Должностной регламент должностная инструкция сотрудника органов внутренних дел

УДК 340

ББК 67.401.31я43

DOI 10.24411/2414-3995-2020-10317 © А.А. Попова, 2020

Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА (ДОЛЖНОСТНОЙ ИНСТРУКЦИИ)

Анастасия Александровна Попова,

доцент кафедры кадрового обеспечения и управления персоналом в органах внутренних дел центра кадрового, психолого-педагогического и медицинского обеспечения

деятельности органов внутренних дел

Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации

(142007, Домодедово, мкрн. Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3)

E-mail: nastyavsckb@mail.ru

Аннотация. Рассматриваются вопросы правовой организации функционирования служебной деятельности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на основе применения должностного регламента (должностной инструкции). Автор детально раскрывает порядок возложения временного исполнения обязанностей на сотрудника органов внутренних дел, разъясняет, в каких исключительных случаях не выплачивается оклад по вышестоящей должности за временное исполнение обязанностей.

Особое внимание обращается на право руководителя в связи со служебной необходимостью без освобождения от основной должности и согласия сотрудника органов внутренних дел, привлекать его к исполнению обязанностей по иной должности, на срок до одного месяца в течение календарного года.

Акцентируется внимание на возможности совмещения обязанностей по равнозначной и нижестоящей должности, аналогичной обязанностям замещаемой сотрудником органов внутренних дел или по иной должности, которой сотрудник органов внутренних дел будет соответствовать по квалификационным требованиям. Поясняются вопросы касающиеся совместительства.

Разъясняется порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к работе в праздничные и выходные дни, ночное время и сверх установленной продолжительности служебного времени. Отмечается особенность служебного времени для сотрудников органов внутренних дел, для которых установлен ненормированный служебный день.

Ключевые слова: правовая организации функционирования служебной деятельности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, должностной регламент (должностная инструкция), временное исполнение обязанностей, совмещение обязанностей, совместительство, праздничные и выходные дни, ночное время, сверхустановленная продолжительности служебного времени, ненормированное служебный день.

LEGAL ORGANIZATION OF THE FUNCTIONING OF THE EMPLOYEE OF THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION BASED ON THE APPLICATION OF OFFICIAL REGULATIONS (OFFICIAL INSTRUCTIONS)

Anastasiya A. Popova,

Associate Professor of the Department of Personnel Support and Personnel Management in the Internal Affairs Bodies

of the Center for Personnel, Psychological, Pedagogical and Medical Support

of the Activities of Internal Affairs Bodies All-Russian Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

(142007, Domodedovo, mkrn. Aviacionnyy, ul. Pikhtovaya, d. 3)

Abstract. The issues of the legal organization of the functioning of the official activity of an employee of the internal affairs bodies of the Russian Federation on the basis of the application of job regulations (job descriptions) are considered. The author reveals in detail the procedure for imposing temporary execution of duties on an employee of the internal affairs bodies, explains in what exceptional cases the salary for a higher position is not paid for temporary performance of duties.

Particular attention is paid to the right of a leader, in connection with a business need, without dismissal from his main position and the consent of an employee of the internal affairs bodies, to involve him in the performance of duties in another position, for a period of up to one month during a calendar year.

Attention is focused on the possibility of combining duties in an equivalent and lower position, similar to the duties of a person being replaced by an employee of the internal affairs bodies or in another position, which an employee of the internal affairs bodies will meet the qualification requirements. Clarifies the questions concerning combination of jobs.

The procedure for attracting employees of internal affairs bodies on holidays and weekends, at night and in excess of the established duration of office time is explained. The peculiarity of the service time for employees of the internal affairs bodies for whom an irregular working day is established is noted.

Keywords: legal organization of the functioning of the official activity of an employee of the internal affairs bodies of the Russian Federation, job regulations (job description), temporary performance of duties, combination of duties, part-time jobs, holidays and weekends, night time, over-established duration of office time, irregular working day.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Попова А.А. Правовая организация функционирования служебной деятельности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на основе применения должностного регламента (должностной инструкции). Вестник экономической безопасности. 2020;(5):172-6.

Служебная деятельность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее — сотрудников), связана с риском для жизни и направлена на охрану порядка государства, жизни и здоровья граждан, поэтому к сотрудникам предъявляются особые требования.

Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (далее — ФЗ «О службе») установлено, что профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), а граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, и сотрудники при заключение контракта обязуются выполнять свои обязанности, исходя из содержания данного локального нормативного правового документа.

Непосредственный руководитель сотрудника, осуществляя правовую организацию функционирования служебной деятельности своего подразделения, разрабатывает на каждого подчиненного индивидуальный должностной регламент (должностную инструкцию), в котором учитывает перечень основных нормативных правовых актов, имеющих отношение к прохождению службы, сведения об особенностях режима служебного времени (например, ненормированный служебный день или возможность привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни), сведения, касающиеся особенностей осуществления профессиональной деятельности сотрудника (например: является членом следующих комиссий; ответственным за; на постоянной основе работает со сведениями составляющими государственную тайну), порядок назначения и освобождения сотруд-

ника от занимаемой должности, непосредственную и прямую подчиненность сотрудника при выполнении им служебных обязанностей, предусматривает права, обязанности и ответственность сотрудника по замещаемой должности, сведения об исполнение сотрудником обязанностей по иной должности в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника (например, отпуск, болезнь, командировка).

