растений. Это предусмотрено Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Напоминаю, что выращивание наркосодержащих растений – конопли и масличного мака – влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству РФ. Ст. 231 УК РФ – незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства – предусматривается наказание в виде штрафа в размере до 300 000 рублей или лишения свободы на срок  до восьми лет.

Согласно ст. 10.5 КоАП РФ Кодекса об административных правонарушениях РФ для землевладельцев или землепользователей в случае непринятия мер по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений предусмотрена ответственность, которая выражается в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех до четырех тысяч рублей; на юридических лиц  от тридцати до сорока тысяч рублей.

Незнание закона не освобождает от ответственности. В период цветения и вызревания мака и других наркосодержащих растений сотрудники отдела МВД России по Елабужскому району в текущем году проведут рейды в поисках произрастания наркосодержащих растений на территории Елабужского муниципального района.

Дата создания: 07-07-2021