Должностная инструкция начальника подразделения дознания

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, — полномочиями руководителя этой группы.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 172-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 440-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Доведение процессуальных полномочий подразделений и должностных лиц территориальных органов внутренних дел, в том числе должностных лиц на транспорте.

Лекция на тему:

«Орган дознания: процессуальные полномочия подразделений и должностных лиц территориальных органов МВД России»

Цель: Доведение процессуальных полномочий подразделений и должностных лиц территориальных органов внутренних дел, в том числе должностных лиц на транспорте.

 Учебный вопрос:

1. Правовая основа производства дознания

2. Процессуальный статус и функции дознавателя органа внутренних дел на транспорте при производстве дознания.

ВВЕДЕНИЕ

В условиях сохраняющегося в нашей стране высокого уровня преступности, проводимой государством реформы правоохранительных органов к сотрудникам органов внутренних дел на транспорте, осуществляющим досудебное производство по уголовным делам в форме дознания, предъявляются повышенные требования. В целях эффективного производства по уголовному делу дознаватель органа внутренних дел линейных подразделений на транспорте МВД России должен обладать достаточным объемом знаний как уголовно-процессуального законодательства, так и новейших достижений криминалистики, логики, теории доказательств.

Полнота, целенаправленность и обоснованность действий дознавателя линейного подразделения на транспорте МВД России по расследованию и предупреждению преступлений достигается, в том числе и с помощью использования организационных основ деятельности, благодаря которым достигается эффективность работы дознавателей линейных подразделений органов внутренних дел.

1. Правовая основа производства дознания

Познание основ организации деятельности по производству дознания по уголовным делам требует изучения законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих такую деятельность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ (в редакции от 6 декабря 2011 года) «О полиции», правовую основу деятельности полиции (в структуру которой входят подразделения дознания ОВД) составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Дадим краткую характеристику наиболее важным правовым актам, регламентирующим деятельность по производству дознания по уголовным делам.

Основным законом нашего государства является Конституция РФ, нормы которой являются правовой основой деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, включая подразделения по организации дознания.

Конституция РФ провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2).

В главе 2 Конституции РФ перечислены основные права и свободы человека и гражданина, которые необходимо соблюдать и защищать дознавателю, осуществляя производство по уголовному делу:

– равенство перед законом и судом (ст. 19);

– достоинство личности (ст. 21);

– право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

– право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

– право на неприкосновенность жилища (ст. 25);

– право на судебную защиту прав и свобод, возможность обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти в суд (ст. 46);

– право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно (ч. 1 ст. 48);

– право задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);

– презумпция невиновности (ст. 49);

– право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51);

– право потерпевших на обеспечение доступа к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52);

– право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

К наиболее значимым нормативным актам, содержащим нормы международного права, а также международным договорам Российской Федерации, регламентирующим уголовно-процессуальную деятельность дознавателя, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейская конвенция о выдаче 1957 года.

Чаще всего в деятельности при производстве дознания по уголовным делам применяется такой международный договор, как Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция) 1993 года, подписанная государствами-членами Содружества Независимых Государств. Указанный документ регламентирует порядок выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности с территории государств-участников Конвенции, обязанность осуществления уголовного преследования против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории другого государства-участника Конвенции, и другие виды международной правовой помощи.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в п. 3 ст. 2 в качестве одного из направлений деятельности полиции называет производство дознания. Согласно п. 8 ст. 12 упомянутого федерального закона, в обязанности полиции входит в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно. В ст. 13 перечислен ряд полномочий, которыми обладают сотрудники полиции, осуществляя производство по уголовному делу. Главой 10 регламентированы основные положения осуществления государственного, общественного и судебного контроля, прокурорского надзора за деятельностью полиции.

Правовым актом, непосредственно регламентирующим процессуальную деятельность по производству дознания по уголовным делам, является Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 июля 2002 года.

В УПК РФ законодателем впервые было дано определение дознавателя. Им названо должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК РФ).

Процессуальному положению дознавателя как участника уголовного судопроизводства посвящена ст. 41 УПК РФ, согласно которой дознаватель уполномочен: 1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение; 2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Глава 32 УПК РФ непосредственно посвящена такой форме предварительного расследования, как дознание. В ней определены порядок и сроки дознания, процедура уведомления лица о подозрении в совершении преступления, особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу при производстве дознания, порядок производства дознания группой дознавателей, содержание обвинительного акта.

Согласно ч. 1 ст. 223 УПК РФ предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24-29 УПК РФ (то есть главами, регламентирующими производство предварительного следствия), с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ. Следовательно, соответствующие главы УПК РФ также можно отнести к правовой основе деятельности дознавателя.

К иным федеральным законам, регламентирующим деятельность по организации и производству дознания по уголовным делам, можно отнести Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ (в редакции от 3 декабря 2011 года) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ (в редакции от 6 декабря 2011 года) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ (в редакции от 30 ноября 2011 года) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ряд других законодательных актов.

Помимо Конституции РФ и законов деятельность по организации и производству дознания по уголовным делам регламентирована подзаконными нормативными актами и, в первую очередь, приказами МВД России.

Так, основным нормативным актом, регламентирующим деятельность дознавателя ОВД по производству дознания, является Приказ МВД РФ от 21 ноября 2012 года № 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Указанный нормативный акт был принят в целях реализации положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также организации деятельности подразделений дознания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данный приказ заменил ранее действовавшие приказы МВД России от 3 августа 2006 г. № 606 «Об утверждении основных направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006-2011 годы и плана их реализации» и от 6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания».

Еще один ведомственный нормативный акт, закрепивший ряд полномочий дознавателя ОВД при производстве дознания по уголовным делам, – Приказ МВД России от 17 января 2006 года № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (в редакции от 30 декабря 2011 года), утвердивший Инструкцию о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Данная Инструкция определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые ОВД в пределах полномочий, предоставленных им законодательством РФ, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.

Предупреждением преступлений органами внутренних дел вышеуказанная Инструкция называет деятельность служб, подразделений и сотрудников ОВД, в том числе дознавателей при производстве дознания, осуществляемую в пределах их компетенции, направленную на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Следующий нормативный акт, регламентирующий деятельность уполномоченных лиц при производстве дознания, – Приказ Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюст России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

Данный Приказ был издан в целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений. Приказом утверждены и введены в действие Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов, а также статистические карточки. Действие вышеуказанных Типового положения, Положения и Инструкции и утвержденный Приказом порядок заполнения и представления статистических карточек распространяются, в том числе, на дознавателя ОВД.