Необходимо отметить, что ФЗ «О службе» в статье 31 содержит условия реализации временного исполнения обязанностей, однако на практике возникают вопросы о денежных выплатах, связанных с таким исполнением. Поясним, что для того чтобы временно исполнять обязанности по вышестоящей должности необходимо согласие сотрудника, однако как было сказано выше, если временное исполнение предусмотрено должностным регламент (должностной инструкцией), а данный документ им подписан, что является автоматически его согласием, руководитель может не издавать приказ о временном исполнении по вышестоящей должности, и тогда сотрудник не будет получать на время исполнения им обязанностей оклад по вышестоящей должности. Однако, на законодательном уровне это нигде не предусмотрено, и на практике в некоторых подразделениях руководители проводят приказом своих подчиненных, и они получают оклад по вышестоящей должности, а некоторые нет. На наш взгляд, справедливо, и предельно ясно, указывая временное исполнение обязанностей по вышестоящей должности в должностном регламенте (должностной инструкции) добавлять фразу «оформляется в установленном порядке при издании приказа уполномоченного руководителя».

Учитывая выше изложенное, обратим внимание на исключительный случай, предусмотренный статьей 31 ФЗ «О службе», возложение временного исполнения обязанностей за непосредственного руко-

водителя в период его отсутствия, предусмотренное должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника, осуществляется без издания приказа уполномоченного руководителя.

Немаловажным моментом, касающимся временного исполнения обязанностей, законодательно закрепленное право уполномоченного руководителя в связи со служебной необходимостью на срок до одного месяца в течение календарного года привлекать сотрудника без освобождения от замещаемой должности и его согласия, по иной должности (т.е. равнозначной или нижестоящей), не предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией). В таком случае сотрудник будет выполнять обязанности по двум должностям и получать только свою ежемесячную заработную плату. Поэтому во избежание возможных конфликтных ситуаций, в общих положениях должностного регламента (должностной инструкции) необходимо акцентировать внимание на такую возможность руководителя.

При разработке должностного регламента (должностной инструкции) некоторым сотрудникам в общие положения включают совмещение обязанностей, за выполнение которых общий размер дополнительной выплаты в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с должностью, которую совмещает данный сотрудник. А если одну должность совмещают двое и более сотрудников, то на них всех общий размер дополнительной выплаты в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад должности, которую они совмещают. Какую сумму от оклада за совмещаемую должность будет получать сотрудник, определяется приказом руководителя в зависимости от объема и содержания обязанностей.

Существуют определенные условия, которым необходимо соответствовать для того чтобы совмещать обязанности, они предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 25 июня 2012 года № 621, такие как:

— совмещать обязанности можно только по равнозначной или нижестоящей должности, которая

предусматривает такие же обязанности, как и по основной должности сотрудника или если сотрудник соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности;

— совмещать обязанности не могут руководители и их заместители всех уровней;

— совмещение не допускается по должностям, по которым предусмотрены обязанности содержания, охраны и конвоирования задержанных, подвергнутых аресту или заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

— совмещение не допускается по должностям, по которым предусмотрено проведение уголовно-процессуальных действий, сотрудниками не обладающими полномочиями по проведению таких действий по основной должности;

— совмещение не допускается по должностям, по которым предусмотрено проведение оперативно-разыскных мероприятий, сотрудниками не обладающими полномочиями по проведению таких мероприятий по основной должности.

Обратим внимание, что возможность совмещать обязанности независимо от того учтено это в общих положениях должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника или нет, проводится приказом руководителя имеющего право назначения на должность. Изъявить желание совмещать обязанности сотрудник может по собственной инициативе или ему может предложить руководитель, в этом случае необходимо согласие сотрудника.

Кроме временного исполнения и совмещения обязанностей сотрудник может работать по совместительству в сфере педагогической, научной и иной творческой деятельности, которая не приводит к возникновению конфликта интересов и не влияет в сторону ухудшения на выполнения сотрудником обязанностей по основной должности. О работе по совместительству сотрудник обязан уведомить своего непосредственного руководителя.

Еще одним важный момент в правовой организации функционирования служебной деятельности сотрудника — это особенность режима служебного времени, которую при разработке должностного регламента (должностной инструкции) руководители указывают в общих положениях.

Так, есть случаи наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников, в связи с отказом выйти на работу в ночное время суток, ссылаясь на то что приказ о таком выходе издан не был. Поясним, что согласно пункта 275 приказа МВД России «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» от 1 февраля 2018 года № 50 сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта, однако пункт 276 этого же приказа дает право руководителю в случаях не терпящих отлагательств приказать в устной форме сотруднику о привлечении его к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. В свою очередь руководитель в течении двух дней рапортом будет докладывать о принятии такого решение вышестоящему руководству.

Обратим еще раз внимание, что данный исключительный случай касается только выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного или ночного времени.

Для лучшего понимания сотрудниками, какое время входит в ненормированный служебный день, какие часы времени будут считаться сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также какое время относится к ночному, поясним, что ФЗ «О службе» не содержит определения ненормированного служебного дня, однако им определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации правоотношений, связанными со службой в органах внутренних дел, необходимо применять нормы трудового законодательства.

В статье 101 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (далее -Трудовой кодекс), закреплено понятие ненормированного рабочего дня — это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами уста-

новленной для них продолжительности рабочего времени.

Соответственно, ненормированным служебным днем сотрудника считается эпизодическое привлечение его к выполнению служебных обязанностей по решению руководителя сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Понятие «эпизодичность» на законодательном уровне не закреплено, в связи с чем руководитель самостоятельно определяет, как часто он может привлекать сотрудника к выполнению служебных обязанностей один раз в три месяца или раз в месяц, а может и каждые два, три дня. Поэтому очень важно, чтобы такое привлечение не носило системный характер, а было возможно действительно в связи со служебной необходимостью.

Служебный распорядок дня устанавливает продолжительность служебной недели, количество рабочих дней в неделю и выходных. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, — 36 часов в неделю.

Поэтому, если у сотрудника нормированный служебный день (нормальная продолжительность служебной недели) издается правовой акт о необходимости его прибытия на службу раньше начала рабочего дня или после его окончания, это будет считаться сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в этом случае будет составляться табель учета служебного времени, для того чтобы потом предоставить сотруднику дополнительное время отдыха или дней отдыха, а также существует возможность присоединения таких дней к отпуску или выплата денежной компенсации.

В таком же случае, как приведен выше не нужно издавать правовой акт и вести табель учета служебного времени для сотрудников, у которых установлен ненормированный служебный день, за который им предоставляется дополнительный отпуск.

Интересным фактом является, что на практике не все сотрудники понимают какое время, входит в установленный для них ненормированный служебный день, уверены, что руководитель имеет право вызывать их на работу в любое время суток. Трудовым кодексом частью второй статьей 96 время с 22 часов до 6 часов считается ночным.

Соответственно ночное время, выходные и праздничные дни не входят в ненормированный служебный день, в него входит эпизодическое привлечение сотрудника в течение служебной недели с 6 утра до 22 часов вечера.

Поэтому, привлекая сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день в праздничные, выходные дни, или ночное время, обязательно составляется табель учета служебного времени, исходя из которого в дальнейшем ему будет предоставлено дополнительное время отдыха или дни отдыха, а также существует возможность присоединения таких дней к отпуску или выплата денежной компенсации.

В заключении отметим, что одним из главных моментов организации работы с кадрами в органах внутренних дел — правовое регулирование служебной деятельности, которое включает в себя в том числе и разработку соответствующих нормативных правовых документов, а также дальнейшее их правомочное применение. В число таких документов входят внутренние нормативные правовые акты —

должностные регламенты (должностные инструкции), которые закрепляют требования к каждому сотруднику по должности и регламентируют его деятельность.

Опытные руководители, разрабатывая должностные регламенты (должностные инструкции), не относятся к их содержанию формально, а максимально четко определяют задачи, функции, права и обязанности каждого сотрудника, что способствует наиболее эффективной реализации правовой организации функционирования служебной деятельности.

Литература

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.

2. Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3.

3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 25 июня 2012 года № 621.

4. Приказа МВД России «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» от 1 февраля 2018 года № 50.

IX. Должностные регламенты (должностные инструкции)

174. Должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников (примерная форма должностного регламента (должностной инструкции) — приложение N 38 к настоящему Порядку). Права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, и их структурных подразделений устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений системы МВД России и их структурных подразделений без разработки в отношении них должностных регламентов (должностных инструкций).

175. Непосредственными руководителями (начальниками) могут разрабатываться и утверждаться с учетом положений, содержащихся в пунктах 177 — 182 настоящего Порядка, должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям. Должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям используются для ознакомления сотрудников при назначении на одноименные должности, а также для разработки индивидуальных должностных регламентов (должностных инструкций).

176. Разработка должностных регламентов (должностных инструкций) осуществляется в соответствии с Законом о службе, иными законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативными правовыми актами МВД России с учетом полномочий органов, организаций, подразделений системы МВД России, их структурных подразделений. Должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, которым присвоены специальные звания полиции, разрабатываются с учетом Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» <58>.