Таким образом, правовую основу деятельности при производстве дознания по уголовным делам составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты Министерства внутренних дел РФ.

Вопрос 2. Процессуальный статус и функции дознавателя органа внутренних дел на транспорте при производстве дознания по уголовным делам

Уголовно-процессуальный Кодекс

Статья 40. Орган дознания

1. К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;

3) осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.

3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Статья 40.1. Начальник подразделения дознания

1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, — полномочиями руководителя этой группы.

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Статья 40.2. Начальник органа дознания

(введена Федеральным законом от 30.12.2015 N 440-ФЗ)

1. Начальник органа дознания уполномочен:

1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;

2) продлевать в порядке, установленном настоящим Кодексом, срок проверки сообщения о преступлении;

3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;

5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;

6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;

7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;

выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;

9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;

10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания настоящим Кодексом.

2. Начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными статьей 40.1 настоящего Кодекса.

3. В органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции.

Статья 41. Дознаватель

1. Полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.

2. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

3. Дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

1.2) обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном частью четвертой статьи 226 и частью четвертой статьи 226.8 настоящего Кодекса, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 226 и частью пятой статьи 226.8 настоящего Кодекса.

Приступая к рассмотрению вопроса о процессуальном статусе дознавателя органа внутренних дел на транспорте при производстве дознания, необходимо определиться с понятием этого участника уголовного судопроизводства.

Понятие «дознаватель» раскрыто в п. 7 ст. 5 УПК РФ: это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Из данного в законе определения следует, что должностное лицо ОВД может быть наделено процессуальным статусом дознавателя в двух случаях:

1)     в случае назначения лица на должность дознавателя специализированного подразделения дознания ОВД. При этом полномочия дознавателя лицо приобретает после подписания приказа начальником ОВД о назначении на должность;

2)     сотрудник органа дознания, не являющийся дознавателем по должности, может быть уполномочен начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование или иные полномочия, которыми наделен дознаватель. Как правило, в таких случаях сотрудник органа дознания, наделенный статусом дознавателя, приобретает соответствующие полномочия посредством издания начальником ОВД (то есть начальником органа дознания) организационно-распорядительного документа – приказа, в котором должно быть указанно, кто из сотрудников ОВД и по какому уголовному делу наделяется полномочиями дознавателя.

Таким образом, полномочиями дознавателя может быть наделен как штатный дознаватель, так и иной сотрудник органа дознания. Данное обстоятельство весьма актуально при производстве дознания в линейных подразделения на транспорте МВД России. Так в частности штат дознавателей среднестатистического ЛО состоит из 3-5 сотрудников (отделения, группы). Отделы дознания существуют только в крупных подразделениях органов внутренних дел на транспорте. Таким образом, к деятельности по производству дознания в подразделениях МВД России на транспорте могут привлекаться не только «штатные дознаватели», но и сотрудники других подразделений органов внутренних дел на транспорте (на которых возлагаются соответствующие обязанности).

Под термином «процессуальный статус» понимается установленное нормами процессуального права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Процессуальному статусу дознавателя как участника уголовного судопроизводства посвящена ст. 41 УПК РФ. Согласно ч. 1 указанной статьи дознаватель вправе осуществлять полномочия, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ – то есть производить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Указанное полномочие возлагается на дознавателя начальником органа дознания и его заместителем.

В ч. 3 ст. 41 УПК РФ наиболее общим образом определяются процессуальные полномочия дознавателя. Данные полномочия в полной мере относятся и к полномочиям дознавателя органа внутренних дел на транспорте.

Дознаватель органа внутренних дел на транспорте полномочен:

1)     самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

2)     осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Конкретизируются «иные полномочия» дознавателя в уголовно-процессуальном законодательстве, регламентирующем досудебное производство по уголовному делу. Анализ норм УПК РФ, в том числе глав 32, 32.1, непосредственно посвященных регулированию производства дознания, позволяет выделить следующие полномочия дознавателя:

1)     принимать и проверять сообщения о преступлениях, при этом требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-разыскных мероприятий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);

2)     ходатайствовать перед начальником органа дознания о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток (при необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов ходатайствовать о продлении срока проверки сообщения о преступлении перед прокурором до 30 суток) (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

3)     принимать решения по сообщениям о преступлениях в пределах компетенции: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ (ч. 1 ст. 144, ч. 1  ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 148 УПК РФ);

4)     сообщать заявителю о принятом решении по сообщению о преступлении, разъяснять заявителю его право обжаловать данное решение и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ);

5)     в случае принятия решения о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, принимать меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК РФ);

6)     производить дознание по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 УПК РФ);

7)     производить дознание в сокращенной форме (ст. 226.1 УПК РФ);

     осуществлять производство неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно
(ст. 40, ст. 157 УПК РФ);

9)     выделять из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело (ст. 154 УПК РФ);

10)      выделять из уголовного дела в отдельное производство материалы уголовного дела (ст. 155 УПК РФ);

11)      установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вносить в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона (ч. 2 ст. 158 УПК РФ);

12)      рассматривать каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном главой 15 УПК РФ (ст. 159 УПК РФ);

13)      рассматривать каждое заявленное подозреваемым по уголовному делу ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме (ст. 226.4 УПК РФ);

14)      выносить постановление о производстве дознания в сокращенной форме в порядке установленном ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ (ч. 2 ст. 226.2 УПК РФ);

15)      принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ);

16)      предупреждать участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем отбирать у них подписку (ст. 161 УПК РФ);

17)      собирать доказательства путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, проверять и оценивать доказательства (ч. 1 ст. 86, ст. 87, ст. 88 УПК РФ);

18)      не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем при производстве дознания в сокращенной форме; не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем при производстве дознания по сокращенной форме; не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением случаев указанных в п.п. а, б, в п. 3 ч. 3 ст. 226.5, а также не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ (ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ);

19)      задерживать лицо по подозрению в совершении преступления при наличии законных оснований, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 94 УПК РФ, освобождать подозреваемого (ст. 91, ст. 94 УПК РФ);

20)      уведомлять о задержании подозреваемого кого-либо из близких родственников подозреваемого, а при их отсутствии – других родственников, или предоставлять возможность такого уведомления самому подозреваемому (ч. 1 ст. 96 УПК РФ);

21)      в пределах своих полномочий избирать в отношении подозреваемого, обвиняемого меру пресечения либо ходатайствовать об избрании меры пресечения в виде залога, домашнего ареста, заключения под стражу перед судом (ст. 224, глава 13 УПК РФ);