———————————

<58> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; N 27, ст. 3880, 3881; N 30, ст. 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7018, 7020, 7067; N 50, ст. 7352; 2012, N 26, ст. 3441; N 50, ст. 6967; 2013, N 14, ст. 1645; N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3477; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6953; 2014, N 6, ст. 558, 559, 566; N 30, ст. 4259; N 42, ст. 5615; N 52, ст. 7542; 2015, N 7, ст. 1021, 1022; N 10, ст. 1393; N 14, ст. 2008; N 29, ст. 4374; 2016, N 26, ст. 3870; N 27, ст. 4160, 4238; 2017, N 22, ст. 3071; N 25, ст. 3591; N 31, ст. 4821; N 50, ст. 7562.

177. Должностной регламент (должностная инструкция) должен (должна) содержать следующие разделы:

177.1. Общие положения.

177.2. Права.

177.3. Обязанности.

177.4. Ответственность.

178. В разделе «Общие положения» следует предусматривать:

178.1. Перечень основных нормативных правовых актов, правовых актов органа, организации, подразделения системы МВД России, в соответствии с которыми определяются права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность сотрудника. Непосредственную и прямую подчиненность сотрудника при выполнении им служебных обязанностей.

178.2. Сведения об исполнении сотрудником обязанностей по иной должности в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника (за исключением случаев, если должность временно отсутствующего сотрудника не относится к номенклатуре должностей, назначение на которые производится руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, в котором проходит службу данный сотрудник).

178.3. Сведения об особенностях режима служебного времени сотрудника.

178.4. Иные сведения с учетом особенностей осуществления профессиональной деятельности сотрудника.

179. В разделе «Права» предусматриваются права сотрудника по замещаемой должности.

180. В разделе «Обязанности» предусматриваются служебные обязанности сотрудника по замещаемой должности.

181. В разделе «Ответственность» предусматривается ответственность сотрудника за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами органа, организации, подразделения МВД России, в котором он проходит службу, контрактом, а также должностным регламентом (должностной инструкцией).

182. Должностные регламенты (должностные инструкции) утверждаются Министром, заместителями Министра, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений системы МВД России, а также иными руководителями (начальниками), которым названными руководителями (начальниками) предоставлено соответствующее право.

183. Должностной регламент (должностная инструкция) составляется в двух экземплярах. Непосредственный руководитель (начальник) ознакомляет сотрудника с обоими экземплярами должностного регламента (должностной инструкции) под расписку. Первый экземпляр передается сотруднику, второй экземпляр хранится в подразделении делопроизводства и режима органа, организации, подразделения системы МВД России или их структурных подразделений.

184. Должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, ведомственная принадлежность которых зашифрована, составляются в одном экземпляре, с которым сотрудник должен быть ознакомлен под расписку непосредственным руководителем (начальником). Место хранения должностных регламентов (должностных инструкций) указанных сотрудников определяется руководителем (начальником), их утвердившим.

Зарегистрирован в Минюсте РФ 15 ноября 2012 г.

Регистрационный N 25808

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федеративного закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹ — приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1).

1.2. Примерную форму должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (приложение N 2).

2. Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России², территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, организовать разработку и утверждение должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с настоящим приказом.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра С.А. Герасимова.

Министр

генерал-лейтенант полиции

В. Колокольцев

¹Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7020.

²За исключением Главного командования внутренних войск МВД России.

Приложение N 1

Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

1. Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации¹ определяет процедуру разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации².

2. Порядок не регламентирует процедуру разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России³, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации⁴ , и их структурных подразделений, права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность которых устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений системы МВД России и их структурных подразделений.

3. Должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников.

4. Непосредственными руководителями (начальниками) могут разрабатываться и утверждаться с учетом положений, содержащихся в пунктах 5 — 10 Порядка должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям. Должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям используются для ознакомления сотрудников при назначении на одноименные должности, а также для разработки индивидуальных должностных регламентов (должностных инструкций).

5. Разработка должностных регламентов (должностных инструкций) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁵ , иными законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативными правовыми актами МВД России с учетом полномочий органов, организаций, подразделений системы МВД России, их структурных подразделений. Должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, которым присвоены специальные звания полиции, разрабатываются с учетом Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»⁶.

6. Должностной регламент (должностная инструкция) должен (должна) содержать следующие разделы:

6.1. Общие положения.

6.2. Права.

6.3. Обязанности.

6.4. Ответственность.

7. В разделе «Общие положения» следует предусматривать:

7.1. Перечень основных нормативных правовых актов, правовых актов органа, организации, подразделения системы МВД России, в соответствии с которыми определяются права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность сотрудника.

7.2. Непосредственную и прямую подчиненность сотрудника при выполнении им служебных обязанностей.

7.3. Сведения об исполнении сотрудником обязанностей по иной должности в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника.

7.4. Сведения об особенностях режима служебного времени сотрудника.

7.5. Иные сведения с учетом особенностей осуществления профессиональной деятельности сотрудника.

8. В разделе «Права» предусматриваются права сотрудника по замещаемой должности.

9. В разделе «Обязанности» предусматриваются служебные обязанности сотрудника по замещаемой должности.

10. В разделе «Ответственность» предусматривается ответственность сотрудника за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также должностного регламента (должностной инструкции).

11. Должностные регламенты (должностные инструкции) утверждаются:

11.1. Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений системы МВД России.

11.2. Иными руководителями (начальниками), которым соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений системы МВД России.

12. Должностной регламент (должностная инструкция) составляется в двух экземплярах, с каждым из которых сотрудник должен быть ознакомлен под расписку. Один экземпляр передается сотруднику, другой хранится в органе, организации, подразделении системы МВД России или в их структурных подразделениях.

___________________

¹Далее — «Порядок».

²Далее — «сотрудник».

³За исключением Главного командования внутренних войск МВД России.

⁴Далее — «органы, организации, подразделения системы МВД России».

⁵Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7020.

⁶Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; N 27, ст. 3880; ст. 3881; N 30, ст. 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7018; ст. 7020; ст. 7067; N 50, ст. 7352; 2012, N 26, ст. 3441.

С 1 февраля 2018 года для каждого сотрудника, индивидуально разрабатываются специальные права и обязанности, которые предусмотрены должностным регламентом (должностной инструкцией) [1, п.174]. Разработкой данного документа занимается непосредственный руководитель с учетом штатного расписания должностей. Внимательный руководитель знает индивидуальные особенности каждого сотрудника и учитывает их при составлении данного локального нормативного документа. Несмотря, что название должностей может быть одинаковым, например, инспектор кадров, для двух или более сотрудников замещающих одноименную должность непосредственный руководитель предусматривает индивидуальные функциональные обязанности с учетом особенностей каждого подчиненного. В общих положениях должностного регламента (должностной инструкции) содержится нормативно-правовая база, знаниями которой должен обладать сотрудник, также информация, касающаяся нормированного или ненормированного служебного времени, допуска сотрудника к государственной тайне, вопросы назначения на должность и освобождения от нее, временного исполнения обязанностей, совмещения обязанностей и другие особенности служебной деятельности.

Акцентируем внимание, что в настоящее время требования к образовательному цензу предписаны в приложение № 13 Порядка [1], в том числе установлен перечень должностей среднего и старшего начальствующего состава, для которых необходимо наличие высшего юридического образования (правовые службы, дознания и следствия).

Изменения, которые произошли благодаря установленному перечню должностей, во многом разрешили проблемы в работе комплектования.

Так, например, для назначения на должность участкового уполномоченного полиции теперь не требуется обязательности наличия высшего или высшего юридического образования. В настоящее время на должность участкового стало возможно принимать граждан имеющих среднее профессиональное образование, соответствующего направлению деятельности, с оговоркой за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих.

Следовательно, для назначения на приведенную в пример должность достаточно диплома о среднем профессиональном образовании, полученного по окончанию обучения по программе подготовки специалистов среднего звена. В таком дипломе должно быть указание на полученную специальность.

Но, необходимо учитывать, что на сегодняшний день в средних специальных учебных заведениях обучающиеся получают образования двух уровней:

квалифицированный рабочий (раньше такой уровень образования был в училищах и обучающийся получал рабочую профессию);

специалист среднего звена (раньше такой уровень образования давали в техникуме или называли средне-специальным, обучающийся получал специальность).

Это значит, для того чтобы иметь возможность претендовать на должность, не указанную в приложения № 13, гражданину необходимо представить диплом о среднем профессиональном образовании с указанием специальности, либо справку подтверждающую обучение гражданина по программе подготовки специалистов среднего звена.

Обратим внимание, что в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ[1] [2, ст.31] рассматриваются вопросы, предусматривающие временное исполнение по должности. В практической деятельности существует определенное не понимание, касающееся временного исполнения обязанностей по вышестоящей должности, которое всегда требует соглашения сотрудника. Тем не менее, если временное исполнение определенно в должностном регламенте (должностной инструкции), который сотрудник подписал, а соответственно своей подписью он дал согласие на временное исполнение по вышестоящей должности. В такой ситуации право руководителя, как не проводить приказом временное исполнении по вышестоящей должности, и в этом случае сотруднику не выплачивается разница в окладе между вышестоящей должностью и его непосредственной.

В то же время руководитель имеет право отдать сотрудника через приказ, в таком случае он будет получать разницу в окладах должностей.

На практике часто руководители отказываются проводить сотрудников через приказ, обосновывая свое решение тем, что у них в обязанностях должностного регламента (должностной инструкции) закреплено временное исполнение обязанностей по вышестоящей должности.

Учитывая то, что нормативного закрепления, касающегося вопроса необходимости отдавать сотрудника через приказ на временное исполнение обязанностей по вышестоящей должности, если у него в должностных обязанностях закреплено такое исполнение. По нашему мнению справедливо будет указывать в содержание должностного регламента (должностной инструкции) «временно исполняет обязанности по вышестоящей должности», после данной фразы прописать «оформляется в установленном порядке при издании приказа уполномоченного руководителя».