22)      при невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента заключения подозреваемого под стражу предъявлять обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК РФ, либо отменить данную меру пресечения (ч. 1 – ч. 3 ст. 224 УПК РФ);

23)      применять иные меры уголовно-процессуального принуждения (глава 14 УПК РФ);

24)      охранять права и свободы, привлекаемых к участию в уголовном деле лиц, разъясняя их права, обязанности, ответственность и обеспечивая возможность осуществления этих прав, применяя меры безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, их близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных данных о том, что указанным лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями (ст. 11 УПК РФ);

25)      приостанавливать дознание при наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 208 УПК РФ (ст. 208 УПК РФ);

26)      возобновлять приостановленное дознание в случаях, предусмотренных ст. 211 УПК РФ (ст. 211 УПК РФ);

27)      прекращать уголовное дело и уголовное преследование при наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 24-28.1 УПК РФ, а также вручать либо направлять копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику (ст. 212, ст. 213 УПК РФ);

28)      принимать меры по реабилитации лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию (ст. ст. 134-139 УПК РФ);

29)      знакомить с обвинительным актом и материалами уголовного дела обвиняемого, его защитника, потерпевшего или его представителя (ч. 2, ч. 3 ст. 225 УПК РФ);

30)      знакомить с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела обвиняемого, его защитника, потерпевшего или его представителя при производстве дознания в сокращенной форме (ч. 4 ст. 226.7);

31)      по окончании дознания направлять материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом прокурору (ст. 225 УПК РФ);

32)      по окончании дознания в сокращенной форме направлять материалы уголовного дела вместе с обвинительным постановлением прокурору (ст. 226.7 УПК РФ).

Следует отметить, что данный перечень полномочий дознавателя органа внутренних дел на транспорте при производстве дознания по уголовным делам не является исчерпывающим.

Ряд полномочий дознавателя органа внутренних дел на транспорте носит властный характер. Это выражается, прежде всего, в праве дознавателя применять меры уголовно-процессуального принуждения. Требования, поручения и запросы дознавателя, предъявленные в пределах его полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).

Дознаватель органа внутренних дел на транспорте самостоятелен в принятии решений об очередности и тактике проведения следственных и иных процессуальных действий. Уголовно-процессуальный закон содержит исчерпывающий перечень случаев, когда дознавателю требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение при производстве следственных и иных процессуальных действий и принятии решений по уголовному делу.

В ходе осуществления своих полномочий дознаватель органа внутренних дел на транспорте может получать указания от надзирающего прокурора или начальника органа дознания соответствующего линейного подразделения органа внутренних дел на транспорте. Такие указания, данные в соответствии с уголовно-процессуальным законом, обязательны для дознавателя. При этом он вправе обжаловать указания начальника органа дознания надзирающему прокурору, а указания надзирающего прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

В качестве положительного примера, деятельности дознавателей органов внутренних дел на транспорте можно привести практику обжалования необоснованных решений надзирающего прокурора об отмене постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела и о возвращении уголовных дел в орган дознания. Так, дознавателем Лискинского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО С. обжаловано постановление прокурора об отмене постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ, в отношении Ш. Причиной отмены явилось отсутствие в материалах проверки данных, указывающих на наличие в действиях Ш. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.8 КоАП РФ и, следовательно, правовых оснований для доставления Ш. и производства его личного обыска. В своем ходатайстве дознаватель указал, что в материалах проверки имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Ш. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.8 КоАП РФ и соответственно Ш. был доставлен в дежурную часть обоснованно и законно был проведен его личный досмотр. Исследовав все материалы вышестоящий транспортный прокурор (Московская межрегиональная прокуратура) принял решение об удовлетворении заявленного С. ходатайства в полном объеме.

Обязательными для дознавателя органов внутренних дел на транспорте являются также указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, данные начальником подразделения дознания. Такие указания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или надзирающему прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания (п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ).

Анализ процессуальных полномочий дознавателя органа внутренних дел на транспорте свидетельствует о том, что в связи с принятием УПК РФ статус дознавателя значительно изменился в позитивную сторону.

Круг обстоятельств, исключающих участие дознавателя в производстве по уголовному делу, несколько расширен в сравнении со следователем. Так, дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он:

1)     является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;

2)     участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика в производстве по данному уголовному делу;

3)     является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу (ч. 1 ст. 61 УПК РФ).

Помимо этого, дознаватель органа внутренних дел на транспорте не может участвовать в производстве по делу также в случаях, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела (ч. 2 ст. 61 УПК РФ).

Кроме того, не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-разыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ). Законодатель применительно к дознанию руководствовался установкой на необходимость разделения уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной функции расследования преступлений. Таким образом, подчеркивается специфическая исследовательская (следовательская) сущность современного дознания, его чистая процессуальность. Если применительно к понятию органа дознания законодатель делает упор на оперативно-разыскные полномочия органа, то в определении дознавателя, напротив, акцентируется внимание на процессуальной составляющей.

Помимо процессуальных полномочий, закрепленных в нормах уголовно-процессуального законодательства, дознаватель наделен организационными полномочиями, которые нашли свою регламентацию в ведомственных нормативных актах.

Полномочия дознавателя линейного подразделения на транспорте МВ России по предупреждению преступлений регламентированы Приказом МВД России от 17 января 2006 года № 19 (в редакции от 30 декабря 2011 года) «О деятельности ОВД по предупреждению преступлений». В соответствии с п.14 указанного нормативного акта дознаватель:

1)     выявляет при производстве дознания и осуществлении проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях причины и условия, способствующие их совершению, и в установленном законом порядке вносит в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представления, сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер по их устранению;

2)     направляет информацию в органы прокуратуры в случае невыполнения должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и учреждений представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством РФ;

3)     в трехдневный срок информирует соответствующие подразделения ОВД о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении, которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет;

4)     осуществляет профилактическую деятельность среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения.

Ряд организационных полномочий дознавателя органов внутренних дел на транспорте закреплен в Приказе МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Посредством реализации своих полномочий дознаватель органов внутренних дел на транспорте осуществляет присущие ему процессуальные функции. Под функциями в уголовном процессе понимаются «основные направления уголовно-процессуальной деятельности участников уголовного процесса, выражение их назначения в уголовном судопроизводстве».

Действительно, осуществляя расследование уголовного дела, дознаватель линейного подразделения на транспорте МВД России обязан всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства совершенного преступления, установить обстоятельства как отягчающие, так и смягчающие наказание.