Принимая во внимание вышесказанное, рассмотрим исключительный случай, содержащийся в ФЗ «О службе» [2, п.5 ст.31], когда у сотрудника в содержании должностного регламента (должностной инструкции) прописано временное исполнение за руководителя в период его отсутствия. В этом случае в отношении сотрудника не издается приказ и соответственно сотруднику начисляется его обычная заработная плата.

Немаловажный момент, законодательно закрепленное право руководителя в случае служебной необходимости в течение года на один месяц без согласия сотрудника привлекать его помимо основных обязанностей к временному исполнению обязанностей по иной должности, т.е. равнозначной или нижестоящей [2, п.8 ст.31].

В вопросах организации прохождения службы должностной регламент (должностная инструкция) имеет важное значение, на законодательном уровне закреплена обязанность сотрудника знать и выполнять данный документ.

Так, после проведения служебной проверки был уволен сотрудник за невыполнение пунктов должностного регламента (должностной инструкции). Он обратился с исковым заявлением суд, в котором указал, что не был ознакомлен с данным локальным нормативным актом и его подпись в нем подделывали. Кроме того с ним не повели полиграфическое исследование.

В судебном разбирательстве судом было акцентировано внимание, что согласно ФЗ «О службе» профессиональная служебная деятельность сотрудника основывается на должностном регламенте (должностной инструкции), который он обязан знать и исполнять. На основании этого судом был сделан вывод, что истец не мог проходить службу без данного локального нормативного акта и соответственно должен был быть с ним ознакомлен.

Так же суд счёл, что не было необходимости в проведении почерковедческой экспертизы, с целью определения была ли выполнена подпись в должностном регламенте (должностной инструкции) истцом или другим лицом [3, ст.67].

 Причина того, что не было проведено полиграфическое исследование, заключается в том, что уволенный сотрудник не настаивал на прохождении.

Проанализировав все обстоятельства дела, суд отказал истцу в восстановлении его на службе.

Учитывая вышесказанное еще раз обратим внимание, что неисполнение сотрудниками функциональных обязанностей, заложенных в должностном регламенте (должностной инструкции), может стать причиной увольнения со службы.

Очевидно, что в моделирование высококвалифицированной компетентной служебной деятельности сотрудника обеспечивает грамотно составленный должностной регламент (должностная инструкция).

Соблюдая обязательства по исполнению  служебных обязанностей, установленных контрактом о службе или выше названным документом, осуществляется упорядоченно служебная деятельность, и выполняются на высоком профессиональном уровне задачи, возложенные на правоохранительные органы.

На примере ещё одного судебного рассмотрения (определение от 12 января 2017 года № 4г/10-8606/16) проанализируем значимость должностного регламента (должностной инструкции).

В своём исковом заявление сотрудник просит признать незаконными требованиями его бывшего руководителя, а также предвзятость проведения в отношении него служебной проверки, помимо этого исправить в содержании должностного регламента (должностной инструкции) расхождения с законодательством и восстановить его в должности.

Со слов сотрудника руководство требовало от него выполнение обязанностей, которые не входили в его функциональные обязанности, относящиеся к его штатной должности «оперативный сотрудник», а именно методическое обеспечение, заполнение карточек оперативно-служебной деятельности. Из-за отказа выполнять такой приказ между ним и руководством возникла конфликтная ситуация, в результате чего он потребовал его должностной регламент (должностную инструкцию)  в соответствии с наименование штатной должности.

Документ был разработан руководителем заново с учетом пожеланий сотрудника, несмотря на это, содержание снова не  устроило истца, и он отказался его подписывать. Учетные контрольные карточки им тоже не были заполнены.

Руководство прореагировало на сложившуюся ситуацию, проведением служебной проверки и увольнение сотрудника со службы.

Рассматривая исковое заявление сотрудника обратившегося в суд, судом был сделан акцент на принципы службы, такие как единоначалие и субординация, а также, что приказ руководителя, касающийся служебной деятельности и не нарушающий закон Российской Федерации обязателен для исполнения.

 Судом был сделан следующий вывод, что граждане, трудоустраивающиеся на службу в органы внутренних дел, а также действующие сотрудники при подписании контракта о  службе добровольно обязуются соблюдать требования и выполнять предписания, содержащиеся в должностном регламенте (должностной инструкции), выполнять законные приказы своих руководителей.

В свою очередь уволенный сотрудник не выполнил приказ руководителя, который не противоречил и не нарушал законы Российской Федерации [4, п.5], поэтому суд отказал уволенному сотруднику в удовлетворение исковых требований.

Сотрудник не исполнил приказ руководителя потому, что по его субъективному мнению, должность, которую он замещал, не предполагает таких функциональных обязанностей.

Суд обосновал свое решение тем, что отказ сотрудника заполнять учетные карточки не противоречит закону Российской Федерации.