Поэтому можно утверждать, что круг функций, осуществляемых дознавателем органа внутренних дел на транспорте при производстве по уголовному делу, шире, и включает в себя, помимо функции обвинения:

1)     функцию расследования, то есть объективного исследования всех обстоятельств совершенного преступления с целью установления обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК РФ);

2)     функцию охраны прав и свобод участников уголовного судопроизводства путем разъяснения им их прав, обязанностей, ответственности и обеспечения возможности осуществления этих прав (ст. 11 УПК РФ);

3)     профилактическую функцию, то есть предупреждение совершения новых преступлений путем внесения в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

Таким образом, рассмотрев процессуальный статус дознавателя органов внутренних дел на транспорте в уголовном судопроизводстве, можно сделать следующие выводы.

Дознаватель органов внутренних дел на транспорте – это должностное лицо органа дознания органа внутренних дел на транспорте, правомочное либо уполномоченное соответствующим начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Должностное лицо органа дознания органов внутренних дел на транспорте может быть наделено процессуальным статусом дознавателя в двух случаях: при назначении лица на должность дознавателя специализированного подразделения дознания органов внутренних дел на транспорте либо в случае, когда сотрудник органа дознания, не являющийся дознавателем по должности, уполномочен начальником органа дознания осуществлять полномочия, которыми наделен дознаватель.

Согласно ч. 1 ст. 41 УПК РФ дознаватель органов внутренних дел на транспорте вправе осуществлять полномочия, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, – то есть производить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Дознаватель органов внутренних дел на транспорте самостоятелен в принятии решений об очередности и тактике проведения следственных и иных процессуальных действий. Уголовно-процессуальный закон содержит исчерпывающий перечень случаев, когда дознавателю требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение при производстве следственных и иных процессуальных действий и принятии решений по уголовному делу.

В ходе осуществления своих полномочий дознаватель органов внутренних дел на транспорте может получать указания от соответствующего надзирающего прокурора (транспортная прокуратура), начальника органа дознания и начальника подразделения дознания. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, что свидетельствует об ограниченной процессуальной самостоятельности дознавателя.

В уголовном судопроизводстве дознаватель органов внутренних дел на транспорте осуществляет следующие функции: обвинения, расследования, охраны прав и свобод участников уголовного судопроизводства, профилактическую функцию.

Раздел 7. Процессуальное право, юрисдикция, процедуры ОБЯЗАННОСТИ НАЧАЛЬНИКА ОРГАНА ДОЗНАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ С.В. Заводнова

(юрисконсульт правового отдела УМВД России по Тюменской области;

8 (3452) 79-38-95)

На основе анализа норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, правоприменительной практики исследованы и определены обязанности начальника органа дознания в уголовном процессе, дано понятие начальника органа дознания, а также установлен перечень должностных лиц, на которых должны быть возложены полномочия начальника органа дознания.

Ключевые слова: начальник органа дознания, подразделение дознания, дознаватель, уголовно-процессуальные полномочия.

Определение понятия «начальник органа дознания» содержится в Уголовнопроцессуальном кодексе РФ (далее — УПК РФ). В соответствии с действующей редакцией п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания — должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Объем процессуальных полномочий начальника органа дознания должен свидетельствовать о его функциональной роли в уголовном процессе, о его правах и обязанностях, необходимых для осуществления процессуальной деятельности. В уголовнопроцессуальном законе содержатся правовые нормы, устанавливающие полномочия начальника органа дознания в уголовном процессе, что и позволяет определить его процессуальный статус в уголовном судопроизводстве.

Полномочия начальника органа дознания закреплены в различных статьях УПК РФ. Так, в ч. 1 ст. 41 УПК РФ сказано, что полномочия органа дознания, такие как проведение дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания; ч. 4 ст. 41 УПК РФ определяет, что указания начальника органа дознания

обязательны для дознавателя; ч. 4 ст. 225 УПК РФ предусматривает утверждение обвинительного акта, составленного дознавателем, начальником органа дознания; в

ч. 2 ст. 223-2 УПК РФ говорится о том, что решение о производстве дознания группой дознавателей принимает начальник органа дознания; ч. 3 ст. 144 УПК РФ устанавливает право начальника органа дознания на продление срока рассмотрения сообщения о преступлении.

Мы полагаем, что функциональная роль начальника органа дознания в уголовном процессе заключается в осуществлении уголовного преследования и процессуального контроля на стадии возбуждения уголовного дела, на стадии предварительного расследования, осуществляемого в форме дознания, а также контроля при производстве неотложных следственных действий и исполнении поручений следователя. Однако объем процессуальных полномочий начальника органа дознания при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности определен в УПК РФ недостаточно полно. В частности, не определен объем полномочий по осуществлению контроля за производством неотложных следственных действий и исполнением поручений следователя, в то время как процессуальная деятельность органов дознания заключается в производстве дознания, производстве неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ) и исполнении поручений

98

следователя (ст. 38 УПК РФ). Кроме того, не определен перечень должностных лиц, на которых должны возлагаться полномочия начальника органа дознания.

УПК РФ определяет процессуальный статус начальника подразделения дознания (ст. 40-1). С введением в УПК РФ процессуальной фигуры начальника подразделения дознания следовало бы аналогичным образом регламентировать полномочия начальника органа дознания, в том числе его процессуальные отношения с начальником подразделения дознания и дознавателем.

В научной литературе по уголовному процессу ученые высказывались об отсутствии четкой процессуальной регламентации полномочий начальника органа дознания [1, с. 12], отмечали необходимость закрепления правового положения начальника органа дознания в уголовном процессе, а также наделения его процессуальными полномочиями, которыми обладает начальник подразделения дознания.

Так, А.А. Дядченко утверждает: «Наделение начальника органа дознания уголовно-процессуальными полномочиями начальника подразделения дознания целесообразно, поскольку, являясь руководителем, он должен иметь возможность самостоятельно принимать решения по всем вопросам, которые подлежат разрешению должностными лицами подчиненных ему подразделений. Следует полагать, что правовой статус начальника органа дознания выше, чем статус начальника подразделения дознания, и он может осуществлять в отношении его контрольно-надзорные полномочия, подобно тем, что осуществляет начальник подразделения дознания в отношении дознавателя» [2]. В.Н. Одинцов и А.В. Образцов пишут: «Базируясь на анализе уголовно-процессуального законодательства России и мнении практических работников, полагаем, что процессуальные полномочия начальника органа дознания, определяющие его статус, должны быть максимально сконцентрированы в отдельной статье, как, например, это сделано в отношении полномочий руководителя следственного органа в ст. 39 УПК РФ» [3, с. 39].

Начальник подразделения дознания осуществляет непосредственный контроль за уголовно-процессуальной деятельностью при производстве дознания и проверке сообщений о преступлении, за деятельностью дознавателей, процессуальные полномочия начальника органа дознания (как вышестоящего руководителя), по сути, должны распространяться на всех должностных лиц органа дознания.

Однако считаем, что наличие в уголовном процессе двух должностных лиц, осуществляющих процессуальный контроль за производством дознания (начальник подразделения дознания и начальник органа дознания), излишне. Кроме того, в уголовном процессе полномочия начальника органа дознания закреплены не в полном объеме, поэтому его функциональная роль представляется незначимой и возникает вопрос о целесообразности существования в уголовном судопроизводстве такой процессуальной фигуры, как начальник органа дознания.

Полагаем, в уголовном судопроизводстве можно было бы говорить:

1) о руководителе подразделения органа дознания, которое уполномочено проверять сообщения о преступлении, производить неотложные следственные действия и исполнять поручения следователя (руководители различных оперативных подразделений),

2) о руководителе подразделения дознания, которое уполномочено производить дознание.

Как известно, правоохранительные органы осуществляют не только уголовно-процессуальную деятельность, но и административно-правовую, оперативно-розыскную, разрешительную и другие виды деятельности. Под контролем у начальника органа дознания находится как оперативнорозыскная деятельность, так и уголовнопроцессуальная. На наш взгляд, осуществление процессуального контроля и контроля за оперативно-розыскной деятельностью одним должностным лицом недопустимо. Дознание как предварительное расследование должно осуществляться процессуально самостоятельным должностным ли-

Юридическая наука и правоохранительная практика цом. В настоящее время о процессуальной самостоятельности дознавателя говорить не приходится, его действия находятся под процессуальным контролем начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и под надзором прокурора.

В связи с этим предлагаем объемом полномочий, которыми в настоящее время наделен начальник органа дознания по процессуальному контролю за производством дознания, наделить начальника подразделения дознания (так, процессуальный контроль за деятельностью следователя осуществляет руководитель следственного органа). В частности, наделить начальника подразделения дознания полномочиями на стадии возбуждения уголовного дела по продлению срока проверки сообщения о преступлении (если проверка проводится дознавателем), на стадии предварительного расследования — полномочием по согласованию обвинительного акта. Полномочия начальника подразделения дознания должны быть направлены на предупреждение и устранение нарушений, допущенных дознавателем при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности. С этой целью начальник подразделения дознания должен быть наделен полномочием по отмене незаконных постановлений дознавателя (о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства дознания, об отказе в возбуждении уголовного дела и т.д.), полномочием по согласованию ходатайства дознавателя о продлении срока дознания и срока содержания обвиняемого под стражей.

На практике постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное должностными лицами органа дознания, утверждается начальником органа дознания, хотя УПК РФ такое полномочие начальника органа дознания не предусматривает. Представляется, что в случае установления начальником подразделения дознания факта незаконного отказа в возбуждении уголовного дела должностным лицом органа дознания он должен отменить его и дать соответствующие указания (УПК РФ не содержит данного полномочия начальника органа дознания). Напри-

мер, руководитель следственного органа, являясь непосредственным руководителем следователя, при осуществлении процессуального контроля за деятельностью следователя наделен полномочием по отмене незаконного постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ). УПК РФ не предусматривает согласование должностным лицом органа дознания, осуществляющим проверку сообщения о преступлении, продления срока проверки до 30 суток с начальником подразделения дознания. Однако, как справедливо подчеркивает Г.П. Химичева, «начальник органа дознания несет полную ответственность за законность, обоснованность и своевременность процессуальных решений, принимаемых его подчиненными по заявлениям и сообщениям о преступлениях… начальник органа дознания обязан изучить материалы предварительной проверки, оценить правильность, объективность и всесторонность производства проверочных действий, соблюсти установленные законом сроки и дать соответствующие указания» [4, с. 117-118].

Мы же предлагаем полномочия начальника органа дознания распределить между руководителем подразделения дознания, осуществляющего предварительное расследование в форме дознания, и руководителем подразделения органа дознания, уполномоченного на проверку сообщений о преступлении, производство неотложных следственных действий, исполнение поручений следователя.

Кроме того, необходимо отметить, что органы дознания в своей структуре имеют множество различных подразделений, в том числе оперативных, уполномоченных на проведение проверки по сообщениям о преступлениях и производство неотложных следственных действий. Например, в структуре органов внутренних дел на региональном уровне, территориальных ОВД имеются различные оперативные подразделения (Управление уголовного розыска, Центр по противодействию экстремизму, Управление по экономической безопасности и противодействию коррупции и другие). Данные подразделения возглавляют

100

руководители, которых невозможно отнести к начальникам органа дознания. Между тем руководители подразделений органа дознания должны непосредственно контролировать осуществление подчиненными должностными лицами процессуальной деятельности. В связи с этим А.С. Есина справедливо отмечает: «На основании пункта 1 части 1 статьи 40 УПК России к органам дознания отнесены органы внутренних дел. Вместе с тем ОВД — это сложное структурное государственное учреждение, которое состоит из многочисленных подразделений и служб. Естественно возникает вопрос о том, кто конкретно в системе ОВД наделен статусом органа дознания? Обладают ли статусом органа дознания подразделения, образующие систему криминальной милиции и милиции общественной безопасности? В разрешении поставленного вопроса следует исходить из буквального толкования закона. Поскольку органом дознания законодатель назвал органы внутренних дел, а не подразделения и службы, которые образуют указанную систему органа исполнительной власти, следовательно, они (эти подразделения, отделы и службы) статусом органа дознания не обладают» [5].

Соответственно начальник органа дознания — это руководитель государственного органа, имеющего статус юридического лица (ОВД на региональном, территориальном уровне, УФСКН, ФСБ и т.д.)

— уполномочен на осуществление предварительного расследования в форме дознания, проведение проверки по сообщению о преступлении, производство неотложных следственных действий, исполнение поручений следователя.

Согласовывать решения об отказе в возбуждении уголовного дела, о продлении срока рассмотрения сообщения о преступлении должностным лицам подразделений органа дознания приходится с руководителями территориальных органов внутренних дел. Следовательно, у одного начальника органа дознания под контролем находится большое количество подразделений. Эффективным такой контроль назвать нельзя.

Б.Т. Безлепкин верно замечает: «Начальник органа внутренних дел полновластен в деле организации как оперативно-розыскной, так и процессуальной деятельности в возглавляемом им государственном учреждении. Но при нынешнем объеме деятельности, о которой идет речь, начальник органа внутренних дел, тем более крупного, не в состоянии ежечасно контролировать ее и поэтому делегирует свои полномочия заместителям соответственно их функциональным обязанностям, прежде всего руководителям криминальной милиции и милиции общественной безопасности, т.е. основных милицейских служб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность» [6, с. 20-21].