В институализированном обществе право и закон являются регулятором общественных отношений, однако далеко не основным. На центральную позицию выходят регулирующие средства – профессионализм, репутация, этика, мнение общественности, а также другие базовые гуманистические завоевания. Разумеется, отмеченные ценности существуют не сами по себе, некоторые из них находят свое нормативное закрепление в отдельных нормативных правовых актах [5, с. 5-6]. Несомненно, таким локальным нормативным документом будет должностной регламент (должностная инструкция).

Приведенные в пример, судебные разбирательства констатируют факт, что профессиональная служебная деятельность сотрудников регламентируется значимым документом – должностным регламентом (должностной инструкцией), позволяющим качественно организовывать работу в подразделении.

Опытные руководители обеспечивают создание, проектирование и администрирования подразделением за счет индивидуального подхода к разработке содержания вышеназванного документа.

Достижение и поддержание баланса прав и обязанностей сотрудников, освобождение их от дополнительной нагрузки и выполнения несвойственных функций – задача, которая должна решаться на правовом и организационном уровнях. На первом – за счет гарантий и механизмов их обеспечения, закрепляемых в законодательных и иных нормативных правовых актах. На организационном уровне – за счет грамотной роли и участия руководителей системы МВД России в определении и распределении обязанностей между сотрудниками [6].

Исходя из практического опыта территориальных органов, можно сделать вывод, что некоторые руководители нечетко прописывают требования, предъявляемые к сотрудникам, в результате чего между ними иногда возникает непонимание, относительно однозначности исполнения функциональных обязанностей.

Если сотрудник относится к должностному регламенту (должностной инструкции), как к формальному документу и не изучает его положения, в его деятельности могут возникать конфликтные ситуации, перерастающие в судебные разбирательства.

Работоспособность подразделения во многом зависит от качества, полноты, содержания и правильного распределения функциональных обязанностей.

Каждый сотрудник и его руководитель должен понимать, что должностной регламент (должностная инструкция) это действенный документ, благодаря которому возможна эффективная организация служебной деятельности каждого сотрудника и всего подразделения в целом.

А. А. Попова,

преподаватель кафедры

кадрового обеспечения и управления персоналом

в органах внутренних дел

ВИПК МВД России,

кандидат юридических наук

(г. Москва)

В статье рассмотрены вопросы, касающиеся квалификационной характеристики должности и должностного регламента (должностной инструкции) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которые в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять.

Ключевые слова: квалификационная характеристика должности; должностной регламент; должностная инструкция; квалификационные требования; сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации; руководитель.

П 58

ББК 67.401.1

УДК 342.98

ГРНТИ 10.17.25

Код ВАК 12.00.14

A. A. Popova. Qualification characteristic of a position and official regulations (duty regulations) of the employee of law-enforcement bodies of the Russian Federation

A. A. Popova

(Moscow)

In article the questions concerning the qualification characteristic of a position and official regulations (duty regulations) of staff of law-enforcement bodies of the Russian Federation which according to the Federal law of 30.11.2011 No. 342-FZ «About service in law-enforcement bodies of the Russian Federation and modification of separate acts of the Russian Federation» the employee of law-enforcement bodies is obliged to know and execute are considered.

Keywords: qualification characteristic of a position; official regulations (duty regulations); qualification requirements; employee of law-enforcement bodies of the Russian Federation; head.

_____________________________________

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, соответственно, сотрудники, проходящие службу в этих органах, обладают специальным правовым статусом, предполагающим особые требования к их личным и деловым качествам и обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности.

В основу профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации[1] положен так называемый «должностной принцип». В связи с этим стоит отметить, что управленческая деятельность отличается от иных видов трудового процесса тем, что предметом и продуктом такой деятельности является информация, исходя из которой, объект управления может принимать конкретные действия [1, с. 5]. В процессе подготовки специалистов в образовательных организациях МВД России и организациях системы дополнительного профессионального образования курсантам и слушателям с учётом специфики их дальнейшей службы даются знания, развиваются умения, закрепляются профессиональные навыки, необходимые для службы в органах внутренних дел.

Соответственно, знания требований, предъявляемых к сотруднику на занимаемой им должности, которые содержаться в нормативных правовых актах МВД России и в организационно-распорядительных документах подразделений органов внутренних дел, необходимы как руководителям, так и самим сотрудникам.

Для лучшего понимания обозначенной темы статьи приведено понятие квалификационной характеристики должности – нормативного документа, регламентирующего содержание выполняемых сотрудником задач и содержащего требования к квалификации на определённой должности (должностных полномочий).

Предназначение квалификационной характеристики должности – это определение обоснованного рационального разделения и организации службы, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей сотрудников, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении их аттестации.

Данный документ применяется в качестве нормативного или служит основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов – должностных регламентов (должностных инструкций), содержащих конкретный перечень должностных обязанностей сотрудников с учётом особенностей организации их служебной деятельности и управления, а также их прав и ответственности.

В статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2] и в приказе МВД России от 18.05.2012 № 521 «О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации» содержатся квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел:

– к уровню образования;

– к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности;

– к профессиональным знаниям и навыкам;

– к состоянию здоровья.