Исходя из сказанного выше, на наш взгляд, полномочиями начальника органа дознания по осуществлению контроля на стадии возбуждения уголовного дела, контроля за производством неотложных следственных действий следует наделить и руководителей различных подразделений органа дознания, правомочных на рассмотрение, проверку и принятие решения по сообщениям о преступлении и производство неотложных следственных действий. Необходимо установить перечень данных должностных лиц и отнести к ним руководителей различных оперативных подразделений ОВД, оперативных подразделений УФСКН, таможенных органов и др., с регламентацией их полномочий по данным направлениям. В этом плане имеется положительный зарубежный опыт. Например, согласно УПК Республики Казахстан полномочиями начальника органа дознания наделены начальники отделов, отделений и иных подразделений органа дознания. Полномочия начальника органа дознания возлагаются на начальника Главного управления (Департамента), управления, отдела, отделения и иных подразделений органа дознания (статья 66) [7, с. 27]. Таким образом, в уголовном процессе Республики Казахстан стерта грань между начальником подразделения дознания и начальником органа дознания.

Нами проведено интервьюирование 100 сотрудников оперативных подразде-

Юридическая наука и правоохранительная практика лений органов внутренних дел по вопросу процессуального статуса начальника органа дознания. На вопрос: «Считаете ли Вы, что некоторыми процессуальными полномочиями (по продлению срока рассмотрения сообщения о преступлении, по согласованию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела) начальника органа дознания в уголовном процессе следует наделить руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление доследственной проверки сообщений о преступлении, производство неотложных следственных действий (начальника УУР, УБЭП, УНП, ОРЧ и т.д.)?» — положительно ответили 100 % опрошенных сотрудников. На вопрос: «Позволит ли наделение процессуальными полномочиями начальника органа дознания руководителей подразделений органа внутренних дел усилить контроль за процессуальной деятельностью на стадии возбуждения уголовного дела?»

— положительно ответили 90 % опрошенных сотрудников.

Обязанности начальника подразделения дознания, уполномоченного на производство предварительного расследования в форме дознания, можно классифицировать на те, которые реализуются:

I. При осуществлении контроля за проверкой сообщений о преступлении (если проверка проводится дознавателем).

II. При осуществлении процессуального контроля за производством предварительного расследования, осуществляемого в форме дознания.

Рассмотрим данные обязанности более подробно.

I. Обязанности при осуществлении контроля на стадии возбуждения уголовного дела.

Приказ МВД России от 4 мая 2010 г. № 333 (п. 39) «Об утверждении инструкции

0 порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» возлагает на начальника органа внутренних дел:

— персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регис-

1 (19) 2012

трации и разрешении сообщений о происшествиях;

— осуществление ежедневного контроля за соблюдением сроков разрешения сообщений о происшествиях.

Анализ правоприменительной практики (300 изученных уголовных дел) показывает, что на стадии возбуждения уголовного дела допускаются такие нарушения, как:

— неуведомление заявителя о принятом решении в 2 % случаев;

— нарушение срока рассмотрения сообщения о преступлении в 3 % случаев. Так, по уголовному делу № 200706172/23 сообщение о преступлении поступило 16 июля 2007 г., 19 июля 2007 г. срок проверки продлен участковым уполномоченным милиции УВД г. Тобольска до 10 суток. Уголовное дело возбуждено лишь 8 августа 2007 г. В деле имеется заключение служебной проверки по факту нарушения срока рассмотрения сообщения о преступлении [8];

— необоснованный отказ в возбуждении уголовных дел в 8 % случаев.

По данным ИЦ ГУВД по Тюменской области, в 2009 году прокурором в результате проверки законности постановлений должностных лиц органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено 2 377 постановлений, в 2010 году прокурором отменено 1 617 таких постановлений.

Анализ правоприменительной практики, норм УПК РФ, ведомственных нормативных актов МВД Российской Федерации позволяет нам предложить перечень обязанностей начальника подразделения дознания, уполномоченного на производство дознания.

При осуществлении контроля на стадии возбуждения уголовного дела начальник подразделения дознания обязан:

1. Проверить законность и обоснованность решения, принятого дознавателем по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

2. Проверить направление прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уго-

102

ловного дела, а также направление копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заявителю.

3. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица, установить факт рассмотрения вопроса дознавателем о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ).

4. Проверить факт направления информации об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, для опубликования (ч. 3 ст. 148 УПК РФ).

5. Рассмотреть постановление прокурора о признании постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, дать соответствующие указания дознавателю, вынесшему постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

6. Проверить факт уведомления заявителя о принятом решении, разъяснения ему порядка обжалования принятого решения (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

7. Проверить соблюдение срока проверки сообщения о преступлении. Дознаватель, орган дознания обязаны принять решение по сообщению о преступлении в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству дознавателя продлить данный срок до 10 суток. При продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток начальник подразделения дознания обязан: 1) проверить законность и обоснованность продления указанного срока,

2) дать письменные указания о проведении конкретных проверочных мероприятий, которые подлежат осуществлению на первой стадии уголовного судопроизводства,

3) обеспечить контроль за выполнением мероприятий. Начальник подразделения дознания обязан определить законность и

обоснованность продления срока рассмотрения сообщения о преступлении до 30 суток.

В ч. 3 ст. 144 УПК РФ указано, что прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки до 30 суток. Представляется, что право ходатайствовать о продлении срока проверки до 30 суток может быть не только у дознавателя, но и у должностного лица органа дознания, проводящего проверку сообщения о преступлении.

Контроль должен осуществляться как при рассмотрении сообщений о преступлении, так и по результатам их рассмотрения. На практике известны случаи нарушения сроков рассмотрения сообщений о преступлении, а также случаи отмены прокурором постановления должностного лица органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела как незаконного. Кроме того, начальник подразделения дознания должен осуществлять контроль за дополнительной проверкой по сообщению о преступлении после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурором, за сроком данной проверки, исполнением указаний прокурора.

8. При утверждении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела начальник подразделения дознания обязан проверить законность и обоснованность принятого решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

Таким образом, при осуществлении процессуального контроля на стадии возбуждения уголовного дела, в случае установления нарушений, допущенных дознавателем, начальник подразделения дознания обязан принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений законности.

II. Обязанности начальника подразделения дознания при осуществлении процессуального контроля за производством предварительного расследования в форме дознания.