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы содержатся в Федеральном законе Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, отметим, что знания квалификационных требований помогают грамотно разрабатывать и составлять должностной регламент (должностную инструкцию)[3] сотрудника. Данный документ используется при оценке служебной деятельности, при проведении конкурса для замещения вакантной должности, аттестации [2, с. 189], а также для адаптации не только старых сотрудников к новым условиям труда, но и вновь принятым [3, с. 7].

Необходимо отметить значение должностного регламента (должностной инструкции) для сотрудника органа внутренних дел. Данный документ:

– позволяет объективно оценивать деятельности сотрудника в процессе его аттестации;

– является обязательным документом в решении индивидуальных споров в суде;

– помогает рационально распределять служебные обязанности между сотрудниками;

– служит средством укрепления дисциплины;

– позволяет установить несоответствие сотрудника замещаемой им должности.

Значение должностного регламента (должностной инструкции) для работодателя:

– позволяет определить организационно-правовое положение, права и обязанности;

– является обязательным документом в решении споров в суде;

– устанавливает виды выполняемой работы;

– обеспечивает специализацию в определённой области.

Уточним, что под содержанием должностной инструкции следует понимать всю включённую в документ информацию [4].

Анализ теории и практики составления должностных регламентов (должностных инструкций) показывает, что прежде чем приступить к их разработке, необходимо хорошо изучить ту работу, которая должна выполняться по данной должности. Не вдаваясь в подробности, отметим, что целью изучения и описания каждой конкретной должности является фиксация данных о содержании работы на этой должности. Например, такое описание может включать следующие разделы: наименование должности; её подчинённость; основные направления деятельности и задачи, характеризующие ключевые аспекты работы; рабочие взаимоотношения, то есть наиболее значимые контакты сотрудника на данной должности с другими сотрудниками как внутри организации, так и вне её; показатели ответственности. Рекомендуется также определить перечень необходимых требований к сотруднику, который будет занимать должность, к его знаниям, навыкам, опыту.

Должностной регламент (должностная инструкция) разрабатывается по каждой штатной должности органа внутренних дел, в соответствии с ФЗ – 342, иными законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативными правовыми актами МВД России с учётом полномочий органов, организаций, подразделений системы МВД России, их структурных подразделений. Должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, которым присвоены специальные звания полиции, разрабатываются с учётом Федерального закона «О полиции»[4].

Чаще всего должностной регламент (должностная инструкция) бывает именным (когда должность по штатному расписанию называется у нескольких сотрудников (работников) одинаково, а должностные обязанности, ответственность и т. п. – разные). Но в отдельных случаях он может носить обезличенный характер.

Анализ практики показывает, что, к сожалению, нередко приходится встречаться с отсутствием чётких, правильно оформленных должностных регламентов (должностных инструкций). Поэтому бывает неясно, какие конкретные требования предъявляются к сотруднику, занимающему ту или иную должность? В должностных регламентах (должностных инструкциях) можно встретить такой недостаток, как отсутствие чёткого разграничения функций, обязанностей и прав сотрудника. Это приводит к тому, что сотрудники считают необязательным изучение своих должностных регламентов (должностных инструкций) и при вступлении в новую должность начинают автоматически выполнять работу своего предшественника. Нередко это влечёт наступление дисциплинарной, административной, а порой и уголовной ответственности, либо приводит к судебному разрешению споров между сотрудником и прямым и непосредственным начальником.

Среди недостатков, наиболее часто встречающихся в действующих должностных регламентах (должностных инструкциях), можно отметить следующие:

– нередко носят общий характер, и тем самым теряется организующее и регулирующее значение документа;

– не учитываются происходящие в процессе службы изменения, в силу чего должностные регламенты (должностные инструкции) утрачивают значение документа, регламентирующего работу данного сотрудника;

– при определении обязанностей, прав и ответственности сотрудников не обеспечивается необходимая полнота и чёткость;

– закреплённые обязанности, права и ответственность сотрудника нередко оказываются оторванными от тех условий, которые необходимы для их успешного выполнения.

В заключение отметим, что влияние квалификационной характеристики должности и должностного регламента (должностной инструкции) на эффективность службы сотрудников органов внутренних дел в значительной мере определяются их качеством и содержанием, информационной ёмкостью, соблюдением требований к формулировкам всех позиций. Эти документы являются действенным средством управления сотрудниками, так как они выполняют организационную, регламентирующую и регулирующую роль.

Литература:

1. Кузнецова И. В., Хачатрян Г. А. Документирование управленческой деятельности: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К.», 2017.

2. Михайлов Ю. М. Как правильно и быстро разработать должностные инструкции (практическое руководство с примерами). – М.: ГроссМедиа, 2005.

3. Палимпсестова О. В. Образцы должностных инструкций с комментариями: Практическое пособие. – М.: Экзамен, 2007.

4. Михайлов Ю. М. Самые востребованные должностные инструкции. – М.: Альфа – пресс, 2010.