Обязанности начальника подразделения дознания должны заключаться в проверке законности процессуальной деятель-

Юридическая наука и правоохранительная практика ности, осуществляемой при производстве дознания.

Итак, при осуществлении контроля за производством предварительного расследования в форме дознания начальник подразделения дознания обязан:

— проверять материалы уголовных

дел;

— проверять законность постановлений, вынесенных дознавателем (о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства дознания, об избрании меры пресечения, о продлении срока дознания, о применении мер процессуального принуждения и т.д.);

— отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу, о прекращении уголовного дела;

— проверять законность продления срока дознания, срока содержания обвиняемого под стражей, законность применения мер процессуального принуждения и т.д.

Согласно ч. 4 ст. 225 УПК РФ обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Как отмечалось выше, процессуальные полномочия начальника органа дознания необходимо передать начальнику подразделения дознания, что позволит укрепить процессуальную независимость дознавателя.

Соответственно, прежде чем утвердить обвинительный акт, начальник подразделения дознания обязан проверить:

— правильность составления обвинительного акта;

— полноту, всесторонность, объективность, законность произведенного дознания;

— достаточность собранных по уголовному делу доказательств;

— соблюдение сроков дознания;

— правильность квалификации преступления;

— законность производства следственных и процессуальных действий;

— соблюдение прав участников уголовного судопроизводства;

— наличие уведомления о подозрении в совершении преступления, своевре-

менность вручения подозреваемому лицу уведомления о подозрении в совершении преступления;

— обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту;

— разъяснение прав участникам уголовного судопроизводства;

— законность избрания обвиняемому, подозреваемому меры пресечения;

— принятие дознавателем мер к возмещению ущерба, причиненного преступлением;

— производство при расследовании уголовного дела всех необходимых следственных действий и т.д.

Таким образом, начальник подразделения дознания должен установить соответствие выводов дознавателя обстоятельствам дела.

Обязанности руководителя подразделения органа дознания, уполномоченного на проведение проверки сообщения о преступлении, производство неотложных следственных действий, исполнение поручений следователя можно классифицировать на те, которые исполняются:

1. При осуществлении контроля за проверкой сообщений о преступлении (если проверка проводится уполномоченным должностным лицом органа дознания).

2. При осуществлении контроля за производством неотложных следственных действий.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. При осуществлении контроля за исполнением поручений следователя.

Обязанности руководителя подразделения органа дознания заключаются в проверке законности, своевременности производства указанных действий, своевременности направления материалов в следственное подразделение.

Итак, в уголовном процессе полномочия начальника органа дознания следует распределить между начальником подразделения дознания, уполномоченного на производство предварительного расследования в форме дознания, и руководителем подразделения дознания, уполномоченного на проведение проверки сообщения о преступлении, производство неотложных

104

следственных действий, исполнение поручений следователя. Кроме того, в отдельных нормах следует определить их обязанности в полном объеме.

1. Дядченко А.А. Историческая ретроспектива становления и развития уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания // История государства и права. 2008. № 15.

2. Дядченко А.А. Проблемы законодательной регламентации процессуальных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения дознания [Электронный ресурс] // Общество и право. 2008. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Одинцов В.Н., Образцов А.В. Проблемы определения уголовно-процессуальных полномочий начальника органа дознания и дознавателя в уголовном судопроиз-

водстве России // Российский следователь. 2009. № 15.

4. Химичева Г.П. Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о преступлении. М., 1997. 138 с.

5. Есина А.С. Производство дознания органами внутренних дел: некоторые процессуальные и организационные аспекты [Электронный ресурс]. Материал подготовлен для системы «КонсультантПлюс» с использованием правовых актов по состоянию на 1 августа 2008 года. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

6. Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя. М.: Проспект,

2009.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Алматы: ЮРИСТ,

2010. 232 с.

8. Архив УМВД России по Тюменской области. Уголовное дело № 200706172/23.

1. Функциональные обязанности начальника Отдела Дознаний омвд России по Аургазинскому району

Начальник
Отдела Дознания майор полиции Аблеева
А.Д. осуществляет руководство подразделением
дознания, несет персональную ответственность
за организацию выполнения планов работы
по всем направлениям деятельности,
требований нормативных правовых актов
МВД РФ.

Осуществляет
процессуальный контроль за деятельностью
сотрудников подразделений полиции
общественной безопасности.

Вносит
в пределах своей компетенции руководству
соответствующего органа внутренних
дел предложения по повышению эффективности
деятельности подразделений полиции
общественной безопасности.

Контролирует
обоснованность принятия процессуальных
решений по уголовным делам и материалам
протокольной формы, находящимся в
производстве дознавателей и сотрудников
иных служб милиции общественной
безопасности. Докладывает о выявленных
нарушениях начальнику милиции общественной
безопасности.

Лично
выезжает на места происшествий по фактам
преступлений и совместно с лицом,
производящим дознание, организует
работу по раскрытию преступлений, по
которым производство предварительного
следствия не обязательно.

Анализирует
результаты деятельности подразделений
полиции общественной безопасности
соответствующего органа внутренних
дел по участию в производстве дознания
по делам, по которым производство
предварительного следствия не обязательно,
осуществлению протокольной формы
досудебной подготовки материалов и
вносит начальнику полиции общественной
безопасности органа внутренних дел
предложения по повышению эффективности
данной деятельности.

Планирует
работу отдела (отделения) и личного
состава; осуществляет контроль за
исполнением плановых мероприятий.

Контролирует
своевременность и качественное выполнение
подчиненными ему сотрудниками, а также
сотрудниками иных подразделений полиции
общественной безопасности поручении
вышестоящих руководителей по вопросам
их участия в уголовно-процессуальной
деятельности.

Распределяет
между сотрудниками отдела с учетом
нагрузки поступающие заявления и другие
материалы, а также подлежащие расследованию
уголовные дела, по которым производство
предварительного следствия не обязательно.

Запрашивает
в установленном порядке от руководителей
и сотрудников подразделений полиции
общественной безопасности органа
внутренних дел сведения и информацию,
необходимые для решения задач по
предупреждению и раскрытию преступлении,
производству дознания.

Подготавливает
отчеты, докладные записки и другие
документы по требованию МВД России и
МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ. А также
справки, информации и иные документы в
органы государственной власти по
вопросам борьбы с преступностью.

Выявляет
причины и условия, способствующие
совершению преступлений, готовит
предложения по их устранению, участвует
и разработке комплексных программ и
мероприятий соответствующего органа
внутренних дел.

Выявляет,
изучает, обобщает и внедряет в работу
отдела передовой опыт деятельности, а
также новейшие достижения науки и
техники в борьбе с преступностью.

Направляет
в адрес других подразделений полиции
общественной безопасности рекомендации,
обзоры, аналитические материалы.

Осуществляет
прием граждан по вопросам своей
компетенции и организует разрешение
их жалоб и заявлений в установленные
сроки.

Осуществляет
подбор, расстановку и воспитание кадров
отдела.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Что такое дознание

Дознание – одна из стадий предварительного расследования уголовных преступлений. Должностные лица особых правоохранительных органов предпринимают необходимые меры по пресечению, фиксируют следы, возбуждают производство и передают следователю для проведения следствия. Отдельные категории дел полностью расследуются на стадии дознания.

Как правило, преступления, по которым проводится дознание, – это преступления небольшой и средней тяжести. По Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации – это преступления, по которым максимальное наказание не превышает 5 (пять) лет лишения свободы, хотя по письменному указанию прокурора эти дела могут быть переданы для производства в форме предварительного следствия (ст. 150 УПК РФ).

Чем занимается дознание

Органы дознания проводят дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, выполняют неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания.

Органы дознания

Органами дознания, согласно ст. 40 УПК РФ, являются:

• органы внутренних дел РФ, включая территориальные, линейные управления, отделы, отделения, пункты;
• органы исполнительной власти, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. К таким органам в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации» относятся оперативные подразделения органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, Федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний;
• органы Федеральной службы судебных приставов;
• начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Таким образом, следуя логике законодателя, определившего в ст. 151 УПК РФ подследственность уголовных дел, в первую очередь необходимо определить, относится ли преступление к подследственности органа дознания, а потом решить, конкретно к полномочиям какого из них.

Полный перечень органов дознания — учреждений следующий:

1. органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции;
2. органы Федеральной службы безопасности;
3. органы внешней разведки Министерства обороны РФ;
4. федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;
5. таможенные органы Российской Федерации;
6. органы Службы внешней разведки Российской Федерации;
7. органы Федеральной службы исполнения наказаний;
8. органы Федеральной службы судебных приставов;
9. органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Кроме того, органами дознания признаны должностные лица (а не возглавляемые ими учреждения):

1. начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений;
2. начальники военных учреждений или гарнизонов;
3. капитаны морских и речных судов;
4. руководители геолого-разведочных партий и зимовок;
5. начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз;
6. главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Подразделения этих органов вправе осуществлять дознание по уголовным делам, не требующим проведения предварительного расследования. Кроме этого, они полномочны проводить следственные действия по иным уголовным делам, но при условии неотложности требуемых следственных действий, в целях предотвращения утраты следов и орудий преступления, задержания виновного лица (п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК РФ).

После этого в срок не более 10 суток такое уголовное дело подлежит передаче руководителю следственного органа для рассмотрения по подведомственности (ч. 3 ст. 157 УПК РФ).
Есть мнение, согласно которому выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, является одной из форм дознания (Чабукиани О.А. Ускоренное (упрощенное) расследование: «за» и «против» // Российская юстиция. 2012. N 12. С. 67 — 69; Осипов А.А. О субъектах, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания по действующему уголовно-процессуальному законодательству РФ // Российский следователь. 2009. N 11. С. 9 — 12).

В случае если результатом проведения неотложных следственных действий не стало установление подозреваемого лица, эти органы обязаны даже после передачи уголовного дела проводить оперативно-розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, с обязательным уведомлением об их результатах следователя. Все остальные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия проводятся только по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).
Руководство дознавателями, как следует из ст. 40.1 УПК РФ, осуществляют начальник подразделения дознания и его заместитель, поручая конкретному дознавателю проверить сообщение о преступлении и принять решение об отказе или возбуждении уголовного дела.

Применительно к процессуальным полномочиям такого начальника по уголовному делу после анализа диспозиции ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ можно выделить следующие:

• передавать уголовное дело другому дознавателю;
• отменять необоснованные, по его мнению, постановления о приостановлении производства дознания;
• давать указания о направлении расследования, о квалификации деяния;
• ходатайствовать перед прокурором об отмене постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку права на самостоятельную отмену такого постановления в силу УПК РФ он не имеет;
• кроме этого, он может самостоятельно возбудить уголовное дело и самостоятельно провести по нему дознание в полном объеме, поскольку он обладает всеми полномочиями дознавателя.

Руководителем начальника подразделения дознания является начальник органа дознания, который возглавляет соответствующий орган дознания, а также его заместитель, которые имеют такие же полномочия по отношению к дознавателю, уполномоченному ими на производство дознания по уголовному делу. Кроме этого, они вправе продлевать сроки сообщения о преступлении, принимать решение о производстве дознания группой, утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу (ст. 40.2 УПК РФ).

Начальник органа дознания

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания — это должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель. До 10 января 2016 года тот же пункт указывал на то, что начальник органа дознания — это должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Соответственно, в действующей дефиниции «начальник органа дознания» законодателем изменены акценты. Раньше главным сущностным критерием в дефиниции названного субъекта уголовного процесса было его полномочие давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Теперь основной понятиеобразующий признак — организационная составляющая статуса начальника органа дознания — то обстоятельство, что именно он возглавляет (является заместителем такового) учреждение, наделенное статусом органа дознания.

Почему мы здесь ведем речь об учреждениях? Да потому что органом дознания законодатель именует не только учреждения (органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы), но и некоторых должностных лиц (командира воинской части, соединения, начальника военного учреждения или гарнизона и др.).

Правовая основа статуса начальника органа дознания

В УПК РФ имеется статья, закрепляющая перечень основных прав начальника органа дознания. Это ст. 40.2 УПК РФ. Несмотря на то что определение данному субъекту сформулировано в другой статье УПК РФ (в п. 17 ст. 5), исследуемую статью законодатель назвал «Начальник органа дознания».

Согласно ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ начальник органа дознания уполномочен:

1. поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
2. продлевать в порядке, установленном УПК РФ, срок проверки сообщения о преступлении;
3. проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;
4. давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
5. рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;
6. поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;
7. принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;
8. выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;
9. возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
10. утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
11. осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания УПК РФ.

Полномочия дознавателей органов внутренних дел

• проверка заявлений и сообщений о преступлениях
• принятие решения по результатам проверки, при необходимости – возбуждение уголовных дел
• производство процессуальных действий по делу
• прекращение уголовного преследования, если на то есть основания
• приостановление дознания
• направление материалов дела по подследственности, а по окончании дознания – прокурору